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為貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關于進一步打造“天堂硅谷”、推進創(chuàng)新型城市建設的決定》（市委〔20*〕11號）精神，合理配置和整合我市科技創(chuàng)新扶持資金，構(gòu)建協(xié)同配合的新型公共財政科技資源統(tǒng)籌管理與運作機制，經(jīng)市政府同意，特提出如下意見。

一、加大財政科技投入，建立科技創(chuàng)新資金穩(wěn)定增長的統(tǒng)籌運作機制

（一）進一步統(tǒng)籌增加科技投入。為提高資金使用整體效益，形成職責明確、管理科學、配置合理、監(jiān)督落實、績效突出的專項資金運作機制，整合原各項科技發(fā)展扶持資金，加大財政科技投入，設立市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）4億元，其中新增資金8000萬元。

（二）建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。把財政科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，使我市財政科技投入水平與建設創(chuàng)新型城市的要求相適應。充分發(fā)揮財政資金的引導及放大作用，積極引導企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

(三)市自主創(chuàng)新工作領導小組(以下簡稱市領導小組)負責整合和統(tǒng)籌市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，制定全市重大科技政策，分配重大公共財政科技資源，跨部門協(xié)調(diào)和落實市相關職能部門科技資金。根據(jù)現(xiàn)有政策和當年支持重點，年初市自主創(chuàng)新工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)牽頭會同各職能部門根據(jù)專項資金（科技三項費用）的預算總額，按照突出重點、效益優(yōu)先的原則，提出切塊資金計劃，經(jīng)市財政部門綜合平衡后，報市領導小組審核批準。

二、完善創(chuàng)新資金運作程序，增加資金管理透明度

（四）領導小組辦公室定期年度《重大科技創(chuàng)新發(fā)展項目申報指南》，向社會公布年度專項資金支持重點等信息。市政府支持和資助符合《重大科技創(chuàng)新發(fā)展項目申報指南》要求的企業(yè)技術創(chuàng)新項目，市有關職能部門應及時受理企業(yè)項目立項和項目資助申請。原則上每年集中組織申報兩次。

（五）項目管理根據(jù)公開、公平、公正的原則，完善“自由申報、招標投標、專家評審、社會公示、政府決策”的管理模式，實行專家評審與行政決策相結(jié)合制度。市財政部門會同有關職能部門安排具體項目資金，并予以公示，接受社會監(jiān)督。

（六）建立專家?guī)?，組織專家小組開展項目評審。合理確定評審專家人員結(jié)構(gòu)，適當提高經(jīng)濟、管理領域的專家比例。

三、進一步加大財政支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（七）重點扶持重大科技創(chuàng)新項目?！笆晃濉逼陂g,市政府每年安排不少于8000萬元資金用于重大科技創(chuàng)新項目的實施，以培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術產(chǎn)業(yè)群，搶占未來競爭的制高點，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，并通過工程示范和推廣應用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（八）支持“兩港”企業(yè)發(fā)展，建設一流產(chǎn)業(yè)基地。

1.支持我市“信息港”企業(yè)自主研發(fā)，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性建設項目以及基礎軟件和應用軟件研究開發(fā)項目。鼓勵軟件企業(yè)出口創(chuàng)匯，積極參與國際競爭。

2.支持我市“新藥港”企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，重點支持生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學藥物、新型醫(yī)療器械研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。

3.支持、鼓勵集成電路設計企業(yè)自主研發(fā)，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的集成電路設計產(chǎn)品，加快集成電路設計產(chǎn)業(yè)化進程，扶持集成電路設計公共技術服務平臺的建設。

4.鼓勵企業(yè)爭取列入“國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目支持重點”，積極給予相應配套。同時，選擇一批在本技術領域或行業(yè)中具有較高水平、項目建設對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要帶動作用、擁有一定規(guī)模與經(jīng)濟效益及良好發(fā)展空間的前期科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，列入“*市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃”并予以支持。

（九）鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新載體建設，引導科技成果轉(zhuǎn)化。

1.鼓勵和支持企業(yè)充分利用國內(nèi)外高校、科研院所的科技與人才資源，積極開展產(chǎn)學研合作，共同開發(fā)科研項目，對高新技術產(chǎn)業(yè)化過程中的關鍵技術、共性技術進行攻關，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化吸收與再創(chuàng)新，加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持。鼓勵企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)立項、投入和推廣應用。

3.鼓勵各級政府和社會力量建設科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市認定的科技企業(yè)孵化器，其當年高新技術成果的轉(zhuǎn)化收益和孵化企業(yè)對市、區(qū)的地方財政貢獻，由市、區(qū)財政部門全額用于孵化器建設。經(jīng)市認定的科技企業(yè)孵化器可申請孵化器建設項目資助，在孵企業(yè)可申請種子資金資助。

（十）支持科研單位、研發(fā)中心以及高校實驗室進行事關全市國民經(jīng)濟長遠發(fā)展、社會公益事業(yè)發(fā)展和國家安全等重大戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術問題的科學研究和攻關以及課題研究。

（十一）鼓勵企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的建設，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵和支持企業(yè)申請國內(nèi)外專利及其專利的實施和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵和支持企業(yè)積極參與制定和采用國際、國內(nèi)先進標準并進行關鍵技術攻關。加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的品牌，推進自主品牌創(chuàng)新。

（十二）加快電子政務及科技創(chuàng)新服務平臺建設，進一步完善公共服務平臺和信息網(wǎng)絡，及時為企業(yè)提供信息服務，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（十三）建立健全面向企業(yè)的信息、技術、培訓、中介等全方位技術服務體系，有效改善科技創(chuàng)新環(huán)境。支持我市中介服務機構(gòu)為企業(yè)開展培訓、技術支撐、咨詢、監(jiān)理等方面的服務。

（十四）積極爭取國家、省和海內(nèi)外社會各界對我市科技創(chuàng)新建設的大力支持。鼓勵企業(yè)爭取國家和省各類科技創(chuàng)新建設資金，切實落實地方配套資金。

四、用足用好稅收優(yōu)惠政策，支持促進企業(yè)科技創(chuàng)新

（十五）允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（十六）企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（十七）國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（十八）對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十九）科研機構(gòu)、大專院校轉(zhuǎn)化職務技術成果以股份或出資比例等給予個人獎勵，暫不繳納個人所得稅。

（二十）科技創(chuàng)新企業(yè)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設基金確有因難的，可按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后給予減免。

（二十一）對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（二十二）技術貿(mào)易：

1.對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

2.企業(yè)、事業(yè)單位進行技術轉(zhuǎn)讓，以及在技術轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術轉(zhuǎn)讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅。

3.對科研單位、大專院校和各類職業(yè)學校服務于各業(yè)的技術成果轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征所得稅。

（二十三）軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)：

1.對經(jīng)認定在我市新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)，自開始獲利年度起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

2.對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3.軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時予以扣除。

4.集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的有關稅收政策。

5.對生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，從2002年開始，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（二十四）技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅。凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。此外，企業(yè)引進國外先進技術和設備，經(jīng)批準可免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

五、進一步支持和完善企業(yè)擔保與風險投資運作機制

（二十五）充實市級風險投資資金，降低風險投資公司對科技成果轉(zhuǎn)化進行投資的風險。對支持中小科技企業(yè)發(fā)展、單個項目累計風險投資額在500萬元以上、穩(wěn)定運作時間超過一年的風險投資公司給予獎勵。

（二十六）對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（二十七）風險投資公司投資高新技術項目和產(chǎn)品，累計投資超過其注冊資本60%的，視同高新技術企業(yè)，享受高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策；低于60%的，按其投資額占其公司注冊資本的比例享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠待遇。風險投資公司投資高新技術項目或產(chǎn)品而發(fā)生的投資損失，按規(guī)定列入企業(yè)所得稅稅前扣除項目。

（二十八）對運作良好、管理規(guī)范的擔保機構(gòu)可實行再擔保的風險補償資助。對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范效果好的擔保機構(gòu)給予獎勵。

六、完善“工效掛鉤”辦法，扶持科技企業(yè)發(fā)展

（二十九）擴大企業(yè)實行“工效掛鉤”辦法的范圍，對經(jīng)濟效益達到一定規(guī)模的科技企業(yè)，經(jīng)批準可實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法。實行“工效掛鉤”企業(yè)當年符合“兩個低于”原則的，可在“工效掛鉤”辦法計提的工資總額內(nèi)按實際發(fā)放數(shù)予以稅前扣除。

（三十）企業(yè)內(nèi)部分配應當向科技人員適當傾斜，對科技人員的工資及獎金，依據(jù)國家有關規(guī)定，據(jù)實作為技術開發(fā)費用。實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤政策的企業(yè)，科技人員工資總額可不計入工資總額基數(shù)，單獨按實列支。

（三十一）國有大中型企業(yè)和國有高新技術企業(yè)支付專職或兼職的關鍵科技人員的年薪或者其他形式的報酬，依據(jù)國家有關規(guī)定，經(jīng)有關部門核實后，可據(jù)實列支，不計入企業(yè)工資總額基數(shù)。

七、專項資金安排和使用撥付程序

（三十二）完善和改進資金使用管理辦法。資金計劃一經(jīng)法定程序批準，市職能部門在確定的可用資金范圍內(nèi)，應加快項目的企業(yè)申報、專家評審、投資額審核和下達項目資金計劃工作，財政部門根據(jù)項目資金計劃實行國庫直接撥付。市科技局、財政局要改進和優(yōu)化政策審核和資金審核手段，加快審核速度和效率；市財政局要及時調(diào)度資金，在預算額度內(nèi)根據(jù)用款單位的計劃和撥付依據(jù)予以撥款，并將撥款進度信息及時傳送到有關單位和市領導，以增強撥付的透明度。

（三十三）進一步明確審批手續(xù)和權(quán)限。

1.對相關政策已明確的資助標準，可以量化計算的，由市財政局會同有關職能部門下達項目資金計劃后直接予以撥付，并抄告分管市長。

2.對相關政策已明確資助范圍但未明確資助標準的，由市有關職能部門在（年初）確定的可用資金范圍內(nèi)核定項目的資金額度，送市科技局、財政局并列復核，報經(jīng)分管市長審批后，由市財政局會同有關職能部門下達項目資金計劃后直接予以撥付。

3.對雖有相關政策但未列入年初預算計劃且根據(jù)實際情況又必須給予支持的項目，須由市有關職能部門與市財政局提出意見，經(jīng)分管科技和財政的副市長審批同意，并報市長或市長辦公會議審批同意后方能調(diào)劑資金予以支付。

（三十四）市本級企業(yè)的項目資助（獎勵）全部由市科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排，各區(qū)（不包括財政體制與省直接結(jié)算的區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)企業(yè)的項目由市按資助（獎勵）總額安排50%。各區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)安排配套資金50%。

對財政體制與省直接結(jié)算的區(qū)、縣（市）級企業(yè)（項目）可給予一定的獎勵，經(jīng)市領導小組核定后也可給予資助，資助項目各區(qū)、縣（市）必須以1∶1的比例安排配套資金。

八、專項資金的監(jiān)管和績效評價

（三十五）專項資金實行?？顚Ｓ?，?？詈怂恪＾k公室每年在安排計劃時應對上年的專項資金使用情況進行總結(jié)、分析，報市領導小組。市財政、審計部門應加強對專項資金使用情況的監(jiān)督管理。

（三十六）建立專項資金績效考核制度,明確專項資金投入的績效目標，完善績效評價體系。按照專項資金支持單位自我評價、管理部門調(diào)研評價以及專家評價相結(jié)合的原則，對專項資金支持對象的適當性、效率性、有效性進行評價，逐步形成獎優(yōu)罰劣機制。