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建立國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)，是黨中央、國務院為發(fā)展我國高新技術產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。十多年來，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，已經(jīng)成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)化成果豐碩、高新技術企業(yè)集中、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、金融資源關注并進入的區(qū)域，在我國社會主義現(xiàn)代化建設中起到了良好的示范、引領和帶動作用。

為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2*0年）》（國發(fā)［20*］44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，促進國家高新區(qū)進一步發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力，制定本意見。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，貫徹《規(guī)劃綱要》，推動國家高新區(qū)實施以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家高新區(qū)自主創(chuàng)新重要基地的優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家做出新的貢獻。

（二）目標。國家高新區(qū)應建設成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（三）原則。一是始終堅持把發(fā)展高新技術作為根本任務，創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境，大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合；二是以培育有國際競爭力的高新技術企業(yè)為目標，深化體制改革和軟環(huán)境建設；三是堅持合理和節(jié)約使用各種資源，走集約化發(fā)展道路；四是在完善現(xiàn)有政策的基礎上，切實解決制約發(fā)展的困難和問題。

二、重點工作

（四）突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。國家高新區(qū)要采取強有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用中的主體作用，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，促進區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體；支持高新技術企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，鼓勵高新技術企業(yè)通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵科研院所和高等學校為高新技術企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供支持。

（五）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。促進科技企業(yè)孵化器提高運行質(zhì)量和擴大規(guī)模，重點辦好專業(yè)孵化器；推動生產(chǎn)力促進中心、技術產(chǎn)權交易等機構增強服務能力；選擇國家高新區(qū)已有基礎和有優(yōu)勢的領域，支持建立若干專業(yè)化的共性技術服務平臺；鼓勵企業(yè)同科研院所、高等學校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。

（六）促進創(chuàng)新資源在國家高新區(qū)的集聚。推進國家科技計劃的實施與國家高新區(qū)的發(fā)展緊密結合，支持區(qū)內(nèi)科研機構和企業(yè)承擔對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、帶動效應明顯的科技項目；鼓勵高等學校與區(qū)內(nèi)機構開展合作，吸引高等學校及其師生進入國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮大學科技園作為國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉的重要作用，建立大學科技園孵化畢業(yè)成果及企業(yè)進入高新區(qū)的便捷通道；制定并實施吸引留學人員回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才，加大對留學人才回國的資助力度，完善引才機制，推進留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設；優(yōu)先引進符合《中國鼓勵引進技術目錄》的國外先進技術，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結構升級；加快建立海外科技園，鼓勵高新技術企業(yè)在海外設立分支機構參與國際競爭。

（七）進一步完善支持國家高新區(qū)增強自主創(chuàng)新能力的財稅金融政策。逐步擴大國家高新區(qū)內(nèi)的未上市高新技術企業(yè)的股權進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)流通的試點范圍；優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)上市融資；國家高新區(qū)要通過建立技術創(chuàng)新基金（資金）和創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)和科技擔保機構等，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力；實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家政策性銀行在規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)，對符合國家有關規(guī)定的國家高新區(qū)基礎設施建設項目、公用事業(yè)項目及自主創(chuàng)新活動給予信貸支持。

（八）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設。國家高新區(qū)的發(fā)展要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地，要改變高新區(qū)分散布局的局面，通過整合調(diào)整，逐步實現(xiàn)集中布局。國家高新區(qū)用地主要用于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得擅自改變用途，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，依法審批和供應土地。要加強對國家高新區(qū)土地利用等方面的考核，建立國家高新區(qū)土地集約合理利用和規(guī)劃實施的考核評價制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市規(guī)劃要求、不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目用地，有關部門應依法供地、及時辦理相關手續(xù)。

三、加強對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和宏觀指導

（九）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門應加強對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和指導。制定國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與國家及當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接。進一步支持國家高新區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機制，加強軟環(huán)境建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強集聚效應，進而培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術產(chǎn)業(yè)，突出主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)特色。制訂必要措施，提高國家高新區(qū)集聚高技術人才數(shù)量、科技型企業(yè)孵化能力、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)比重、單位面積高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（十）科技部將會同有關部門加強對國家高新區(qū)的宏觀指導。按照增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚高新技術產(chǎn)業(yè)、集約利用各種資源、完善配套功能的原則，修訂國家高新區(qū)評價指標體系，定期組織對國家高新區(qū)進行評估，根據(jù)評估結果和不同區(qū)域發(fā)展的實際，調(diào)整布局，加強分類指導。對于少數(shù)管理不善、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)成效不大的國家高新區(qū)，要給予警告；不能在規(guī)定時限內(nèi)整改的，取消其資格。

（十一）國家高新區(qū)要根據(jù)本意見制訂具體落實方案，并組織實施，堅持把推進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力作為結構調(diào)整和提高競爭力的中心環(huán)節(jié)，努力在新的時期勇往直前，與日俱進，實現(xiàn)跨越發(fā)展。