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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門(mén)和單位：

為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)中介組織行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)中介組織在適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)改革開(kāi)放、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用，根據(jù)紹政辦發(fā)〔20*〕106號(hào)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介組織提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標(biāo)，按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求,規(guī)范中介組織行為,從源頭上防止中介執(zhí)業(yè)活動(dòng)中可能滋生的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)其健康發(fā)展，為全面提高我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境。

2、目標(biāo)任務(wù)。以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中介組織為重點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)整頓，著力解決量質(zhì)不符、違規(guī)操作、信譽(yù)不高等突出問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約的各項(xiàng)制度，逐步形成中介組織健康規(guī)范發(fā)展的自律運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)落實(shí)政府各部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)依法監(jiān)管，為中介組織創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

二、開(kāi)展專項(xiàng)整頓，著力解決中介服務(wù)業(yè)存在的突出問(wèn)題

3、專項(xiàng)清理整頓的范圍。主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類、工程技術(shù)類、法律服務(wù)類、服務(wù)類等四類中介組織。

4、專項(xiàng)清理整頓的內(nèi)容。一是審查和確定中介組織的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的予以撤銷(xiāo)，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而從業(yè)的中介組織依法取締。

二是檢查中介組織的從業(yè)情況，查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法問(wèn)題的情況。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況，深化中介組織的市場(chǎng)化取向改革，依照政策規(guī)定，在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門(mén)或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。

5、專項(xiàng)清理整頓的步驟。專項(xiàng)清理整頓工作，分宣傳發(fā)動(dòng)、檢查自糾、規(guī)范總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行*。

三、加強(qiáng)法律規(guī)范，進(jìn)一步營(yíng)造中介組織規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境

6、依法準(zhǔn)入。工商行政管理部門(mén)等中介機(jī)構(gòu)的審批登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)未經(jīng)法定主管部門(mén)審核、無(wú)執(zhí)業(yè)資格的堅(jiān)決不予登記；對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的中介組織，堅(jiān)決予以打擊并依法進(jìn)行取締。

7、依法監(jiān)管。政府各部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加大對(duì)中介組織的依法監(jiān)管力度，維護(hù)好中介組織之間的平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，并規(guī)范自身監(jiān)管行為。財(cái)政（地稅）、司法、科技、教育、建設(shè)、建管、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等行政部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)所監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)行為和業(yè)務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

8、依法運(yùn)行。中介組織及其從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，按照“獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信”的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，依法開(kāi)展中介業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和其它責(zé)任。

四、加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理作用

9、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。凡符合條件的中介行業(yè)都要設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，尚未設(shè)立協(xié)會(huì)的要抓緊籌建。要在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放度較高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會(huì)。要逐步推行當(dāng)然會(huì)員制，對(duì)進(jìn)入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，都必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，成為個(gè)人和團(tuán)體會(huì)員，以利加強(qiáng)行業(yè)自律。對(duì)雖已建立行業(yè)協(xié)會(huì)，但機(jī)構(gòu)、人員、職能還不健全的，要抓緊充實(shí)和健全。

10、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下做好監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織監(jiān)督及自律工作，切實(shí)履行行業(yè)管理職能。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，明確協(xié)會(huì)的宗旨和活動(dòng)章程，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則。要制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要建立本系統(tǒng)本行業(yè)的信用等級(jí)制度，規(guī)范和約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不講誠(chéng)信、弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

11、強(qiáng)化中介組織自律。各中介組織要制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格照章辦事，完善勞動(dòng)人事制度、分配制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；要從制度上保證多數(shù)出資人參與經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的重大決策和決定，制止各種違紀(jì)、違規(guī)操作的行為；要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育，相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提高服務(wù)和專業(yè)水平；要建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理，樹(shù)立中介組織良好的職業(yè)形象。

五、加強(qiáng)行政監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管責(zé)任

12、明確監(jiān)管職責(zé)。政府有關(guān)部門(mén)要按照各自的職能分工，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的中介組織的管理和監(jiān)督職責(zé)。各行業(yè)主管部門(mén)要制訂行業(yè)規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度；工商行政管理部門(mén)要通過(guò)市場(chǎng)巡查、年檢督查，公開(kāi)舉報(bào)電話等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)中介組織執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作；物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)要明確中介組織的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和規(guī)范中介組織的收費(fèi)行為；市招投標(biāo)中心要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)涉及國(guó)有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、社會(huì)項(xiàng)目等需要中介提供服務(wù)，應(yīng)根據(jù)中介信譽(yù)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等情況，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式或法律、規(guī)定允許的方式進(jìn)行，避免公共權(quán)力介入中介服務(wù)。監(jiān)察和其他行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。各部門(mén)要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，把一些通過(guò)市場(chǎng)或行業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，創(chuàng)造條件委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為協(xié)助政府對(duì)中介組織從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)的獨(dú)立組織。

13、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由政府相關(guān)部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，溝通反饋信息。建立信息溝通制度，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)收入、上繳稅收以及財(cái)務(wù)管理等情況。建立黑名單制度，對(duì)中介組織從業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)向社會(huì)披露，屢教不改或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的列入黑名單，增加社會(huì)的可識(shí)別性，禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目中提供服務(wù)，否則追究使用單位和個(gè)人的責(zé)任。

14、加大處罰力度。各職能監(jiān)管部門(mén)，要切實(shí)履行起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不履行法定職責(zé)或監(jiān)督不力，導(dǎo)致本部門(mén)監(jiān)管的中介組織連續(xù)發(fā)生重大違法事件，并造成后果的，要追究有關(guān)人員紀(jì)律和法律責(zé)任。要積極探索有效的監(jiān)管手段，推行巡查備案、格式合同、回訪暗訪、接受舉報(bào)等形式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，并加大對(duì)中介組織違規(guī)操作、弄虛作假、超標(biāo)收費(fèi)的處罰力度。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范社會(huì)中介組織、促進(jìn)健康發(fā)展工作取得實(shí)效

15、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范和發(fā)展中介組織，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理整頓社會(huì)中介組織的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范社會(huì)中介組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展專項(xiàng)清理整頓，又要著眼于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)清理整頓，促規(guī)范、促發(fā)展、促提升。

16、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證整頓、規(guī)范工作的順利進(jìn)行，成立市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市中介組織整頓規(guī)范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理等工作。

17、強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，把清理整頓社會(huì)和規(guī)范發(fā)展中介組織工作擺上部門(mén)的重要議事日程，作為部門(mén)工作目標(biāo)的重要內(nèi)容，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，各司其職，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能科室，集中一段時(shí)間進(jìn)行清理整頓，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。