教育局鼓勵出國留學人員創(chuàng)業(yè)意見
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為深入實施人才強市戰(zhàn)略，積極營造良好的政策和社會環(huán)境，吸引海外留學人員來*創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推進我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設步伐，現(xiàn)根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定和《*市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《*市新城城市綜合體規(guī)劃》，結(jié)合實際，特提出如下意見：
（一）國家公派或自費出國學習，取得國外學士及以上學位的人員（包括已獲得留學國國籍或居住國永久居留權、留學國再入境資格者）；
（二）在國內(nèi)已取得大學本科以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國外高等院校、科研機構(gòu)、公司工作或?qū)W習一年以上，取得一定成果的訪問學者和進修人員。
二、留學人員來*創(chuàng)業(yè)，遵循市場配置、待遇從優(yōu)、人盡其才、來去自由的原則，其方式可選擇：
(一)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、中介服務機構(gòu)及其它各類企業(yè)；
(二)以自有的專利、專有技術或其它知識產(chǎn)權、資金等形式在各類企業(yè)入股，或進行科技成果轉(zhuǎn)讓；
(三)來本市開展學術交流、科研技術合作或承擔科研項目以及顧問咨詢等活動；
(四)到企事業(yè)單位和其它經(jīng)濟組織任職或兼職，或進入博士后科研工作站從事研究工作。
三、依托*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快我市留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。留學人員創(chuàng)業(yè)園以服務為宗旨，建立科技孵化器。科技孵化器以吸引創(chuàng)業(yè)初期尚處在起步階段的留學人員企業(yè)為主，工業(yè)平臺則重點吸引初具規(guī)模、具有一定科研與成果轉(zhuǎn)化能力的留學人員企業(yè)。以留學人員創(chuàng)業(yè)園為核心，按實體與虛擬相結(jié)合的原則，實行開放式管理，留學人員在本市范圍內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)，可享受本意見的相關優(yōu)惠政策。
四、建立健全創(chuàng)業(yè)園組織領導機構(gòu)。*市人事局和*市人民政府共同成立*市留學人員*創(chuàng)業(yè)園管理領導小組，主要負責創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設、政策制定和重大問題的決策、協(xié)調(diào)，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的政策扶持、良好的創(chuàng)業(yè)空間和完善的服務體系。領導小組辦公室設在*市人事局，是留學人員來*創(chuàng)業(yè)的綜合管理部門，負責有關指導協(xié)調(diào)、人才引進、政策咨詢、資格認定、管理服務工作。同時，設立“*市留學人員服務中心”，具體承擔聯(lián)系、接待、咨詢等服務工作,建立留學人員信息庫，受委托協(xié)助辦理有關事項。市政府其它有關職能部門要按照各自職責分工,為留學人員來*創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。
五、留學人員憑用人單位證明(或所辦實體注冊登記的有效證明)和本人護照、學位證書，以及我駐留學國使領館出具的國外學歷、工作經(jīng)歷的有效證明，向市人事局申請辦理《*市留學回國人員工作證》，也可依據(jù)規(guī)定申領《人才居住證》。對持中國護照的留學人員,愿意在*落戶的,不受出國前戶籍所在地的限制,公安機關憑《*市留學回國人員工作證》,按有關規(guī)定辦理落戶手續(xù)。配偶及子女可隨調(diào)隨遷。對已加入外國國籍的留學人員，按國家規(guī)定發(fā)給《外國專家證》，憑此可直接到*市公安局出入境管理處辦理本人及其外籍直系親屬的《外國人居留證》。根據(jù)需要，市人才交流中心可提供人事檔案管理等各項服務。
六、留學人員來*創(chuàng)辦企業(yè)，可憑本人護照(中國或外國的)等有關文件到所在地工商行政管理部門注冊登記，注冊資本金可按有關最低標準執(zhí)行，并可在二年內(nèi)分步到位；帶高新技術成果創(chuàng)業(yè)，貨幣出資不低于1000美元。留學人員在*創(chuàng)辦的獨資、合資企業(yè)，也可按有關規(guī)定登記注冊為內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)，并根據(jù)條件享受我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。
七、留學人員來*從事高新技術研究或科技成果轉(zhuǎn)化的，應予優(yōu)先解決投資立項、融資、用地、孵化用房等實際問題。凡被認定的高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、列入新產(chǎn)品試制計劃和高新技術企業(yè)，享受市政府相應扶持政策。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、投資額度大、科技含量高、回報率高的重點項目，采取“一事一議”的方式，優(yōu)先給予安排用地指標。
八、留學人員創(chuàng)辦企業(yè)所承擔項目凡屬高新技術領域的，視項目的成熟程度可申請創(chuàng)業(yè)資助。對高層次留學人才和留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊以自有專利、專有技術、科研成果來*進行轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)的，按“一事一策”原則給予重點扶持。具體由市人事局會同市科技局、經(jīng)貿(mào)局、財政局，組織專家對其項目進行評估，重點項目資助額最高可達100萬元，優(yōu)秀項目資助額最高可達50萬元，啟動項目資助額最高可達20萬元。特別突出的項目資助額上不封頂，報市政府專題研究后給予特別資助。對初創(chuàng)期企業(yè)可申請兩年期內(nèi)100萬元貸款額度以內(nèi)的貸款貼息補助；對畢業(yè)企業(yè)（孵化項目經(jīng)考核評估達到相關條件，已轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并有一定的市場占有率的企業(yè)）或開始產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)，可申請三年期內(nèi)200萬元貸款額度以內(nèi)的貸款貼息補助。創(chuàng)辦的企業(yè)和項目與商業(yè)投資機構(gòu)簽訂《投資協(xié)議》，并符合《*市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》支持范圍的，可享受政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金。
九、留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)，建立完整財務核算制度，實行獨立核算查帳征稅，在一個納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營中的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%稅前扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。企業(yè)年度實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。
十、完善創(chuàng)業(yè)園孵化器功能，創(chuàng)造良好的孵化環(huán)境。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，孵化企業(yè)三年內(nèi)其企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方留成部分全額給予補助；畢業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方留成部分按第一年70%，第二年50%，第三年30%給予補助。
十一、留學人員以專利、非專利技術成果入股形式投資的，其技術成果作價可占注冊資本的25%；創(chuàng)辦高新技術企業(yè)可以其高新技術成果作價投資，其作價出資額經(jīng)認定后可高至占注冊資本的70%。合作各方另有約定的，可按約定執(zhí)行。
十二、留學人員以在*從事研究開發(fā)所取得的技術成果申請專利的，授權后根據(jù)政府有關規(guī)定給予一定數(shù)額資助和獎勵。發(fā)明專利可視同科技成果，優(yōu)先推薦參評國家、省、市科學技術進步獎。屬職務發(fā)明專利的，專利權持有單位在專利轉(zhuǎn)讓、許可他人實施后，可在所得凈收益中提取不低于40%的比例，獎勵給發(fā)明人或設計人。
十三、留學人員進入創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)可享受開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的各項有關優(yōu)惠政策。可以優(yōu)惠價購買留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、科研用房；租用園區(qū)的生產(chǎn)科研用房，建筑面積在100平方米以內(nèi)的，前三年（以注冊之日起計）全額減免房租。對優(yōu)秀項目和3人（含）以上留學人員創(chuàng)業(yè)團隊可適當增加減免租用科研用房面積。
十四、用人單位應為引進的留學人員配備必要的助手和科研設施，允許他們從國外自帶助手。留學人員因科研工作需要，進口必要的儀器、設備和少量試劑、原料、配件的，經(jīng)有關部門批準后予以免稅。涉及許可證管理的，應按相關規(guī)定辦理。
十五、留學人員可憑《*市留學回國人員工作證》，按規(guī)定申購免稅國產(chǎn)轎車一輛。需更換國內(nèi)駕駛執(zhí)照的，按上級規(guī)定到相關部門辦理，應提供周到服務。
十六、用人單位根據(jù)工作需要和人選條件，按管理權限，可聘用或委任留學人員擔任適當職務。受聘到事業(yè)單位擔任專業(yè)技術職務的留學人員，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例控制。其在國外取得的與國內(nèi)相對應的專業(yè)技術職務、執(zhí)業(yè)資格，可直接到有關職能部門辦理相應的資格證書；在國外未取得與國內(nèi)相對應的專業(yè)技術職務的，職稱管理部門根據(jù)其學歷、學術或?qū)I(yè)技術水平直接確定相應的任職資格。晉升高一級專業(yè)技術職務的，不受本人任職年限限制。
十七、留學人員的報酬，應與本人能力、貢獻相掛鉤，由聘用單位與本人協(xié)商確定。企業(yè)單位聘用的，根據(jù)情況自定標準；事業(yè)單位聘用的，可比照本單位同類人員從高確定。對作出突出貢獻的，可再給予本人薪金數(shù)倍的特聘崗位津貼。
十八、留學人員回國參加工作以后的工齡，可與本人出國前符合國家規(guī)定計算的工齡、在國外攻讀碩士、博士學位的年限合并計算為連續(xù)工齡，留學人員在國外攻讀碩士、博士學位的時間可視作養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險繳費年限。用人單位應按有關規(guī)定為其繳納各類社會保險費。
十九、從事高新技術成果轉(zhuǎn)化的留學人員在*取得的工薪收入視同境外收入，其個人所得稅除減除規(guī)定費用外，適用附加減除費用的規(guī)定。外籍或取得海外永久居留權的留學人員在*期間取得的合法收入，其個人所得稅獎勵政策按我市相關規(guī)定辦理，并可全部購買外匯攜帶或匯出境外。
二十、具有突出貢獻的留學人員，可按規(guī)定申報享受政府特殊津貼；推薦申報其為國家和省有突出貢獻的中青年專家；符合“浙江省151人才工程”、“*市131人才工程”和“*市135人才工程”對象條件的，可列為人選。作出特別重大貢獻的，由市政府給予表彰和物質(zhì)獎勵。高層次留學人才可享受《關于加強高層次人才引進工作的若干意見》的有關政策。
二十一、留學人員隨遷配偶的工作采取個人聯(lián)系和單位推薦相結(jié)合的辦法解決。用人單位應積極為隨同來*工作的留學人員配偶(含外國籍)安排就業(yè)。對確有困難，找不到工作單位的，由政府人事、勞動和社會保障部門協(xié)助推薦；配偶暫無工作單位的，其人事關系按有關規(guī)定免費掛靠市人才交流中心。
二十二、在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)或與園區(qū)用人單位簽訂1年以上工作或服務協(xié)議的高層次人才，市財政給予住房補貼，補貼標準為：博士學位（或正高職稱）的人員每人每月補貼2000元，碩士學位（或副高職稱）的人員每人每月補貼1000元，補貼期限視工作年限而定，最長為5年。對符合人才公寓申購條件的留學人員，可按有關文件規(guī)定優(yōu)先申請購買人才公寓，并放寬留學人員申購準入條件，對在本市實際居住，*工作落戶或持有《*市留學回國人員工作證》或《人才居住證》，與用人單位簽訂五年以上工作合同，并已辦理人事的均可申請。合法取得外國國籍并來*創(chuàng)業(yè)或從事科研、教育、管理的高層次留學人員憑《*市留學回國人員工作證》和有關規(guī)定購買商品房，向房管部門辦理產(chǎn)權證。
二十三、留學人員隨遷子女入幼兒園、中小學就讀，憑《*市留學回國人員工作證》或《人才居住證》或《外國專家證》，由市教育行政部門為其就近安排在優(yōu)質(zhì)公辦學校，轉(zhuǎn)學手續(xù)隨到隨辦，不收取政府規(guī)定以外的任何費用。高中招生時，參加統(tǒng)一文化考試并在同等條件下優(yōu)先錄取。
二十四、留學人員攜配偶及未成年子女落戶本市的，憑市人事行政管理部門出具的證明和有關規(guī)定，到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。
二十五、市公安、外事部門應進一步簡化留學回國人員再出國(境)手續(xù)，保證其來去自由。
二十六、今后國家、省、*市各級政府出臺新的有關留學人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在*創(chuàng)業(yè)的留學人員可同時享受。
二十七、本規(guī)定適用在港、澳、臺學習的同等條件人員。
二十八、有關經(jīng)費資助由市人事局會同市科技局、市財政局根據(jù)本意見另行制定實施細則。
二十九、本意見由市人事局負責解釋。
三十、本意見自公布之日起執(zhí)行。
