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保障公民合法權(quán)益，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)內(nèi)容，是各級政府切實履行憲法職責(zé)、全面推進(jìn)依法行政的根本任務(wù)。根據(jù)浙政發(fā)〔20*〕47號文件精神，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大和省、市、縣黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和建設(shè)人民滿意政府目標(biāo)，立足于桐廬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進(jìn)政府各項工作法治化，使人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益得到尊重和保障。

（二）基本原則。

——堅持以人為本。始終把依法保障公民權(quán)益貫穿于政府各項工作，著重保障民生權(quán)益，努力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，切實維護(hù)社會公平正義。

——堅持依法行政。全面履行法定職能，嚴(yán)格遵守法定程序，不得越權(quán)、濫權(quán)、不作為，堅決糾正執(zhí)法擾民，做到平等保護(hù)、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力，切實保障公民的實體權(quán)利和程序權(quán)利。

——堅持公眾參與。注重聽取公眾意見和建議，切實履行政府信息公開義務(wù)，大力推行行政聽證制度，不斷拓寬公眾參與行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。積極推進(jìn)行政管理改革創(chuàng)新，堅持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，建設(shè)法治政府的工作任務(wù)和要求得到落實，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的突出問題得到有效解決，公民權(quán)益保護(hù)和實現(xiàn)程度得到明顯提高。到2012年，實現(xiàn)以下五個方面主要工作目標(biāo)：

(一）公民人身財產(chǎn)權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。

——食品監(jiān)督抽查合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測合格率達(dá)到95%以上；

——生產(chǎn)安全事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)保持零增長，力爭逐年有所下降；

——刑事發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率力爭逐年提高，社會治安狀況更加良好；

——完成各項污染減排和環(huán)境整治任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)能力居全省領(lǐng)先水平，建成國家級生態(tài)縣；

——公共安全應(yīng)急體系和機(jī)制更加完善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升；

——社會安全感滿意度保持在95%左右。

（二）公民社會權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。

——覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度基本建立，多層次住房保障體系更加完善；

——城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員普遍得到就業(yè)援助，勞動合同制度得到全面推行，工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制；

——高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育，適齡公民受教育權(quán)得到全面保障；

——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系比較健全，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。

（三）公民經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。

——消費者權(quán)益保護(hù)水平居全省前列，消費爭議處理率達(dá)到96%以上；

——制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格，全面實行聽證；

——編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開征求意見率均達(dá)到100%，聽證率達(dá)到50%以上。

（四）公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障主要工作目標(biāo)。

——依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息實現(xiàn)全面公開；

——法定行政事項和重大行政決策聽證全面實施；

——行政投訴處理率達(dá)到98%以上；

——信訪事項辦結(jié)率達(dá)到98%以上。

（五）公民救濟(jì)權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。

——不動產(chǎn)權(quán)屬爭議、勞動爭議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處率達(dá)到90%以上；

——行政復(fù)議“案結(jié)事了”率保持在90%以上；

——行政復(fù)議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達(dá)到98%以上；

——法律援助案件數(shù)量每年遞增10%以上。

三、工作任務(wù)

（一）依法保障公民人身財產(chǎn)權(quán)益。

1、加強食品藥品安全管理。完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。探索建立食品藥品安全指數(shù)測算、評估和制度。嚴(yán)格實施食品、藥品生產(chǎn)許可制度，強化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)督，重點加強食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和藥品安全評價性抽檢工作。實施食品藥品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度，實行不合格食品藥品強制召回制度，嚴(yán)厲查處藥品、保健食品虛假廣告。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，建立初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、藥物及有毒有害物質(zhì)殘留抽檢制度，重點監(jiān)測和抽檢蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可制度，全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點加強對農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校食堂、小餐館等重點餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管，20*年起，餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。全面實施以食品藥品為重點的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范。深入實施農(nóng)村食品藥品放心工程，全面推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全示范縣、行政村藥品供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣。

2、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)管理制度，重點規(guī)范煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防等安全管理活動。加強重大危險源監(jiān)管，健全重大事故隱患預(yù)防、控制和應(yīng)急處置機(jī)制，到2012年全面完成縣內(nèi)企業(yè)重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，重點落實中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法整頓或者關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，限期淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備。深入實施事故多發(fā)領(lǐng)域安全治理，重點加強對礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑、煙花爆竹、漁船水上交通及捕撈作業(yè)安全和人員密集場所消防安全的監(jiān)管。完善以礦山、危險化學(xué)品和重特大事故應(yīng)急救援為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，建設(shè)重特大事故應(yīng)急救援信息平臺。開展公民安全生產(chǎn)教育活動，重點加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管重點行業(yè)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。

3、加強社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，落實綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。規(guī)范流動人口服務(wù)和管理，探索和推行流動人口居住證制度，加強城鎮(zhèn)房屋租賃治安管理工作。強化管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處黃賭毒等違法活動。落實預(yù)防青少年違法犯罪措施，重點開展社區(qū)青少年事務(wù)管理，深化失足青少年“導(dǎo)航工程”，加強禁毒宣傳教育、網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境整治等工作。深入實施社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作。組織開展社區(qū)戒毒和康復(fù)工作。落實公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)、重點單位、重要設(shè)施的安全防范措施，強化危險物品管理，加強監(jiān)督檢查。實施“兩搶一盜”等重點違法犯罪專項整治，有效降低發(fā)案數(shù)，切實提高破案率。

4、加強環(huán)境保護(hù)管理。完善和落實環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理、核輻射環(huán)境監(jiān)管、排污許可、生態(tài)環(huán)境補償?shù)戎贫?，?yán)格執(zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排等方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)和約束性指標(biāo)。加強飲用水源安全管理，重點落實水源保護(hù)區(qū)制度。加強建設(shè)項目環(huán)保管理，重點落實環(huán)境影響評價審批制度、環(huán)境監(jiān)理制度、試生產(chǎn)管理制度和“三同時”驗收制度。加強固體廢物污染防治，推進(jìn)工業(yè)廢棄物資源化利用，落實危險廢物和醫(yī)療廢物無害化集中處置制度。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治，依法實行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報和許可證制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，嚴(yán)控水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。完善重點環(huán)境問題限期整治和督辦制度，著力解決存在的突出環(huán)境污染問題。

5、加強征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》，完善和落實土地、房屋、山林等不動產(chǎn)登記制度，重點做好農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，全面推行聽證制度，完善土地征收補償制度，健全爭議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，實行年度抽查及情況報告、公示制度，切實執(zhí)行閑置土地收回制度。嚴(yán)格違法用地處理和手續(xù)補正制度，強化違法用地責(zé)任追究機(jī)制。完善房屋拆遷許可程序，嚴(yán)格控制拆遷范圍和規(guī)模，完善拆遷補償安置機(jī)制，規(guī)范強制拆遷行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃管理制度，規(guī)范撤村建居行為。加強土地承包經(jīng)營管理，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)證管理信息化，完善土地承包糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制。

6、加強防災(zāi)與應(yīng)急管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，加快健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備保障體系和應(yīng)急通信保障體系，建立危險源、危險區(qū)域的調(diào)查登記、風(fēng)險評估、檢查監(jiān)控制度。落實突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和信息系統(tǒng)制度，重點加強對洪澇臺等自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警、監(jiān)測和信息公開工作。建立健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險，探索建立林業(yè)保險制度。加強“強塘固房”工作，落實措施，提高防災(zāi)能力。完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，重點做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加強信息安全保障，重點保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運行。

（二）依法保障公民社會權(quán)益。

7、加強社會保障工作。完善和落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。全面落實最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)、流浪乞討人員及孤殘兒童救助工作。探索建立低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災(zāi)害或重大疾病造成生活暫時困難群眾的臨時社會救助制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善和落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。健全和落實城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度，規(guī)范住房保障審批行為，重點解決住房供應(yīng)不足、輪候時限過長等問題。進(jìn)一步完善和推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險制度，加強農(nóng)村危舊房改造工作，著力解決農(nóng)村困難群眾住房救助和安全保障問題。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。積極探索建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，進(jìn)一步落實農(nóng)民工工傷保險制度。

8、加強就業(yè)服務(wù)和勞動管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》。完善和落實就業(yè)援助制度，重點加強對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。培育和規(guī)范人力資源市場，重點加強對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等活動的監(jiān)督管理。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，強化工資支付管理。加強勞動保障監(jiān)察，重點查處企業(yè)拖欠工資、不依法與勞動者簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險費用、就業(yè)歧視等違法行為。

9、促進(jìn)和規(guī)范教育事業(yè)。全面落實義務(wù)教育制度，健全教育督導(dǎo)、教育評估制度，進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強教師隊伍建設(shè)和管理，加大農(nóng)村教育的投入。規(guī)范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度、通報制度，有效預(yù)防和糾正各類教育亂收費行為。完善和落實農(nóng)民工子女、殘疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。

10、加強公共文化服務(wù)和管理。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，全面實施文化建設(shè)“八項工程”和新農(nóng)村文化建設(shè)“十項工程”，重點加強基層公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、利用、服務(wù)和管理。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全面實施博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地免費開放制度。規(guī)范文化市場發(fā)展，重點加強對演出娛樂、出版物、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等的監(jiān)督管理。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，制止和查處傳播各類色情、暴力、封建迷信等違法活動。加強廣播電視設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范廣播電視服務(wù)行為。

11、加強特殊群體權(quán)益保障。完善未成年人保護(hù)制度，深入實施“青少年維權(quán)工程”，落實家庭、學(xué)校、政府和社會的保護(hù)責(zé)任。健全殘疾人權(quán)益保障制度，切實保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療康復(fù)、基本居住條件和基本生活照料，加強殘疾人教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)和無障礙設(shè)施建設(shè)。落實婦女權(quán)益保障制度，重點加強反就業(yè)歧視、反家庭暴力、勞動保護(hù)、暢通權(quán)益維護(hù)救助渠道等工作。健全老年人權(quán)益保障制度，加快發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）依法保障公民經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益。

12、加強消費者權(quán)益保護(hù)。認(rèn)真組織實施消費者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章，重點查處濫收費用、霸王條款、拒絕交易、制假售假、虛假宣傳、違法廣告、欺騙性有獎銷售、商業(yè)賄賂、強制交易等違法行為。積極推進(jìn)消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善消費者投訴執(zhí)法體系，做好消費者權(quán)益保護(hù)工作，20*年起，消費者舉報投訴辦結(jié)率每年保持在96%以上。

13、加強價格調(diào)控和監(jiān)管。全面實施價格監(jiān)測預(yù)警制度，修訂完善應(yīng)對市場價格異常上漲預(yù)案，完善和落實低收入困難群眾、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生價格補貼制度。全面推行重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格聽證制度和公示制度，建立健全政府定價成本核算和公開制度，重點解決醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、水電煤等行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的價格違法問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通價格投訴舉報渠道，強化市場價格監(jiān)管，重點查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。

14、加強行政性收費管理。完善行政性收費管理制度，規(guī)范行政性收費制定行為，逐步推行行政性收費聽證制度，全面實施行政性收費公示制度。加強行政性收費監(jiān)督檢查，取消不合理收費項目，調(diào)整不合理收費標(biāo)準(zhǔn)。

15、加強規(guī)劃管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革，完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制工作，全面推行“陽光規(guī)劃”，完善和落實公告制度、公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度和合法性審查制度。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，加強各類規(guī)劃之間的銜接，強化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督管理制度。

16、規(guī)范行政審批和投資管理。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批項目，深化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能歸并工作，完善行政審批全程制度，落實行政許可監(jiān)督檢查制度。加強行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行“一站式”審批。深化投資體制改革，加強和改善投資管理，引導(dǎo)和規(guī)范投資行為，重點落實企業(yè)投資決策權(quán)和規(guī)范政府投資預(yù)算管理。全面清理對企業(yè)的各項政府性獎勵政策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府獎勵行為。

（四）依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

17、加強政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制政府信息公開指南、政府信息公開目錄。2009年起，依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開。在縣檔案館、縣圖書館提供政府文件查閱服務(wù)。落實依申請公開政府信息制度、政府信息公開年度報告和向社會公布制度。

18、完善行政決策程序。建立健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面落實重大行政決策公開聽取意見制度，逐步實行意見采納情況反饋制度。在規(guī)劃編制、企業(yè)改制、征收拆遷等重點領(lǐng)域，推行決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，逐步擴(kuò)大聽證范圍。完善和落實行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度。

19、加強行政投訴處理和信訪工作。整合行政投訴資源，暢通行政投訴渠道。健全行政投訴處理制度，建立行政投訴限期處理、情況反饋和備案以及評議考核制度，落實行政投訴處理責(zé)任。落實信訪工作職責(zé)，加強信訪督察督辦工作，深化完善“網(wǎng)上信訪”工作。

20、保障和規(guī)范村民自治。指導(dǎo)、支持和幫助村民依法開展自治管理，組織指導(dǎo)村民委員會選舉，督促村民自治組織完善村務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。加強村民委員會成員和村民代表培訓(xùn)工作。探索對村民自治執(zhí)行國家法律法規(guī)情況的監(jiān)督制度，建立村規(guī)民約備案制度，逐步形成村民自治活動的糾錯機(jī)制。建立健全村民權(quán)益糾紛的行政調(diào)處機(jī)制，保障村民在土地承包經(jīng)營、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收入分配等方面的合法權(quán)益。

（五）依法保障公民救濟(jì)權(quán)益。

21、健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真組織實施勞動爭議調(diào)解仲裁制度和土地、山林等權(quán)屬爭議調(diào)解制度，加強交通事故、醫(yī)療事故、生產(chǎn)安全事故等損害賠償調(diào)解工作。實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動，完善人民調(diào)解工作機(jī)制，到2010年，城鄉(xiāng)社區(qū)和職工人數(shù)200人以上的企業(yè)、大型集貿(mào)市場全面建立人民調(diào)解委員會，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。

22、加強和改進(jìn)行政復(fù)議。全面落實行政復(fù)議法定職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議聽證制度、重大案件備案制度、定期報告制度、監(jiān)督制度，健全評議考核機(jī)制。試行行政復(fù)議簡易程序，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪、行政監(jiān)察、行政審判的工作溝通機(jī)制。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，落實行政復(fù)議人員資格管理制度。

23、落實行政應(yīng)訴職責(zé)。繼續(xù)推行和完善行政首長出庭應(yīng)訴制度，建立行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行監(jiān)督及責(zé)任追究制度，健全司法建議處理反饋機(jī)制。支持人民法院審判和執(zhí)行工作。

24、完善行政賠償和補償制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)，建立行政賠償聽證、協(xié)商與和解制度。完善行政補償制度，重點規(guī)范和落實土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護(hù)等涉及的行政補償機(jī)制。

25、加強法律援助。認(rèn)真實施法律援助制度，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做好低收入群眾和農(nóng)民工法律援助工作。加強法律援助專職隊伍建設(shè)，完善法律援助工作機(jī)制和措施，重點加強與法院、仲裁機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，提高法律援助質(zhì)量和效率。

四、保障措施

（一）提高制度質(zhì)量。

1、科學(xué)安排政府規(guī)范性文件制定工作。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，抓緊制定和完善與公民權(quán)益保障直接相關(guān)的規(guī)范性文件。

2、改進(jìn)并完善規(guī)范性文件制定辦法，擴(kuò)大公眾參與程度。落實規(guī)范性文件公開征求意見和聽證制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的政府規(guī)范性文件，草案必須通過政府網(wǎng)站或者在縣內(nèi)刊物上登載向社會公開征求意見。實施政府規(guī)范性文件執(zhí)行情況評估制度，按照立、改、廢相結(jié)合的原則，定期清理政府規(guī)范性文件。

（二）完善財政保障。

3、健全公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行財政預(yù)算公開，不斷加大對社會保障、勞動就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的資金投入。健全財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，重點加大對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。規(guī)范財政資金使用行為，加強財政、審計等專門監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

4、落實行政執(zhí)法經(jīng)費，保障行政執(zhí)法職能有效行使。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入等各類政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行財政專戶管理和“收支兩條線”制度，防止和糾正亂收費、亂罰款等違法行為。

（三）健全互動機(jī)制。

5、加強公民意識教育，有效開展普法、法制宣傳和法律服務(wù)活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，引導(dǎo)公民依法維護(hù)自身權(quán)益。尊重和保障公民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法查處破壞、妨害選舉的違法行為。

6、重視社會組織建設(shè)和管理，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類依法成立的行業(yè)協(xié)會、中介組織，依照法律和各自章程開展工作，參與維護(hù)公民合法權(quán)益。重視和支持新聞輿論等社會監(jiān)督。

7、建立和實施社會評價制度，由牽頭部門會同統(tǒng)計部門組織或者委托社會中介機(jī)構(gòu)定期對行動計劃實施情況進(jìn)行社會滿意度測評，為改進(jìn)實施工作提供重要依據(jù)。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

8、加強對公民權(quán)益依法保障行動計劃實施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會等基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在依法保障公民權(quán)益中的重要作用。各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，按年度分解、細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，加強協(xié)同配合，采取有力措施，確保行動計劃落到實處。