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軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“*”期間是我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)［2000］18號(hào)）和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（20*年至20*年）》（國辦發(fā)［20*］47號(hào)），掌握軟件核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加速軟件技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，全面提高我國軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力，逐步形成我國自主的軟件產(chǎn)業(yè)體系，特制定本實(shí)施意見。

一、提高軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的目標(biāo)和原則

技術(shù)創(chuàng)新是軟件企業(yè)的靈魂，是提高軟件企業(yè)競爭力的重要手段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和中國加入世界貿(mào)易組織，使中國的軟件企業(yè)面臨著世界上最強(qiáng)大軟件企業(yè)的競爭，技術(shù)創(chuàng)新越來越成為影響軟件企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步加強(qiáng)軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)于振興我國軟件產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。

到20*年，加強(qiáng)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)是：促進(jìn)我國軟件企業(yè)在操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開發(fā)平臺(tái)、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)、構(gòu)建庫等基礎(chǔ)軟件和共性軟件領(lǐng)域的突破，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的軟件骨干企業(yè)，形成我國自主的軟件產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以面向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大關(guān)鍵共性軟件技術(shù)研究開發(fā)為重點(diǎn)，以完善的軟件標(biāo)準(zhǔn)體系和軟件評(píng)測體系為保證，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。

二、國家將采取有力措施，全面促進(jìn)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高

（一）加大對(duì)軟件核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的投入。國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（*計(jì)劃）經(jīng)費(fèi)將重點(diǎn)支持軟件開發(fā)平臺(tái)、中間件及其關(guān)鍵技術(shù)、嵌入式操作系統(tǒng)、構(gòu)件庫、軟件質(zhì)量工程平臺(tái)、行業(yè)應(yīng)用中間件平臺(tái)以及以解決方案和系統(tǒng)原形式出現(xiàn)的關(guān)鍵支撐技術(shù)等。*計(jì)劃設(shè)立軟件重大專項(xiàng)，重點(diǎn)研制包括系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)）、中間件和重大應(yīng)用共性軟件（如office、CAD、ERP）在內(nèi)的我國自主網(wǎng)絡(luò)軟件核心平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)、金融系統(tǒng)、電信等行業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)和軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

鼓勵(lì)以軟件企業(yè)為主體申請(qǐng)*計(jì)劃信息領(lǐng)域項(xiàng)目和軟件重大專項(xiàng)項(xiàng)目。充分利用國際上開放源代碼運(yùn)動(dòng)帶來的機(jī)遇，支持發(fā)展Linux系統(tǒng)軟件及基礎(chǔ)Linux的應(yīng)用軟件，加快構(gòu)造我國軟件產(chǎn)業(yè)的自主基礎(chǔ)平臺(tái)和軟件應(yīng)用產(chǎn)品。

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金將逐步加大對(duì)軟件企業(yè)軟件項(xiàng)目的支持力度和資助金額，對(duì)軟件項(xiàng)目的資金支持比率將達(dá)到基金總額的20%。

（二）加強(qiáng)準(zhǔn)制定、質(zhì)量保證體系和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)軟件標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，逐步完善軟件標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開發(fā)平臺(tái)、構(gòu)建庫、大型應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)軟件和共性軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，以國內(nèi)骨干軟件企業(yè)為主體，制定基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件的標(biāo)準(zhǔn)體系。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵行業(yè)的軟件應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的電子政務(wù)、企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)教育等領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和適用框架標(biāo)準(zhǔn)，制定軟件質(zhì)量評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高行業(yè)的軟件應(yīng)用水平。

加強(qiáng)軟件質(zhì)量保證體系建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)測工作。國家鼓勵(lì)軟件企業(yè)推行質(zhì)量保證體系建設(shè)，逐步要求企業(yè)在軟件產(chǎn)品開發(fā)上遵循國際認(rèn)可的程序和規(guī)范。加快培養(yǎng)軟件測試人才，開展軟件評(píng)測技術(shù)的研究。適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工和服務(wù)的需要，建立國家級(jí)的軟件測試機(jī)構(gòu)，建設(shè)軟件質(zhì)量評(píng)測平臺(tái)，提供軟件質(zhì)量評(píng)測服務(wù)等，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、有效監(jiān)督和管理的軟件評(píng)測體系。

大力發(fā)展為軟件企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持一批專門為軟件企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、軟件標(biāo)準(zhǔn)化推廣中心、軟件產(chǎn)權(quán)交易市場等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重大軟件技術(shù)或軟件企業(yè)的供需信息庫以及軟件信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立服務(wù)品牌和信譽(yù)，提供信息咨詢、軟件技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過建設(shè)完善軟件產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)區(qū)域內(nèi)資金、人才、技術(shù)密集等優(yōu)勢資源進(jìn)行優(yōu)化重組，加快軟件研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成局部聚集和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，并利用其輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

在軟件產(chǎn)業(yè)基地建立軟件技術(shù)支撐體系，為中小軟件企業(yè)提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)、開放、配套的軟件開發(fā)和測試平臺(tái)，幫助提高軟件企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和管理能力。國家重點(diǎn)支持一批軟件專業(yè)孵化器，培育新的軟件企業(yè)。

（四）鼓勵(lì)軟件企業(yè)加大軟件研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知》（財(cái)工字［1996］41號(hào)），對(duì)符合條件的軟件企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入管理費(fèi)用，贏利軟件企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%（含10%）以上的，其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，年終經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按其實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)稅收所得額。如果稅收抵扣數(shù)額大于當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，就不超過應(yīng)納稅所得額部分予以抵扣，超過部分不再抵扣。企業(yè)從事軟件技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（五）鼓勵(lì)軟件企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新時(shí)廣泛開展合作。鼓勵(lì)跨國公司在我國與我企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合設(shè)立或單獨(dú)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，共同研究開發(fā)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較高水平上的技術(shù)跨越。鼓勵(lì)國內(nèi)軟件企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作。

（六）支持各類軟件企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮政府在政策和資金等資源配置方面的優(yōu)勢，集中力量努力培育和扶持軟件技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)，支持建立一批新的國家軟件工程中心，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性技術(shù)支撐和服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持國家重點(diǎn)軟件企業(yè)建立技術(shù)中心，推動(dòng)以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)。以促進(jìn)軟件企業(yè)參與國際競爭為目標(biāo)，培育軟件企業(yè)核心競爭力，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)的支持力度。

三、軟件企業(yè)要不斷提高對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，努力提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力

（七）軟件企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力。國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)要建立健全軟件技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。要采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方法和組織形式，面向市場需求不斷開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。

（八）推行軟件工程化開發(fā)，提升企業(yè)軟件開發(fā)水平。軟件企業(yè)要積極推行軟件開發(fā)過程管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理，重視標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保證體系建設(shè)，推廣軟件構(gòu)建和復(fù)用技術(shù)，提高工程化管理能力，實(shí)現(xiàn)軟件工業(yè)化生產(chǎn)。

軟件企業(yè)要努力提高自身的標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極開展質(zhì)量保證體系評(píng)估工作和軟件測試工作，規(guī)范軟件產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)過程，保證國產(chǎn)軟件質(zhì)量。

（九）軟件企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。軟件企業(yè)應(yīng)積極聯(lián)合高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和機(jī)構(gòu)，共同研究開發(fā)和推廣軟件技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)信息交流、學(xué)術(shù)交流、成果交流和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流。軟件企業(yè)可采取合適的方式組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。

（十）軟件企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，以人為本。在企業(yè)內(nèi)部要營造尊重和重視人才的氛圍，制定人才培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃，因人施用。可參照《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，通過獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)，出售股權(quán)和技術(shù)折股等方式，建立股票期權(quán)等激勵(lì)制度，穩(wěn)定優(yōu)秀人才，確保軟件企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。