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為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委〔20*〕106號）和中共*市委、*市人民政府《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》（市委〔2009〕3號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民群眾能共享改革發(fā)展成果；有利于最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量改善生產(chǎn)生活條件；有利于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。對于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。各級黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，按照省、市文件精神和縣委、縣政府的總體部署和要求，采取有效措施，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保各項工作取得實效。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，整合資源要素，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、文化體育衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、平安機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村民自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）基本原則。

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要履行好組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、物質(zhì)保障等職能，完善公共財政投入機(jī)制和部門分工協(xié)作機(jī)制，扎實推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2、以人為本、服務(wù)群眾的原則。以服務(wù)群眾為宗旨，以提高農(nóng)民素質(zhì)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為著力點，以滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求為根本出發(fā)點，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3、群眾主體、共建共享的原則。充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用，充分調(diào)動村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村單位、民間組織、外來人員等各方面的積極性，整合農(nóng)村人才、資金、物質(zhì)、技術(shù)等資源，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

4、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。堅持實事求是，區(qū)分情況，因地制宜，不搞一刀切，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三、科學(xué)合理做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣等不同情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全的原則，組織編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。原則上人口規(guī)模在1000人以上的建制村，按“一村一社區(qū)”的形式組建農(nóng)村社區(qū)；村規(guī)模較小、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的村，可以按“幾村一社區(qū)”的形式組建農(nóng)村社區(qū)；村規(guī)模較大、人口較多或自然村較分散的，可以按“一村幾社區(qū)”的形式組建農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃既要滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新要求，又要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等有機(jī)銜接。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)村莊內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效利用，充分尊重居民群眾的主體意愿，循序漸進(jìn)、分步實施。力爭到2012年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，至少辦好一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），建成160個村級社區(qū)服務(wù)中心，下設(shè)村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室），并實行一體化管理。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施“十百工程”、“清潔鄉(xiāng)村”工程，加強(qiáng)路、水、電、農(nóng)田水利、垃圾、糞便和污水收集處理、生態(tài)墓地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。加大村莊建設(shè)與整治力度，大力開展村莊綠化、亮化、潔化、美化，引導(dǎo)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)、金融、郵政等服務(wù)業(yè)在農(nóng)村社區(qū)設(shè)點，吸引農(nóng)戶住宅向社區(qū)中心集聚。

（二）加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要按照“辦公場所最小化、服務(wù)場所最大化、社會效益最優(yōu)化”的原則，重點推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。依托村級辦公服務(wù)場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴(kuò)建或新建，力求做到“功能相似歸類合并，一室多用務(wù)實高效”，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。有條件的村，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置“五室三站兩欄一校一場所”，即：社區(qū)辦公室、會議（黨建活動）室、圖書（科技）閱覽室、警務(wù)（綜治）室、老年活動室（星光老年之家），社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生（計生）服務(wù)站、救助保障站，宣傳欄、村務(wù)公開欄，村民學(xué)校（人口學(xué)校），室外文體活動場所。條件尚不具備的村，可因地制宜，分階段實施，逐步完善。擬建的農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施還應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)、保險、餐飲等便民服務(wù)業(yè)設(shè)點，農(nóng)村社區(qū)的辦公服務(wù)配套用房，按不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備。

五、構(gòu)建滿足農(nóng)民群眾需求的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

（一）擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生（計生）、文化、體育、科技、法律、綜治警務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)社會救助、社會保障和社會福利服務(wù)，建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會救助體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立健全具有文化、教育、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能的農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”，構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、為老服務(wù)體系。

（二）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)志愿互助服務(wù)。充分利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源和農(nóng)民自身力量，以關(guān)愛鄰里、促進(jìn)和諧為主題，開展社會救助、優(yōu)撫助殘、助老扶幼、群防群治、糾紛調(diào)解、文化體育、環(huán)境保護(hù)等群眾性自助、互助服務(wù)活動，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。以村民代表、黨團(tuán)員和熱心公益事業(yè)的積極分子為主體，培育和組建農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，積極開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)活動，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，尤其是幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實際困難。

（三）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，按照方便、實惠、安全、生態(tài)的原則，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)。發(fā)展餐飲娛樂、衛(wèi)生保健、觀光休閑、“農(nóng)家樂”旅游、保潔保安保綠等農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群眾在農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù)需求。

（四）加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系化和信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心的互動，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)相互銜接、功能互補(bǔ)，形成面向所有社區(qū)成員、覆蓋不同層次、滿足各類需求的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。加大農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，有效開發(fā)、利用各部門、各類涉農(nóng)信息資源，依托“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”、“農(nóng)民信箱”等重點工程、加強(qiáng)政府公共服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)在農(nóng)村社區(qū)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，逐步推進(jìn)縣城社區(qū)服務(wù)熱線向農(nóng)村社區(qū)延伸和覆蓋，努力提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平。

六、切實建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制

(一)建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項綜合性很強(qiáng)的工作，必須建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織牽頭、社會力量支持、群眾廣泛參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運行機(jī)制。為方便工作，將縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組調(diào)整為縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（見附件），協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題?？h級機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位要各司其職，相互配合。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，一同部署、一體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)村級組織制定好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，解決辦公活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。各村委會要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實施工作。

(二)建立多元化投入機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政要對農(nóng)村的公共服務(wù)和公益事業(yè)設(shè)立專項經(jīng)費并逐年加大投入。從2009年起，縣財政每年根據(jù)*市財政補(bǔ)助資金，按1∶1的配套比例，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)的村，通過“以獎代補(bǔ)”的形式予以資金補(bǔ)助。各村要安排—定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間組織，興辦社區(qū)公益性事業(yè)。要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)和公益事業(yè)。同時，提倡縣級機(jī)關(guān)各部門和有關(guān)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財力，形成齊抓共建的合力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(三)建立人才隊伍建設(shè)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)工作人員主要由村兩委班子成員和村務(wù)工作者組成。按照社區(qū)規(guī)模大小，一般由三至九人組成。對建立幫扶救助站和勞動保障站的農(nóng)村社區(qū)，工作確需和有經(jīng)濟(jì)條件的，可各增配1名社區(qū)工作專職人員。社區(qū)工作人員的配備原則是以盡量少的人員提供盡量多的服務(wù)。根據(jù)工作量大小，因事設(shè)崗，以崗定人，一人多崗，一崗多責(zé)，注重提高工作績效，降低工作成本。要進(jìn)一步改進(jìn)完善村級組織的選舉制度和方式，大力選拔政治素質(zhì)好、能創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律的農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村級組織班子，使之成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織者、管理者、服務(wù)者。堅持本土培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點服務(wù)，積極選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，爭取到2010年每個農(nóng)村社區(qū)至少有一名大學(xué)生。將農(nóng)村社區(qū)工作者納入社會工作人才隊伍建設(shè)，建立并完善民主評議、考核獎懲、培養(yǎng)選拔等機(jī)制，落實薪酬待遇，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和群眾對社區(qū)工作的滿意度。

（四）建立多層次的社會參與機(jī)制。建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)共建理事會、和諧促進(jìn)會等新型社區(qū)治理組織，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、外來務(wù)工經(jīng)商人員等參與社區(qū)建設(shè)的渠道，實現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)動農(nóng)村群眾和企事業(yè)單位以投資服務(wù)設(shè)施、自愿捐款、義務(wù)勞動等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老農(nóng)民的作用，依托共青團(tuán)、婦女組織等成立社區(qū)志愿者組織，不斷壯大志愿者服務(wù)隊伍。實行志愿者注冊制度，制定完善志愿者服務(wù)扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各種激勵保障制度。建立多層次的社會參與機(jī)制，壯大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作力量。

(五)積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新體制。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要注重從實際出發(fā)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成區(qū)域特色。要在實踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新活動的內(nèi)容與形式，不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式。要努力研究新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機(jī)制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。要正確處理鞏固成果和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，真正把農(nóng)村社區(qū)工作搞得有聲有色，建設(shè)充滿活力、具有*特色的農(nóng)村社區(qū)。