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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化的發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、杭州市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（市委〔20*〕10號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見。

一、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，按照合作社章程共同進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它的運(yùn)行能夠較好地解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的難題，是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和市級(jí)有關(guān)部門要從深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性，把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展。

二、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)以黨的十六屆五中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為宗旨，通過統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，不斷提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持以下原則：

1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。農(nóng)民加入專業(yè)合作社，不改變土地承包關(guān)系，不影響自主經(jīng)營權(quán)利，不變更家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系，以其出資額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。

2、堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社主要由農(nóng)民或其它經(jīng)濟(jì)組織為主合作創(chuàng)辦，實(shí)行入社自愿、退社自由、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理和發(fā)展。

3、堅(jiān)持因地制宜的原則。興辦專業(yè)合作社要立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)地方特色，突出解決農(nóng)戶（社員）在生產(chǎn)、加工、銷售過程中碰到的突出問題，辦實(shí)事，求實(shí)效。

4、堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為宗旨的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社必須把增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，健全運(yùn)行機(jī)制，不斷提高對(duì)農(nóng)民增收的直接或帶動(dòng)作用。

5、堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。興辦專業(yè)合作社，既要依照市場機(jī)制運(yùn)作，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，推動(dòng)專業(yè)合作社穩(wěn)步、健康發(fā)展。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重點(diǎn)

1、明確要求，規(guī)范建社。建立農(nóng)民專業(yè)合作社必須具備以下條件：一是按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求設(shè)置股本金，每個(gè)社員應(yīng)當(dāng)認(rèn)購股金；二是要有比較規(guī)范的組織章程和內(nèi)部管理制度，要有固定的場所；三是必須經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)，報(bào)市農(nóng)辦備案；四是應(yīng)當(dāng)開展統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)。

2、鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)部門及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用各自優(yōu)勢興辦合作社。

根據(jù)農(nóng)民需求和自身實(shí)力，既要發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，更要鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)加銷結(jié)合型和一體型的專業(yè)合作社，為社員提供生產(chǎn)技術(shù)、加工銷售等統(tǒng)一服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)合作社打破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)民專業(yè)合作社必須健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范運(yùn)行和管理。

4、示范帶動(dòng)，典型引路。有選擇地培育一批市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。開展年度先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明顯、具有一定農(nóng)戶規(guī)模、帶動(dòng)作用顯著、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營業(yè)績良好的合作社予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持

1、資金扶持。市財(cái)政每年安排不少于50萬元資金用于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)新組建的合作社，符合《條例》要求,正常運(yùn)行半年以上的給予一定的補(bǔ)助。對(duì)專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，開展科技創(chuàng)新、推廣和服務(wù)，給予一定的項(xiàng)目補(bǔ)助。列入市級(jí)示范性專業(yè)合作社，在項(xiàng)目上予以重點(diǎn)扶持。

2、稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社均應(yīng)按規(guī)定辦理稅務(wù)登記手續(xù)。合作社銷售社員和非社員（不超過社員總額部份）生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)稅務(wù)主管部門審核備案后免征增值稅。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的所得收入，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)免征所得稅。

3、用地用電優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需非農(nóng)建設(shè)用地，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，用地指標(biāo)由市政府優(yōu)先安排。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。

4、積極鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營。凡本市各類專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬。直接創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社的，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，可保留原身份、職級(jí)、編制，享受工資晉升、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資待遇。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成合力，市政府決定成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市農(nóng)辦），市農(nóng)辦為農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)、積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)辦、工商、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等部門要按照各自的職能，強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。