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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為全面提升社會管理和公共服務水平，切實加強外來務工人員綜合服務管理隊伍建設，進一步做好外來務工人員服務與管理工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強外來務工人員服務與管理工作的意見》（甬黨〔20*〕15號）精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)外來務工人員綜合服務管理隊伍(以下簡稱綜管員)建設，提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識外來務工人員綜管員隊伍建設的重大意義

擴大公共服務，完善社會管理，是全面改善民生、促進社會和諧的內(nèi)在要求。隨著我區(qū)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設的加快推進和經(jīng)濟社會發(fā)展的迅速轉(zhuǎn)型，外來務工人員數(shù)量迅猛增加，外來務工人員服務與管理工作內(nèi)容不斷增加，外來務工人員服務管理隊伍人員龐大、職責單一、效率不高等問題日益顯現(xiàn)，迫切需要有一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的綜合性專業(yè)化隊伍。因此，加強外來務工人員綜管員隊伍建設，是提高政府公共服務和社會管理水平的迫切要求，是加強外來務工人員服務與管理工作的重要內(nèi)容，是降低行政管理成本、提高工作效率的客觀需要，對于深化“平安江東”和法治江東建設，加快打造“三大中心”，促進和諧發(fā)展，全面提升現(xiàn)代化新中心城區(qū)發(fā)展水平，具有重要意義。

二、外來務工人員綜管員隊伍建設的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞加快打造“三大中心”、促進和諧發(fā)展，以健全組織為核心，以整合職能為重點，以完善機制為根本，以提高素質(zhì)為關(guān)鍵，全面加強外來務工人員綜管員隊伍建設，切實打造一支綜合素質(zhì)強、業(yè)務能力好、工作效率高的綜合性專業(yè)化隊伍，不斷提升全區(qū)外來務工人員服務與管理水平。

（二）基本原則

——堅持精簡隊伍、提高效率。加強力量整合、資源整合和管理整合，健全組織網(wǎng)絡，強化工作職責，精簡人員隊伍，真正改變現(xiàn)有隊伍分散的局面，提高服務管理效率。

——堅持屬地管理、條塊結(jié)合。以塊為主，下移工作重心，實行街道屬地管理，強化職能部門業(yè)務指導檢查，促進條塊有機結(jié)合、融合互動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、分工負責。從單一管理向綜合服務管理轉(zhuǎn)變，綜管員既統(tǒng)籌兼顧治安、勞動、計生等協(xié)管職責，又根據(jù)實際需要分工負責具體工作，做到一人多用、一專多能。

——堅持促進融合、共建和諧。切實發(fā)揮黨委、政府的主導作用和社區(qū)、企業(yè)及其他各類社會組織的各自優(yōu)勢，充分激發(fā)外來務工人員積極性和主動性，進一步強化新老市民互動融合，在共建共享中不斷增加和諧因素。

（三）工作目標

——工作隊伍進一步整合。整合現(xiàn)有治安、計生外來務工人員服務管理協(xié)管員和勞動監(jiān)察協(xié)管員三支隊伍，組建一支外來務工人員綜管員隊伍，使資源得以整合、任務得以拓展、作用得以更好發(fā)揮。

——管理主體進一步明確。建立統(tǒng)一領導、分級管理、屬地統(tǒng)籌的管理體制，切實強化對綜管員隊伍的領導，形成區(qū)里領導、街道管理、部門協(xié)同的工作格局。

——投入保障進一步到位。健全綜管員隊伍建設投入保障機制，建立投入保障長效機制，確保人、財、物的足額投入，提高綜管員工作積極性，促進綜管員隊伍可持續(xù)發(fā)展。

——服務水平進一步提升。完善工作機制，提高業(yè)務能力，確保外來務工人員登記做證率達到90%，人戶一致率達到70%、出租房屋備案率達到95%，居住三個月以上外來務工人員違法生育控制在2‰以內(nèi)，網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、參保繳費及工資薪金支付等情況達到“五清”，實現(xiàn)外來務工人員、社區(qū)居民和上級主管部門“三滿意”。

三、加強外來務工人員綜管員隊伍建設的主要任務

（一）健全組織，完善網(wǎng)絡。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級管理體制和工作網(wǎng)絡。進一步加強區(qū)外來務工人員服務與管理機構(gòu)建設，區(qū)政府辦公室副主任專職擔任區(qū)外來務工人員服務與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)外來務工辦）主任，區(qū)綜治辦、江東公安分局、區(qū)勞動保障局、區(qū)人口計生局分管領導兼任副主任，主要職責是統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、考核評價。各街道成立外來務工人員服務與管理工作領導小組，由辦事處主任任組長，分管綜治、社會事務的副主任和派出所所長任副組長，主要負責本街道外來務工人員服務與管理全面工作，負責本街道綜管員隊伍的招聘、管理和考評。領導小組在街道綜治工作中心設辦公室(以下簡稱街道外來務工辦)，分管綜治工作副主任兼任辦公室主任，并落實專人負責辦公室日常工作。建立社區(qū)外來務工人員服務登記站，設在社區(qū)綜治警務室內(nèi)，社區(qū)居委會主任任站長，社區(qū)綜治、民警、計生干部為副站長，其中社區(qū)綜治干部為專職副站長，負責綜管員的日常管理。服務登記站按比例配置綜管員。在外來務工人員相對集中的企業(yè)，配備專（兼）職綜管員，負責與所在街道、社區(qū)的工作聯(lián)系，參加街道、社區(qū)組織的工作例會。

（二）組建隊伍，明確職責。組建區(qū)外來務工人員綜管員隊伍，實行信息統(tǒng)一采錄，臺帳分類建檔，資料共同享用。按照500：1的比例配置，全區(qū)綜管員定員為200人，各街道、社區(qū)綜管員按規(guī)定比例配置。對少于500人的社區(qū)，配備1名綜管員，原則以女性為主。區(qū)外來務工辦會同公安、勞動、計生部門制定招聘條件，在同等條件下，原從事外來務工人員服務管理的專管員可優(yōu)先錄用。具體招聘及后續(xù)管理由街道負責。綜管員隊伍實行勞動合同制，按照編制外用工與街道服務中心簽訂合同。綜管員負責采集外來務工人員的各種信息，包括治安、婚育、勞動、出租房屋、人員基本情況，填寫和輸入信息資料；對外來務工人員進行法律、計生、就業(yè)，醫(yī)療、消防安全等基本知識的宣傳教育；將外來務工人員求助、動態(tài)等信息及時反饋給有關(guān)職能部門，為外來務工人員排憂解難，提供必要的服務；協(xié)助有關(guān)部門做好出租房屋的管理和個人出租房屋稅收代征工作；參與并支持社區(qū)外來務工人員共建促進會各項活動；協(xié)助公安機關(guān)查詢身份證件，做（發(fā)）暫住證，為偵查破案提供線索；按照計生部門的要求上門查驗有關(guān)計生證件，落實計生服務管理各項措施，配合開展日常工作；按照勞動部門的要求做好勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理等專業(yè)工作，建立專業(yè)工作檔案；完成上級交辦的其他任務。專業(yè)工作由相關(guān)部門制訂具體專項工作職責。

（三）完善機制，提升服務。建立工作例會制度，每季度召開一次區(qū)外來務工人員服務與管理工作例會，由區(qū)外來務工辦牽頭，組織有關(guān)部門單位，定期對外來務工人員服務管理進行分析評估，研究外來務工人員服務與管理工作；各街道每月召開一次工作例會，及時分析評估綜管員服務管理工作情況，安排布置下階段工作。健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機制，綜管員具體職責任務在上述職責范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌，根據(jù)屬地街道社區(qū)的實際情況和工作需要，側(cè)重點可以有所不同，具體人員分工及配比由區(qū)里統(tǒng)籌制訂細則，經(jīng)街道與相關(guān)部門協(xié)商后確定。側(cè)重于計生、勞動監(jiān)察協(xié)管的綜管員可適當減少其他任務。實行工作承包制度，根據(jù)屬地區(qū)域?qū)嶋H情況，按照網(wǎng)格分片、工作分塊等方式建立責任包干制度，并作為績效考核依據(jù)，多勞多得，提高綜管員工作積極性。完善教育培訓制度，新聘人員由區(qū)外來務工辦會同相關(guān)部門組織培訓，經(jīng)培訓合格方可上崗；建立健全教育培訓長效機制，街道會同相關(guān)部門要定期開展相關(guān)業(yè)務培訓班，增強綜管員業(yè)務知識，提高業(yè)務水平。

（四）加強考核，強化保障。實行績效考評，堅持綜合考核與專項考核相結(jié)合，建立定期評估考核機制，具體考評細則由區(qū)外來務工辦組織牽頭，會同公安、勞動、計生等部門共同制定。由街道負責組織對綜管員進行每月一次的工作績效評估，主要評估考核綜管員綜合服務管理情況和其他專項工作情況，并提出考評意見。區(qū)外來務工辦會同有關(guān)部門對各街道考評情況每季檢查一次，并通報檢查情況。強化經(jīng)費保障，對綜管員實行最低社會基本工資保障和工作績效計酬制度，根據(jù)我區(qū)《機關(guān)事業(yè)單位編制外用工管理暫行辦法》（甬東編〔20*〕21號），現(xiàn)階段綜管員每年人均經(jīng)費為2.2萬元，由區(qū)財政、街道各按50%分擔，街道分擔的經(jīng)費按綜管員計劃數(shù)由區(qū)財政通過體制結(jié)算上解，后再與區(qū)經(jīng)費一起劃撥到街道帳戶，今后調(diào)整額度與時間由區(qū)人事、財政部門根據(jù)寧波市最低工資標準及寧波市社會職工平均工資的調(diào)整幅度，結(jié)合我區(qū)實際確定。東郊、福明街道由護村隊員擔任的綜管員人頭經(jīng)費由所在街道負責，區(qū)財政原定補貼經(jīng)費保持不變,街道應落實相應配套經(jīng)費。

四、加強外來務工人員綜管員隊伍建設的工作要求

各街道、各部門要高度重視外來務工人員綜管員隊伍建設，加快建立健全相關(guān)組織機構(gòu)和工作班子，切實加強對這項工作的領導。要按照試點先行、逐步推開的原則，成立試點工作領導小組，確定一個街道先行開展為期二個月的試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善舉措，全面推進綜管員隊伍建設。區(qū)外來務工辦要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃，扎實有效推進各項工作。相關(guān)部門要進一步加強業(yè)務指導檢查，精心組織，落實措施，周密部署。各街道和相關(guān)部門要加強溝通，強化協(xié)作，齊心協(xié)力推動我區(qū)外來務工人員服務與管理工作再上一個新的臺階。