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為進一步加強我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，確保人民群眾用藥安全有效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔20*〕65號）、《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)市〔20*〕49號）等文件要求，切實加強我縣農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以確保群眾用藥方便、經(jīng)濟、安全、有效為宗旨，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化農(nóng)村藥品流通體制改革，建立體系完備、反應(yīng)快捷的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和誠實守信、保障有力的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。

二、總體思路

（一）按照“鞏固、深化、拓展、提高”的原則，突出延伸監(jiān)管體系、規(guī)范供應(yīng)渠道、完善保障措施、服務(wù)“新農(nóng)合”（新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）四個方面的工作重點。在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建立部門聯(lián)動機制、巡查督導(dǎo)機制、監(jiān)督制約機制、考核評價機制，強化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系；在供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，堅持“政府引導(dǎo)，市場運作，多方參與，依法規(guī)范”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，促進農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道的規(guī)范和完善。

（二）以藥品經(jīng)營企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，通過直配、代購、連鎖配送等形式，促進農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道的規(guī)范發(fā)展，通過規(guī)范藥品供應(yīng)渠道保障農(nóng)民群眾的用藥安全。

（三）完善以藥品監(jiān)督部門為主，協(xié)管員、信息員為輔的縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行的長效機制，提高網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。

（四）切實加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，為農(nóng)民群眾營造良好的用藥環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

（一）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：完善以行政監(jiān)管為主體、技術(shù)監(jiān)測為支撐、社會監(jiān)督為補充的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，20*年底農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的行政村，確保農(nóng)民群眾用藥安全有效。

（二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：建立誠信規(guī)范、主體清晰、效用穩(wěn)定、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，力爭20*年底我縣基層醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”達到60%以上、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的行政村，滿足農(nóng)民群眾用藥方便及時。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長鄭凱任組長，縣人民政府辦公室副主任吳以才和縣食品藥品監(jiān)管局局長高龍泉任副組長，縣工商局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、人口計生局、畜牧局、公安局、監(jiān)察局、廣電局等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣食品藥品監(jiān)管局辦公，易開美同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。

（二）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重和規(guī)范農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員（以下簡稱“兩員”）的管理，充分發(fā)揮“兩員”作用，確保農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)正常運行。

1、調(diào)整“兩員”結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，對現(xiàn)有“兩員”結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，聘請的“兩員”要具備多層面的組成結(jié)構(gòu)，具備一定的法律知識和管理能力，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ墓帕?，并有較強的責(zé)任感。

2、推行四個機制。一是部門聯(lián)動機制，加強部門聯(lián)動，巡查督導(dǎo)；二是培訓(xùn)教育機制，提高“兩員”綜合素質(zhì)，建立健全“兩員”管理檔案，每年培訓(xùn)2次以上；三是考核評價機制，加強對“兩員”工作的檢查考核和監(jiān)督管理；四是激勵機制，制定對“兩員”的獎懲制度，多方籌集資金，設(shè)立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)專項資金，對“兩員”工作給予適當(dāng)?shù)难a貼或獎勵。

3、明確“四類標(biāo)準(zhǔn)”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)總體應(yīng)達到“八有”標(biāo)準(zhǔn)：有農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、有工作機構(gòu)、有協(xié)管員、有工作檔案、有公示牌、有宣傳欄、有網(wǎng)絡(luò)示意圖、每個行政村有1名信息員。二是協(xié)管員、信息員上崗工作達到“七有”標(biāo)準(zhǔn)：有培訓(xùn)、有檔案、有聘書、有職責(zé)、有檢查、有記錄、有上報。三是藥品經(jīng)營企業(yè)對配送對象做到“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有檔案、有公示牌、有藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)示意圖、有監(jiān)督舉報公示牌。四是藥品零售企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、個體診所等單位達到“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有配送單位的檔案、有公示牌、有24小時供藥服務(wù)牌、有監(jiān)督舉報公示牌。

（三）搞好“三個結(jié)合”

各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，緊密結(jié)合我縣實施“新農(nóng)合”、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管等工作，有序推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

1、與“新農(nóng)合”改革有機結(jié)合。“新農(nóng)合”醫(yī)療試點工作與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作都是解決農(nóng)民“看病難，看病貴”的熱點和難點問題，兩者應(yīng)有機結(jié)合、互相促進，盡可能讓農(nóng)民得到實惠。

2、與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有機結(jié)合。鼓勵和支持藥品經(jīng)營企業(yè)在沒有藥品供應(yīng)的行政村設(shè)立“便民藥柜”。

3、與農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作有機結(jié)合。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《湖北省基層醫(yī)療機構(gòu)藥品管理暫行辦法》，積極推進基層醫(yī)療機構(gòu)藥品配備管理；大力推行“規(guī)范藥房”建設(shè)，進一步規(guī)范基層醫(yī)療機構(gòu)藥品的購進、貯存和使用，實現(xiàn)藥房管理規(guī)范化、規(guī)章制度健全化、臺帳記錄完整化；加強對農(nóng)村藥品市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品價格的監(jiān)管，保護人民群眾的切身利益。

（四）完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

進一步完善和優(yōu)化農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村直接配送藥品，鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，鼓勵和支持藥品經(jīng)營企業(yè)托管醫(yī)療機構(gòu)藥房或聯(lián)合經(jīng)營，逐步規(guī)范藥品零售連鎖企業(yè)的配送行為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購的行為，切實保證藥品質(zhì)量，保障農(nóng)民用藥安全，方便群眾購藥，真正做到讓利于民。

（五）建立激勵機制

開展“兩網(wǎng)”建設(shè)省級示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，縣藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組每年第三季度按照省訂標(biāo)準(zhǔn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)進行評估驗收，評估結(jié)果在全縣進行通報，并依據(jù)評估結(jié)果適當(dāng)進行獎勵。