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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20*〕28號）和省、市政府有關文件精神，進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產資源，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的指導思想與總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以全縣礦產資源規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃為依據，按照國發(fā)〔20*〕28號、浙政發(fā)〔20*〕62號及杭政函〔20*〕33號文件要求，堅持依法行政，嚴格整治，著重規(guī)范，立足治本，注重實效，不斷完善適合我縣礦產資源特點和經濟發(fā)展狀況的礦政管理模式，推動我縣礦業(yè)經濟健康發(fā)展，確保全縣基礎設施建設順利開展，為構建和諧社會、打造平安*發(fā)揮積極作用。

（二）總體目標。全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；采礦權有償使用更加規(guī)范，市場配置資源的基礎性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的機制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局進一步合理，礦產資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個新的水平；各項制度健全，監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。組織有關部門對本行政區(qū)域內勘查、開采的項目以及關停礦山進行排查。對未按規(guī)定實施勘查的，要按有關規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責任人的刑事責任。對無采礦許可證或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產許可證，公安機關要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關部門要依法吊銷或者注銷其相關證件。

（二）嚴肅查處無證選礦等違法行為。國土資源、工商、安監(jiān)等有關部門要對轄區(qū)內的單獨選礦活動進行全面檢查。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動的，要責令其立即停止違法行為，沒收礦產品和違法所得，并處以罰款。對不及時辦理選礦許可證變更登記的，要責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對無合法礦石來源、無有關部門批準的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點），視為無證選礦，要依法予以嚴肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。國土資源部門要對全縣范圍內越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法占用耕地建磚瓦窯的，有關部門要依法予以關閉、拆除；對有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復墾義務的，要堅決予以關閉。

（四）全面檢查探礦權、采礦權人履行法定責任的情況。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時責令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對采礦權人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源、存在安全生產隱患的，要責令其停止生產、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。對非法轉讓或變相買賣探礦權、采礦權的，沒收其違法所得并處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰。對采礦權人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，或者要求分期治理但沒有及時治理的，要責令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務；對拒不改正的，收回采礦許可證。對探礦權人、采礦權人及建設單位未履行礦產資源儲量登記義務的，國土資源部門不得批準其勘查開采許可證，不得批準建設用地。

（五）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。切實加強對礦山企業(yè)在環(huán)境保護和安全生產方面的監(jiān)督檢查。對未進行環(huán)境影響評價工作，或已做了環(huán)境影響評價報告，但未落實環(huán)境保護措施，以及不具備安全生產條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產監(jiān)管部門要依法責令其限期整改，已經投入生產的要依法責令其停止生產并限期整改，有關部門暫扣其所有證照；對拒不停產或者整改后仍達不到要求的，有關部門要依法責令其注銷相關證照，或者依法吊銷其相關證照，并予以關閉。對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經有資質設計單位設計建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。

（六）全面清查和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各有關部門要嚴格依法行政，規(guī)范礦產資源開發(fā)管理。要對照有關法律法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查，依法嚴肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，一經查實，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關規(guī)定嚴肅處理。

三、規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）進一步優(yōu)化礦業(yè)布局。20*年啟動新一輪礦產資源規(guī)劃的編制工作；依據規(guī)劃繼續(xù)減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內的開采強度。推廣集中開采區(qū)礦產資源開發(fā)利用總體方案編制和實施，提高開采區(qū)礦山的規(guī)?；图s化程度，全面提升礦產資源的節(jié)約集約利用水平，使全縣礦山布局進一步合理，礦業(yè)結構更加優(yōu)化。

（二）進一步規(guī)范采礦權管理。國土資源部門要依法審批采礦權，嚴格按照國家產業(yè)政策、礦產資源規(guī)劃和安全生產法律法規(guī)設置采礦權。凡不符合礦產資源規(guī)劃、資源不能綜合評價和合理利用、不符合安全生產條件、不提交環(huán)境影響評價及審批報告和地質災害危險性評估報告等文件的，一律不予批準。需要開山挖石的工程建設項目按要求設立采礦權，依法納入礦產資源管理。進一步完善采礦權招標、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法，完善采礦權各項管理制度。要嚴格依據規(guī)劃和年度計劃指標，實行采礦權總量控制，促進礦山企業(yè)的規(guī)?；图s化經營。

（三）進一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制。要切實抓好《*縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的實施工作。嚴格按標準收取治理備用金，進一步落實采礦權人的治理責任。要按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設，逐步形成全縣礦產開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動機制。

（四）建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源、發(fā)改、經貿、林業(yè)、環(huán)保、工商、安監(jiān)等有關部門要依據法律法規(guī)，進一步完善采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。要加強礦產資源開發(fā)利用情況、安全生產和環(huán)境保護等的檢查力度。維護礦產資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報告制度，切實提高礦產資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的工作安排

全縣礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以自查自糾為主。具體分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段（20*年9月—20*年12月）。按照統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產資源秩序的宣傳和發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，成立組織機構，制定實施方案，落實工作經費等保障條件。同時，采取多種形式廣泛宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實的基礎。

第二階段：整頓規(guī)范階段（20*年1月—20*年10月）。整頓和規(guī)范工作雙管齊下，一方面集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權、采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關工作人員和國有企業(yè)負責人參與辦礦、違法批礦等違紀違法案件。另一方面，按照規(guī)范的主要任務及要求進行整改，重點是建章立制，完善管理制度，建立礦產資源管理長效機制，進一步規(guī)范礦產資源勘查、開采和生態(tài)治理行為。

第三階段：檢查驗收階段（20*年11月—20*年12月）。在整頓和規(guī)范工作基本結束后，組織相關部門檢查整頓和規(guī)范工作，并將檢查結果上報杭州市人民政府。

五、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，是國家整頓和規(guī)范經濟秩序的系統(tǒng)工程之一，是實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要深刻認識開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務。

（二）加強領導，落實責任。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，各有關部門要切實加強領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組，把維護轄區(qū)內正常的礦產資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，強化考核。要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，結合實際制定實施方案，切實抓好各項工作的落實。要充分發(fā)揮基層工作特點和優(yōu)勢，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進整頓和規(guī)范工作。

（三）強化督查，力求實效。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，既要講進度，更要求質量，在取得實效上下功夫，按要求做好自查和互查工作。要建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。