前言：本站為你精心整理了城建局現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設和發(fā)展，是實施“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，推進新農村建設的重要途徑。根據(jù)*市委、市政府《關于推進強鎮(zhèn)擴權積極培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)的若干意見（嘉委〔20*〕36號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就推進強鎮(zhèn)擴權，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設和發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，遵循城市化發(fā)展和縣域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，按照“權力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，以完善規(guī)劃體系、強化產業(yè)支撐、加快人口集聚、加大扶持力度、深化體制改革、健全工作機制等為主要手段，推進強鎮(zhèn)擴權，發(fā)揮新市鎮(zhèn)集聚輻射作用，實現(xiàn)生產力的合理布局，進一步提高新市鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平，為建設“上海南翼開放型經濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市”奠定堅實基礎。

（二）發(fā)展目標。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過強鎮(zhèn)擴權，加快建設培育，到2012年，全市新市鎮(zhèn)要基本建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎設施體系，建立與現(xiàn)代新市鎮(zhèn)相適應的管理體制和運行機制。到2020年，建成布局合理、規(guī)模適當、經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯，具有較強集聚能力和帶動作用的現(xiàn)代化小城市。具體發(fā)展目標如下：

——新市鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，基礎設施日趨完善。到2012年，新市鎮(zhèn)建成區(qū)面積達5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚率達40%以上。建成較為完善的供電、供水、道路、綠化以及污水、垃圾處置等基礎配套設施，進一步建設好、維護好與農民生產生活直接相關的生態(tài)環(huán)境。

——經濟實力進一步增強，產業(yè)結構日趨優(yōu)化。到2012年，新市鎮(zhèn)生產總值、地方財政收入比20*年翻一番，每個鎮(zhèn)形成至少1個競爭力強的主導產業(yè)，培育至少1個優(yōu)勢產業(yè)集群（產業(yè)功能區(qū)），形成具有較強競爭能力的鎮(zhèn)域產業(yè)。

——社會事業(yè)進一步發(fā)展，文明程度日趨提高。新市鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設施配套完善，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度基本建立。鄉(xiāng)風文明，社會和諧，居民民主管理意識明顯增強。建立較為健全的社會事務和公共服務管理體系。

——新農村建設全面推進，農村面貌日趨改觀。村級基層組織健全，村集體經濟壯大，力爭全鎮(zhèn)所有村年人均集體可支配收入達到240元以上。農村新社區(qū)建設加快推進，力爭到2012年，農民到新社區(qū)建房集聚達到7500戶。

二、政策措施

（一）加強新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理

各新市鎮(zhèn)要根據(jù)平湖市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，結合各鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展目標，高起點、前瞻性地編制、修訂和完善新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。市財政將經營性土地出讓中收取的城市建設配套費，省級中心鎮(zhèn)全額、其他鎮(zhèn)按50%撥付給所在鎮(zhèn)財政，專項用于規(guī)劃修編和管理。

（二）強化新市鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐

圍繞更“高”、更“重”、更“強”，重點發(fā)展資金技術密集型產業(yè)，培育產業(yè)集群；積極推進新型工業(yè)化，通過引進高新產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)層次，優(yōu)化產業(yè)結構。

圍繞擴大總量、提升質量，積極營造服務業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境，以工業(yè)化、城市化和新農村建設為基礎，全面提升鎮(zhèn)、村服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)、農村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展。

圍繞打造無公害蔬菜、精品西甜瓜等主導產業(yè)集群，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農業(yè),壯大農業(yè)主導產業(yè)集群。積極推進土地流轉，發(fā)展股份合作社，促進土地規(guī)?；?、農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵“新三資”投資農業(yè)，扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）加快新市鎮(zhèn)發(fā)展的人口集聚

促進農民轉移就業(yè)。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷強化農民就業(yè)服務，提高農村勞動力素質，拓展農民的就業(yè)渠道，引導農民向非農產業(yè)轉移。

積極探索和完善“以土地換保障、以宅基地換住房”政策。對農村居民點進行梳理和整合，通過規(guī)劃聚集，加強農村新社區(qū)建設，鼓勵對新市鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內村莊探索村改居。在完善失土農民社會保障制度的基礎上，對自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農村居民，試行與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障政策待遇。對農民自愿退出宅基地，并在新市鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在新市鎮(zhèn)給予一定的經濟補助，鼓勵農戶向新市鎮(zhèn)集聚。

積極實施戶籍制度改革。實行按居住地登記的戶籍制度，放寬新市鎮(zhèn)落戶條件，對在新市鎮(zhèn)落戶的人員，免收新市鎮(zhèn)建設增容費及其他相關的費用。

加強新居民的服務和管理。實施新居民服務管理體制及居住證制度改革，通過規(guī)劃引導以及建設職工公寓等措施，有序引導外來人口向新市鎮(zhèn)規(guī)劃點集中居住，吸引高素質人才集聚。

（四）加大財政扶持力度

按照“一級政府、一級財政”的原則，改革完善新市鎮(zhèn)財政體制?？茖W界定事權與財權，在確定市、鎮(zhèn)財政收入分成比例和轉移支付時，要充分考慮新市鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，建立與新市鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展相適應的穩(wěn)定增長的財政保障機制。以20*年為基數(shù)，新增財力的70%以上留鎮(zhèn)。

（五）加大用地支持力度

擴大新市鎮(zhèn)留用因村莊整治復墾而轉增的建設用地指標。鼓勵推進農村村莊整治、宅基地置換和建設用地復墾，由此而取得的用地指標，省級中心鎮(zhèn)全部留用，其他鎮(zhèn)80%留用，土地指標費全額返回。

加快推進農村土地有序流轉。探索建立農村集體非農建設用地、農民宅基地、農村土地承包經營權有序流轉機制。積極探索轉包、互換、出租、轉讓、入股等農村土地使用權市場化實現(xiàn)形式，實現(xiàn)農村土地使用權市場化、貨幣化、股份化。

市每年單獨安排一定數(shù)量的經營性用地指標用于新市鎮(zhèn)建設，指標數(shù)量一年一定，只限于當年度使用，如不使用完，則在下年度安排的指標中扣除。

（六）加大新市鎮(zhèn)建設的多元化投入

加大新市鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目經營企業(yè)化、設施享用市場化的運作力度。鼓勵社會資本投資新市鎮(zhèn)建設,堅持“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，吸引各種社會資本以多種方式參與新市鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和工業(yè)區(qū)建設。市有關部門要整合各類專項資金，合力支持新市鎮(zhèn)建設，對符合條件的產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列入市重點工程，加大項目推進力度。為加快新市鎮(zhèn)建設，對省級中心鎮(zhèn)建設投資給予新增融資余額8%的貼息補助，每個鎮(zhèn)每年最高不超過200萬元。

工業(yè)功能區(qū)是新市鎮(zhèn)建設的重要組成部分，是產業(yè)集聚的支撐，而產業(yè)集聚是人口集聚的基礎，因此要加大工業(yè)功能區(qū)建設扶持力度。對投資工業(yè)功能區(qū)建設的融資余額給予8%的貼息補助；對采取BT等形式委托代建基礎設施、創(chuàng)業(yè)孵化中心標準廠房和配套職工公寓等建設項目，按委托代建實際投資額給予8%的補助。融資貼息和代建補助總額省級中心鎮(zhèn)每年最高不超過400萬元，其他鎮(zhèn)每年最高不超過320萬元。具體按平政發(fā)〔20*〕87號文件執(zhí)行。

積極盤活存量資產。針對鎮(zhèn)域范圍內各種原因形成的各類閑置國有資產、集體資產，市有關部門要積極協(xié)調，支持新市鎮(zhèn)與相關產權人（單位）聯(lián)系，界定產權，依法、公平交易，實現(xiàn)資產價值。屬于市國有資產的，新市鎮(zhèn)可提請市政府責成財政(國資)、國土等管理部門盡快提出處置方案，新市鎮(zhèn)在同等條件下優(yōu)先購買，符合法定條件的，可以優(yōu)惠轉讓或無償劃撥給新市鎮(zhèn)。

（七）深化新市鎮(zhèn)體制改革

改革黨政工作考核機制。重點改革現(xiàn)行的黨政目標責任考核機制。探索結合新市鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色來確定不同的考核內容和辦法，突出以經濟建設為中心，加強公共服務，引導新市鎮(zhèn)政府實現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型向建設服務型轉變，建立權責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

優(yōu)化政府機構設置。新市鎮(zhèn)根據(jù)工作職責和工作需要，在核定的編制限額內，不強求上下對口、組織形式一致。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，其他市級駐鎮(zhèn)機構和人員，實行條塊結合，以塊為主的管理體制。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機構要接受新市鎮(zhèn)黨委、政府的領導和監(jiān)督，主要領導的任免須征求鎮(zhèn)黨委意見。

加強領導班子建設。按照貫徹落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，選拔一批政治思想素質好、統(tǒng)籌協(xié)調能力強、作風務實、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔任新市鎮(zhèn)黨政領導，并加強跟蹤考核、培養(yǎng)。對其中帶動力強，經濟社會發(fā)展成效顯著的新市鎮(zhèn)班子成員，符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的基本條件、任職資格和其他相關條件，群眾認可的，按干部管理權限優(yōu)先提拔使用。

促進管理資源下移。按照責權利統(tǒng)一和合法、便民的原則，促進市級管理資源下移到新市鎮(zhèn)，為農村居民及企業(yè)提供便捷周到的行政服務，提高辦事效率。

一是通過委托、授權等形式賦予新市鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設、項目投資等方面的經濟管理權限和新市鎮(zhèn)管理等方面的執(zhí)法權。市有關部門要針對委托執(zhí)法事項加強人員培訓和經費支持，確保高效、規(guī)范的審批和執(zhí)法。

二是市有關部門要通過在新市鎮(zhèn)設置相應的分支機構或辦事中心，整合、下放職能，派駐人員，充分授權，并與市有關部門聯(lián)網貫通，使之成為其在鎮(zhèn)的窗口，提高基層服務水平和執(zhí)法效果。

三、健全新市鎮(zhèn)建設工作機制

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的新市鎮(zhèn)建設工作領導小組，負責協(xié)調推進全市強鎮(zhèn)擴權加快新市鎮(zhèn)建設發(fā)展工作。各鎮(zhèn)要研究制定具體實施辦法，提出明確目標，作出具體部署，狠抓落實，促進新市鎮(zhèn)更好更快建設發(fā)展。

（二）健全工作機制。市有關部門要從各自職能出發(fā)，緊密協(xié)調配合，采取有力措施，積極支持和指導新市鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。把推進強鎮(zhèn)擴權加快新市鎮(zhèn)建設發(fā)展工作列入任期目標責任制，市新市鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室負責研究提出新市鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展綜合評價考核辦法，并將每年綜合評價考核結果予以通報、表彰。

（三）安排專項資金。市財政每年安排一定資金作為新市鎮(zhèn)建設工作專項資金，用于規(guī)劃項目補助、業(yè)務培訓、課題研究、表彰獎勵和相關工作經費等。