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為全面貫徹落實(shí)全省省關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義

（一）高度重視環(huán)境建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，而生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是重要的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。要加快全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須破除思想和體制障礙，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開(kāi)拓進(jìn)??；必須動(dòng)員和發(fā)揮全市人民的力量和智慧，增強(qiáng)全社會(huì)“親商、安商、扶商、護(hù)商”的意識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；必須在全社會(huì)營(yíng)造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹(shù)立“開(kāi)放活市、項(xiàng)目興市”意識(shí)

實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、財(cái)政收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民增收，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最終要靠引進(jìn)和發(fā)展項(xiàng)目來(lái)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各部門(mén)要抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，加快科技型、勞動(dòng)密集型、龍頭帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型和社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（三）總體思路

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和省、全市各項(xiàng)工作部署，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，以吸引外來(lái)投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環(huán)境”，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策、特色優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量較高和帶動(dòng)作用明顯的立市項(xiàng)目，全面提高全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快中等城市建設(shè)步伐。

（四）目標(biāo)任務(wù)

1、營(yíng)造適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，努力使全市黨政機(jī)關(guān)和工作人員的精神面貌明顯改善，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，在全市形成人人想項(xiàng)目、人人引項(xiàng)目的濃厚氛圍。

2、項(xiàng)目建設(shè)要廣泛涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文教衛(wèi)生、市場(chǎng)改造等各個(gè)領(lǐng)域。全市每年力爭(zhēng)實(shí)施投資超千萬(wàn)元的大項(xiàng)目20個(gè)以上，完成項(xiàng)目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（五）突出工作重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

工業(yè)項(xiàng)目要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力扶持壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)成為建設(shè)中等城市的立市之本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)工商業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市建設(shè)項(xiàng)目要以建設(shè)京南保北商貿(mào)中心、交通樞紐為目標(biāo)，完善功能，提高品位，突出特色，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，要抓好＊＊等五個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納功能和承載能力，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。白溝鎮(zhèn)要按照“項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，以優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目，以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

（六）擴(kuò)大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整招商引資工作思路，以“京津?！睘橹攸c(diǎn)招商區(qū)域，以與我市聯(lián)姻的國(guó)內(nèi)外十大集團(tuán)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以商招商、以企招商、專業(yè)招商、活動(dòng)招商、全民招商，擴(kuò)大項(xiàng)目裂變效應(yīng)，加強(qiáng)與“京津保”的經(jīng)濟(jì)融合，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，融入“大北京經(jīng)濟(jì)圈”。

（七）抓好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范入駐項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目

各部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極與對(duì)口部門(mén)溝通和聯(lián)系，向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持我市建設(shè)，爭(zhēng)取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃盤(pán)子。各商業(yè)銀行要積極向上級(jí)銀行推薦本地項(xiàng)目，每年要集中扶持我市12個(gè)新上項(xiàng)目。計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金和世行、亞行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的中長(zhǎng)期貸款，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（九）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中心，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

市、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中心，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用信息、資源、地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)充儲(chǔ)備項(xiàng)目。同時(shí)，要科學(xué)論證，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，推介一批規(guī)模大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高、綠色環(huán)保的大項(xiàng)目。

四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力

（十）優(yōu)化政策環(huán)境，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放氛圍

1、清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。禁止以任何方式審批或變相審批上級(jí)部門(mén)明令取消的行政審批項(xiàng)目。

2、清理、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，為全面貫徹落實(shí)全省省關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義

（一）高度重視環(huán)境建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，而生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是重要的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。要加快全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須破除思想和體制障礙，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開(kāi)拓進(jìn)取；必須動(dòng)員和發(fā)揮全市人民的力量和智慧，增強(qiáng)全社會(huì)“親商、安商、扶商、護(hù)商”的意識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；必須在全社會(huì)營(yíng)造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹(shù)立“開(kāi)放活市、項(xiàng)目興市”意識(shí)

實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、財(cái)政收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民增收，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最終要靠引進(jìn)和發(fā)展項(xiàng)目來(lái)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各部門(mén)要抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，加快科技型、勞動(dòng)密集型、龍頭帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型和社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（三）總體思路

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和省、全市各項(xiàng)工作部署，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，以吸引外來(lái)投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環(huán)境”，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策、特色優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量較高和帶動(dòng)作用明顯的立市項(xiàng)目，全面提高全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快中等城市建設(shè)步伐。

（四）目標(biāo)任務(wù)

1、營(yíng)造適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，努力使全市黨政機(jī)關(guān)和工作人員的精神面貌明顯改善，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，在全市形成人人想項(xiàng)目、人人引項(xiàng)目的濃厚氛圍。

2、項(xiàng)目建設(shè)要廣泛涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文教衛(wèi)生、市場(chǎng)改造等各個(gè)領(lǐng)域。全市每年力爭(zhēng)實(shí)施投資超千萬(wàn)元的大項(xiàng)目20個(gè)以上，完成項(xiàng)目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（五）突出工作重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

工業(yè)項(xiàng)目要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力扶持壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)成為建設(shè)中等城市的立市之本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)工商業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市建設(shè)項(xiàng)目要以建設(shè)京南保北商貿(mào)中心、交通樞紐為目標(biāo)，完善功能，提高品位，突出特色，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，要抓好＊＊等五個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納功能和承載能力，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。白溝鎮(zhèn)要按照“項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，以優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目，以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

（六）擴(kuò)大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整招商引資工作思路，以“京津?！睘橹攸c(diǎn)招商區(qū)域，以與我市聯(lián)姻的國(guó)內(nèi)外十大集團(tuán)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以商招商、以企招商、專業(yè)招商、活動(dòng)招商、全民招商，擴(kuò)大項(xiàng)目裂變效應(yīng)，加強(qiáng)與“京津?！钡慕?jīng)濟(jì)融合，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，融入“大北京經(jīng)濟(jì)圈”。

（七）抓好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范入駐項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目

各部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極與對(duì)口部門(mén)溝通和聯(lián)系，向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持我市建設(shè)，爭(zhēng)取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃盤(pán)子。各商業(yè)銀行要積極向上級(jí)銀行推薦本地項(xiàng)目，每年要集中扶持我市12個(gè)新上項(xiàng)目。計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金和世行、亞行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的中長(zhǎng)期貸款，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（九）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中心，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

市、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中心，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用信息、資源、地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)充儲(chǔ)備項(xiàng)目。同時(shí)，要科學(xué)論證，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，推介一批規(guī)模大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高、綠色環(huán)保的大項(xiàng)目。

四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力

（十）優(yōu)化政策環(huán)境，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放氛圍

1、清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。禁止以任何方式審批或變相審批上級(jí)部門(mén)明令取消的行政審批項(xiàng)目。

2、清理、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，件須采取強(qiáng)制措施的，要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)、科研活動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際情況，把影響降到最低限度。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)企業(yè)賬戶存款；不準(zhǔn)隨意扣押企業(yè)交通工具和其它財(cái)產(chǎn)。

4、依法保護(hù)招商引資活動(dòng)。公民或法人積極引進(jìn)外資內(nèi)資，按照招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，所得的獎(jiǎng)金，一律認(rèn)定為合法收入；國(guó)家工作人員未利用職務(wù)之便或職務(wù)上的影響，引進(jìn)資金按規(guī)定所得的獎(jiǎng)金或引資費(fèi)用，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)，一律認(rèn)定為合法收入。

（十三）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資條件

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。圍繞中等城市的發(fā)展定位，突出交通、通信、能源、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，同時(shí)，抓好白溝鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，為投資者置業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造理想條件。

2、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以園林為特色，提高城市品位，以經(jīng)營(yíng)城市為手段，加大城建力度，切實(shí)搞好環(huán)境的凈化、綠化、美化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

3、改善人居環(huán)境。完善社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)搞好醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)，為外商創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、方便的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（十四）制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法

1、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：（1）引薦內(nèi)外商投資興辦合資、合作、獨(dú)資企業(yè)，按實(shí)際引資額的2‰獎(jiǎng)勵(lì)；（2）引薦外國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織貸款以及國(guó)內(nèi)市外資金的（不含上級(jí)銀行和部門(mén)計(jì)劃下?lián)懿糠郑褂闷谙奕曛廖迥辏簾o(wú)息的，按引資額的2‰獎(jiǎng)勵(lì)；低于銀行貸款利率的，按引資額的1‰獎(jiǎng)勵(lì)；與銀行貸款利率相同的，按引資額的0.5‰獎(jiǎng)勵(lì)；高于銀行貸款利率的，按引資額的0.3‰獎(jiǎng)勵(lì)；使用期限5年以上（含5年）按上述標(biāo)準(zhǔn)上浮30％進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、引薦確認(rèn)：（1）引薦確認(rèn)程序：引資到位后，由符合受獎(jiǎng)條件的引資者提出申請(qǐng)，報(bào)市合作局審核確認(rèn)，市審計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。（2）引薦確認(rèn)的依據(jù)：直接資金到位，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告；間接資金到位的，由銀行部門(mén)提供轉(zhuǎn)賬憑據(jù)或報(bào)賬單證明；境外設(shè)備、物資到位，由海關(guān)和商檢部門(mén)提供證明；國(guó)內(nèi)設(shè)備物資到位，由社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供證明。

3、獎(jiǎng)金來(lái)源：（1）為企業(yè)或其它單位引薦資金的，由使用受益企業(yè)（單位）兌現(xiàn)獎(jiǎng)金；（2）引薦外來(lái)客商獨(dú)立興辦企業(yè)的，由市財(cái)政支付。

4、受獎(jiǎng)人員：在職的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，未利用職務(wù)之便和職務(wù)上的影響引進(jìn)資金的，經(jīng)市委、市政府研究后，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50％給予獎(jiǎng)勵(lì)；離退休老干部、副科級(jí)（含副科級(jí)）以下干部職工、企業(yè)法人代表、人民群眾以及市外各界人士引薦資金的，均按上述獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行。

5、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)：（1）各項(xiàng)引資獎(jiǎng)勵(lì)，均在資金到位并驗(yàn)資后3個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)；（2）按外幣計(jì)算的獎(jiǎng)金，以外資到位日國(guó)家外匯牌價(jià)折合人民幣兌現(xiàn)；（3）以上引薦者的獎(jiǎng)金，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅部分，由稅務(wù)部門(mén)征收，市本級(jí)留成部分由財(cái)政返還。

（十五）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，落實(shí)“五制”

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，合作、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查工作。同時(shí)，實(shí)行市四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，市級(jí)每位領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一戶重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)檢查，幫助項(xiàng)目和企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。各單位、部門(mén)一把手是本單位、本部門(mén)優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，每年制定優(yōu)化環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃，并列入工作議程，常抓不懈，抓出實(shí)效。

2、目標(biāo)考核制。對(duì)市直各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處明確招商引資、向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，年終集中進(jìn)行考評(píng)。從20*年起，設(shè)立“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”和“招商引資先進(jìn)單位獎(jiǎng)”，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考評(píng)中獲前3名的，市委、市政府給予通報(bào)表彰；對(duì)后3名的第一年給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年倒數(shù)第1名的，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行免職或降職。對(duì)市直經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的考評(píng)，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法實(shí)施。具體考核辦法由市委組織部制定，考核指標(biāo)由計(jì)劃局、合作局確定。

3、“一次查實(shí)下崗”制。從今年開(kāi)始，在行政執(zhí)法部門(mén)和窗口單位工作人員中，實(shí)行群眾舉報(bào)“一次查實(shí)下崗”制度，凡因作風(fēng)粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及“不作為”、“亂作為”，造成惡劣后果，經(jīng)優(yōu)化環(huán)境投訴中心查實(shí)

的，堅(jiān)決給予停職下崗，并按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，直至開(kāi)除公職。“一次查實(shí)下崗”制，由市紀(jì)委、監(jiān)察局制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

4、“一票否決”制。凡因部門(mén)發(fā)生破壞環(huán)境行為，造成嚴(yán)重后果，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，以及在行風(fēng)評(píng)議中不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”，年終不得評(píng)為“實(shí)績(jī)突出單位”。對(duì)被否決的單位，一次通報(bào)警告，二次調(diào)整“摘帽”；屬垂直管理部門(mén)的向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，提出調(diào)整班子建議。市優(yōu)化辦、市考核辦制定具體實(shí)施辦法。

5、責(zé)任追究制。對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的責(zé)任人，由市紀(jì)委、監(jiān)察局按有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分。（十六）本實(shí)施意見(jiàn)自之日起施行，以前的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不相符的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。市直各有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法。