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同志：“原始性創(chuàng)新孕育著科學(xué)技術(shù)質(zhì)的變化和發(fā)展，是一個民族對人類文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)今世界科技競爭的制高點”。進(jìn)入新的世紀(jì)，國際競爭格局正在發(fā)生深刻的變化，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新能力，已成為決定國家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競爭成敗的一個重要基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前，我國正面臨著加入世界貿(mào)易組織的空前機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的繁重任務(wù)，必須把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為新時期科技發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要指導(dǎo)思想。為進(jìn)一步增強(qiáng)我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究的原始性創(chuàng)新能力，特以下意見。

一、增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想

隨著世界范圍內(nèi)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日新月異，產(chǎn)業(yè)競爭加速由生產(chǎn)階段前移到研究開發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的主要源泉，不僅帶來科學(xué)技術(shù)的重大突破，而且?guī)硇屡d產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，帶來重大發(fā)展和超越的機(jī)會。

增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想是：鼓勵冒險，寬容失敗，勇于創(chuàng)新，敢為人先，營造有利于原始性創(chuàng)新的文化環(huán)境；鼓勵學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，保障不同學(xué)術(shù)觀點的公開發(fā)表和充分討論；倡導(dǎo)全社會形成尊重知識、尊重人才的良好社會風(fēng)尚；建立國家科技管理部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破各自為政，防止政出多門，合理配置國家資源；充分調(diào)動、利用部門和地方的科研力量與資源優(yōu)勢，共同推動增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的工作。

二、改革科技管理制度

繼續(xù)推進(jìn)科技管理制度改革，以人事制度和分配制度改革為重點，探索建立適應(yīng)原始性創(chuàng)新要求的科研機(jī)構(gòu)管理制度。形成有利于調(diào)動研究人員積極性，有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，有利于形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系的新格局。

探索實行理事會制。形成理事會決策制、院所長負(fù)責(zé)制、科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制的現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度。行業(yè)主管部門授權(quán)理事會對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，通過理事會對科研機(jī)構(gòu)實行間接管理。

全面推行聘用制。推行固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人制度，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用并軌。實行崗位責(zé)任制管理，對考核不合格人員和合同到期后未續(xù)聘人員按照國家有關(guān)規(guī)定解除合約；改革對科研機(jī)構(gòu)院所長的單一任命制，區(qū)別不同類型的科研機(jī)構(gòu)，分別實行主管部門公開招聘、職工選舉基礎(chǔ)上的主管部門聘用等多種形式。

全面實行課題制，堅持課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，使課題負(fù)責(zé)人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，減少管理環(huán)節(jié)與管理層次。

建立靈活有效的激勵分配機(jī)制，探索技術(shù)與知識作為生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，科研機(jī)構(gòu)可自主決定內(nèi)部分配，拉開收入檔次。繼續(xù)推進(jìn)獎勵制度改革，突出技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。精簡獎項數(shù)目，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)各種科技活動的不同特點，實行相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

三、改進(jìn)評價體系

優(yōu)化立項評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新在基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究立項中的位置。在高技術(shù)領(lǐng)域還要特別注重技術(shù)集成。加強(qiáng)對非共識項目的支持。對創(chuàng)新性強(qiáng)的小項目以及學(xué)科交叉項目給予特別關(guān)注。對部分課題實行“滾動式”資助方式，項目中期再對更具創(chuàng)新前景的項目給予重點支持。

簡化評估內(nèi)容、優(yōu)化評估程序、改進(jìn)評價方法。要盡可能地壓縮合并同內(nèi)容、不同層次的評估活動?；A(chǔ)研究的評價主要突出研究思想及過去研究取得的突出進(jìn)展。要建立基礎(chǔ)研究評估共享資料平臺，為各種評估活動提供權(quán)威性通用資料信息。對高技術(shù)前沿研究成果的評價，要把發(fā)明專利作為重要的衡量指標(biāo)。

應(yīng)歷史地、客觀地評價科學(xué)成果的學(xué)術(shù)價值，避免短期化、絕對化。基礎(chǔ)研究的成果主要是以科技論文的形式表現(xiàn)，各類科學(xué)論文數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)研究的評價提供了重要的參考，特別是論文的被引用率，在一定程度上反映了同行的關(guān)注程度，但同時也要糾正目前在一些單位存在單純以情況評價個人學(xué)術(shù)水平的做法。要使評價體系進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，不同類型的基礎(chǔ)研究工作應(yīng)有不同的評價指標(biāo)體系和側(cè)重點。

高技術(shù)前沿研究重大項目立項前，應(yīng)就該技術(shù)領(lǐng)域的國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)申、授權(quán)及實施等狀況和趨勢分析評估報告，并對項目承擔(dān)單位規(guī)定明確具體的知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)目標(biāo)。對科研單位或成果發(fā)明人專利申請和維持費用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

注重對于科技人員個人或團(tuán)隊素質(zhì)、能力和研究水平的評價，注重研究人員對創(chuàng)新實際貢獻(xiàn)的評價，改變現(xiàn)行獎勵制度中按照科研人員排序進(jìn)行獎勵的做法，以利于推動形成研究團(tuán)隊，促進(jìn)科學(xué)家之間的協(xié)作。

加強(qiáng)對評估過程的監(jiān)督，提高評估的公開性、公正性。探索建立評審專家信譽(yù)制度，擴(kuò)大評估活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。實行嚴(yán)格的回避制度，減少各種不正之風(fēng)和非學(xué)術(shù)因素的干擾。促進(jìn)國際同行評議專家?guī)斓墓蚕?，鼓勵聘請國外專家參加項目評估和研究成果的評價。

四、大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才

國家各科技計劃和項目，必須樹立“人才資源是第一資源”的思想，把培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定杰出人才作為加強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)之一，列入考核指標(biāo)。對有志于從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究、創(chuàng)新活躍的學(xué)生和博士后人員的創(chuàng)新研究，要給予一定的支持。

鼓勵引進(jìn)杰出人才和優(yōu)秀科學(xué)家團(tuán)隊。在科研機(jī)構(gòu)編制和人事管理制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、研究生招生和學(xué)位授予權(quán)、科研機(jī)構(gòu)審批及科研與生活條件保障等方面，制定和實行特殊的優(yōu)惠政策。

培養(yǎng)和造就一批高水平的優(yōu)秀科學(xué)家研究團(tuán)隊。要把培養(yǎng)和造就團(tuán)結(jié)協(xié)作和高效精干的優(yōu)秀科學(xué)家研究團(tuán)隊作為科學(xué)研究的主要任務(wù)之一。對優(yōu)秀科學(xué)家研究團(tuán)隊要采取確定方向、穩(wěn)定支持、自由選題、重點突破的做法。

推進(jìn)制定有效的人才激勵政策。提高國家科研計劃課題經(jīng)費中用于聘用和研究生的人員費用比例；對國家財政資助所形成的科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，明確除涉及國家重大利益的外，由項目承擔(dān)單位享有；在高新技術(shù)企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)激勵試點，允許企業(yè)采取職工購買企業(yè)股份、新增凈資產(chǎn)股份獎勵、股份期權(quán)等激勵方式。

五、加強(qiáng)重點科研基地建設(shè)

國家重點科研基地是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中最精銳的力量。目前，有些國家重點科研基地學(xué)科單一，方向偏窄，沒有集中優(yōu)秀人才，“開放、流動、競爭、聯(lián)合”的機(jī)制尚不健全，缺乏跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉的有利環(huán)境，習(xí)慣于單領(lǐng)域、小而全的科研建制，限制了創(chuàng)新思想的產(chǎn)生。應(yīng)充分重視和發(fā)揮基地的作用，做好國家重點科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)部門、地方的協(xié)調(diào)和銜接，調(diào)動和引導(dǎo)部門、地方的力量和資源，推動不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的合作與交流。重點培育形成一批高水平的研究基地，形成局部優(yōu)化的科研環(huán)境和優(yōu)勢。

中國科學(xué)院和大學(xué)是我國基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿研究的重要力量。要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究和管理辦法的制定，支持中國科學(xué)院“知識創(chuàng)新工程試點”和加強(qiáng)研究型大學(xué)、大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)等工作，使之在原始性創(chuàng)新中發(fā)揮出各自優(yōu)勢。

通過調(diào)整、重組、新建等多項改革，使國家重點實驗室成為我國孕育基礎(chǔ)研究原始性創(chuàng)新的重要基地。根據(jù)“*”規(guī)劃和學(xué)科布局，擇優(yōu)新建和重組一批國家重點實驗室；加強(qiáng)國家重大科學(xué)工程建設(shè)和運(yùn)行，建設(shè)國家科學(xué)研究中心。

調(diào)動轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、地方和企業(yè)開展原始性創(chuàng)新工作的積極性，鼓勵承擔(dān)國家重大科研項目，參與國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等基地建設(shè)。鼓勵地方大學(xué)，特別是進(jìn)入“211”工程的地方大學(xué)加強(qiáng)實驗室建設(shè)，吸引地方和企業(yè)資金、研究力量向應(yīng)用性基礎(chǔ)研究投入，符合條件的可進(jìn)入國家實驗室行列。注重發(fā)揮國家工程技術(shù)研究中心、大型企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)工程技術(shù)中心和國家級檢測中心的作用。

結(jié)合國家重點科研基地的制度建設(shè)，擴(kuò)大科研基地與國外學(xué)術(shù)界的交流與合作，鼓勵與國外共建，形成面向國際的科學(xué)研究創(chuàng)新環(huán)境。

六、建立重要科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制

科研設(shè)備、文獻(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資料是研究工作最重要的基礎(chǔ)條件之一。目前，我國有限的科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)資料等寶貴資源未能充分共享，儀器重復(fù)購置、數(shù)據(jù)相互封鎖，制約了創(chuàng)新工作的開展。國家有關(guān)部門將把建立公共資源共享機(jī)制、實現(xiàn)重要科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)的共享作為一項重要任務(wù)，認(rèn)真研究解決。實施“科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”，建設(shè)國家科學(xué)數(shù)據(jù)管理中心，建立國家科技計劃項目數(shù)據(jù)資料匯交制度，對科學(xué)數(shù)據(jù)資料實行分時段、分級、分類的共享；制定數(shù)據(jù)共享的機(jī)制、法規(guī)、管理辦法及監(jiān)督機(jī)制等立法工作。以國家科技圖書文獻(xiàn)中心建設(shè)為重點，繼續(xù)推動全國科技文獻(xiàn)信息資源共建共享體系建設(shè)。

七、努力營造有利于原始性創(chuàng)新的良好文化環(huán)境

一個寬松民主、探索求真的學(xué)術(shù)環(huán)境，對于孕育優(yōu)秀的科學(xué)家和杰出的科學(xué)成就具有至關(guān)重要的意義。營造有利于原始性創(chuàng)新的文化環(huán)境，重點是：鼓勵勇于創(chuàng)新、敢為人先，反對因循守舊、墨守成規(guī)；弘揚(yáng)“百花齊放、百家爭鳴”的方針，提倡開展平等的學(xué)術(shù)爭論，保障不同學(xué)術(shù)觀點的公開發(fā)表和充分討論；擴(kuò)大研究工作的交流與合作，克服人為的學(xué)術(shù)壁壘，減少重復(fù)研究；大力推動不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)思想、不同學(xué)派間的交流；重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，克服急于求成、急功近利等各種浮躁思潮，倡導(dǎo)熱愛科學(xué)、淡泊名利的良好文化風(fēng)尚，把科技工作者科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。

國家重點科研基地要成為學(xué)術(shù)交流的典范，應(yīng)加大用于開放合作的經(jīng)費比例。結(jié)合制度建設(shè)，促進(jìn)研究院所，特別是中國科學(xué)院和大學(xué)的合作。國家重大科研計劃要明確學(xué)科、領(lǐng)域間的交叉與融合和跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作，匯聚不同領(lǐng)域的研究力量，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作研究，實現(xiàn)系統(tǒng)集成和創(chuàng)新。

同時，擇優(yōu)支持一些能夠與國際期刊接軌的高水平的學(xué)術(shù)期刊，使之成為我國與國際學(xué)術(shù)界進(jìn)行交流的重要陣地。

八、積極推進(jìn)國際交流與合作

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究的國際交流與合作，掌握國際科技發(fā)展的動態(tài)和趨勢，提高自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大國際影響，提高我國在國際科學(xué)界的地位。

通過設(shè)立國際科技合作重點項目計劃，鼓勵和支持我國科學(xué)家參加全球或區(qū)域性的多邊科技合作計劃；爭取和支持在中國設(shè)立更多的國際性學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)組織，鼓勵中國科學(xué)家在國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中任職，加速提高我國國際學(xué)術(shù)地位；鼓勵與國外研究機(jī)構(gòu)合作建立網(wǎng)絡(luò)實驗室，形成與國際接軌的研究基地。

九、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置

科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會等國家科技管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立部際聯(lián)席會議機(jī)制，研究、協(xié)商、解決影響基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究工作中的重大問題，努力避免部門之間不必要的重復(fù)，合理配置國家有限科技資源。

國家各大科技計劃之間要保持相互銜接，切實避免計劃趨同和重復(fù)立項。根據(jù)課題制管理的要求，鼓勵打破單位界限、所有制界限，形成優(yōu)勢組合，發(fā)揮科技資源的最大效能。建立相應(yīng)的機(jī)制，加大對科技資源配置的監(jiān)督力度，在政策、機(jī)制和環(huán)境上提供有效的保障。