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為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“服務(wù)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面促進*區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，特制定本意見。

一、堅持把服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略地位

（一）加入世貿(mào)組織以后，我國進入了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和整體素質(zhì)的重要抓手，也是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展對于順利實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃目標(biāo)、落實區(qū)委區(qū)政府“服務(wù)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）指導(dǎo)思想：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和*城市化進程的宏觀要求，堅持把服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略地位，以接軌大上海、融入長三角為核心，加大政府宏觀指導(dǎo)和政策扶持力度，以市場化為導(dǎo)向，以科技為支撐，以規(guī)模集聚為手段，加快建設(shè)布局合理、重點突出、技術(shù)先進、管理規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進而確立服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，帶動*整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率保持年均在15%以上，力爭20*年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的60%以上。社會消費品零售總額年均遞增20%以上，20*年突破60億元。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加快服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展

（四）穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。合理控制商業(yè)網(wǎng)點總量，引導(dǎo)商業(yè)空間布局與城市發(fā)展形態(tài)同步發(fā)展。積極整合現(xiàn)有商業(yè)資源，盤活資產(chǎn)存量，提高行業(yè)整體水平和競爭力。培育特色化百貨商場，合理增設(shè)大型綜合超市，積極發(fā)展連鎖便利店，加快擴展專業(yè)專賣店，形成功能健全、業(yè)態(tài)豐富、布局合理、競爭有序的城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點新體系。

（五）引導(dǎo)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型提升。圍繞專業(yè)市場“業(yè)態(tài)多元化、商品優(yōu)質(zhì)化、營銷現(xiàn)代化、商流物流分離化”的發(fā)展趨勢，建立起市場主辦者與經(jīng)營戶利益互動的管理機制，抓好市場體系建設(shè)和經(jīng)營創(chuàng)新。著重發(fā)展具有較強集聚輻射潛力的重點專業(yè)市場，兼并重組競爭力不強的專業(yè)市場，積極培育符合消費熱點需求的新興專業(yè)市場。著力進行市場信息化系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用，積極建設(shè)數(shù)字化市場，逐步實現(xiàn)商品信息和價格信息同步上網(wǎng)。

（六）鞏固餐飲業(yè)優(yōu)勢地位。形成中高檔酒店、各式快餐、風(fēng)味小吃和便民早點全面發(fā)展的經(jīng)營格局，培育“全”、“?！?、“綠”的特色餐飲。引入現(xiàn)代營銷理念，開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、連鎖化發(fā)展，鼓勵開展外賣、定制私人宴席上門等特色服務(wù)。以寧波菜特色優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展餐飲特色連鎖。著力培育和引進一批各具地方特色、菜系種類齊全的餐飲企業(yè)，進一步塑造*餐飲的整體品牌。

（七）完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。按照“功能齊全、布局合理、業(yè)態(tài)先進、管理規(guī)范、特色鮮明、便民利民”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力引進有實力、有特色、有經(jīng)驗的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。不斷優(yōu)化業(yè)態(tài)設(shè)置和網(wǎng)點布局，鼓勵開設(shè)社區(qū)購物中心、超市、便利店、專業(yè)店、餐飲店、文化娛樂等經(jīng)營網(wǎng)點。支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商圈的綜合服務(wù)功能。

（八）加快培育會展經(jīng)濟。以市國際會展中心為依托，各種展會為載體，構(gòu)筑會展服務(wù)功能區(qū)塊，做好餐飲、住宿、布展、廣告、商貿(mào)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。加強會展業(yè)招商力度，吸引有實力的會展企業(yè)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)落戶*。借助會展主題活動，配套推出相應(yīng)商貿(mào)、文化等活動，切實調(diào)動各方面的參與熱情。積極將振興會展業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，通過會展業(yè)帶動商務(wù)旅游。

（九）建設(shè)旅游業(yè)集散基地。整合區(qū)內(nèi)旅游資源，塑造人文品牌，將*建設(shè)為到寧波各旅游景點的網(wǎng)絡(luò)中心。鼓勵民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重視旅游商品的生產(chǎn)和銷售，開發(fā)特色旅游商品，加快建設(shè)*旅游集散基地。做好“以節(jié)促旅”，結(jié)合重大節(jié)慶活動，大力開展旅游促銷，并挖掘文化內(nèi)涵，帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）促進金融保險業(yè)快速發(fā)展。借助市行政中心東移，集聚我市的金融保險及與其相配套的資信評估、證券交易等機構(gòu)，使*成為寧波主要的資本要素市場。爭取各類商業(yè)銀行、保險公司、金融擔(dān)保機構(gòu)來*區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，吸引國外有實力的銀行、保險公司來*區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處，擴大利用外資領(lǐng)域，努力形成以國有商業(yè)銀行為主體、各種金融機構(gòu)并存、專業(yè)保險公司門類齊全的地方金融保險體系。

（十一）加快物流業(yè)發(fā)展步伐。以市場需求為導(dǎo)向，以最大限度地降低全社會物流成本和提高物流效率為目的，依托物資、生產(chǎn)資料市場群，加強與國內(nèi)外大型物流企業(yè)合作，提高物流業(yè)的技術(shù)含量，鼓勵專業(yè)物流企業(yè)、連鎖企業(yè)建設(shè)物流配送中心及其配送分中心，提高流通效率。

（十二）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以居民住宅為重點，建立健全房地產(chǎn)市場體系，完善一級市場，規(guī)范二級市場，注重基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)的配套建設(shè)。引導(dǎo)商務(wù)樓宇開發(fā)，盤活存量商務(wù)樓，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批符合現(xiàn)代商務(wù)辦公需求的商務(wù)樓。大力發(fā)展住宅經(jīng)營、物業(yè)管理、裝修服務(wù)、環(huán)境藝術(shù)等住宅服務(wù)業(yè)，形成體現(xiàn)現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)的發(fā)展體系。

（十三）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證和監(jiān)督功能，積極引進培育知識密集型中介機構(gòu)，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、房產(chǎn)、等中介服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)開展企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)，加速培養(yǎng)、引進各種中介管理人才，構(gòu)筑我區(qū)服務(wù)業(yè)智力高地。

（十四）積極發(fā)展文化傳媒業(yè)。圍繞“體現(xiàn)市場需求，凸顯文化功能，提升區(qū)域形象”的發(fā)展思路，扶持培育一批文化支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)或團體，著力提高市民的文化生活質(zhì)量。

三、切實加大扶持力度，增強服務(wù)企業(yè)核心競爭力

（十五）實施服務(wù)業(yè)項目貼息支持。對稅務(wù)登記在*區(qū)并已有納稅實績的服務(wù)業(yè)企業(yè)，當(dāng)年總投資在200萬元以上的項目實行貼息扶持。符合條件的企業(yè)向區(qū)貿(mào)易局提出申請，由區(qū)貿(mào)易局核定報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

（十六）鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。吸引國外企業(yè)入駐*，鼓勵通過特許連鎖形式，實現(xiàn)品牌輸入。鼓勵國外資金、技術(shù)投資我區(qū)，對于科研、教育、會展、中介服務(wù)、開發(fā)性的旅游設(shè)施等項目，給予一定的優(yōu)惠獎勵。

（十七）大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入條件，擴大投資經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵各種經(jīng)濟成分采取多種形式興辦服務(wù)企業(yè)。推動科技創(chuàng)新，鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，幫助其引進人才和實施成果轉(zhuǎn)化。支持非公有制企業(yè)推進股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。

（十八）大力扶持重點企業(yè)。對于確定的重點企業(yè)和重點項目，實行一企一策，在允許范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠，在要素資源配置上適度優(yōu)先。對區(qū)屬上年度納稅超過100萬元的大型餐飲、星級賓館等重點行業(yè)企業(yè)，銷售額在3000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，年銷售額在2000萬元以上的建筑安裝企業(yè)，內(nèi)資注冊資金20萬以上、外資在2萬美元以上的會展公司，獲得國家、省市資質(zhì)認證的中介機構(gòu)，給予一定的財政扶持。

（十九）積極為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。充分利用*商務(wù)樓不斷興建的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力引進培育一批品牌化經(jīng)營的物業(yè)管理公司，為商業(yè)商務(wù)品牌企業(yè)的入駐成長形成支撐。對建筑面積超過5000平方米、入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達到一定比例的商務(wù)樓，給予物業(yè)管理公司財政補貼。

（二十）堅持實施品牌戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)把質(zhì)量、管理、服務(wù)、企業(yè)文化等諸多因素納入企業(yè)整體品牌戰(zhàn)略中，鼓勵引進知名品牌和提升現(xiàn)有品牌相結(jié)合，積極總結(jié)、大力宣傳、扶持和保護*特色品牌。支持企業(yè)開拓區(qū)外市場，引導(dǎo)總部在*的企業(yè)通過直接投資、品牌輸出、企業(yè)購并等形式向外擴展，鼓勵企業(yè)在區(qū)外開設(shè)專賣店、門市店等分支連鎖機構(gòu)，對于在行業(yè)領(lǐng)域居領(lǐng)先地位或具備重大開拓意義的項目，經(jīng)審批可列入“410”工程項目重點給予扶持。

（二十一）大力提高服務(wù)業(yè)信息化水平。在全面建設(shè)“數(shù)字*”的框架下，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)信息平臺。積極開展網(wǎng)上采購、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一系列電子商務(wù)活動，建立起基于互聯(lián)網(wǎng)的以客戶為中心的交易管理模式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動服務(wù)企業(yè)辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化，以數(shù)字化手段促進信息資源價值的深度挖掘和增值。穩(wěn)步推進電子化結(jié)算方式，配合銀行金卡工程建設(shè)，積極將POS系統(tǒng)等交易終端引入市場。

（二十二）加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐。鼓勵企業(yè)細分目標(biāo)市場，引導(dǎo)服裝、家電、日用百貨等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向藥品、汽車、建材、房產(chǎn)等新型領(lǐng)域擴展，發(fā)展大型超市、配送中心、專營店等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)。引進和發(fā)展總經(jīng)銷、總，探索大宗商品批發(fā)交易的質(zhì)押、競價交易方式。鼓勵服務(wù)企業(yè)采取直營連鎖、自由連鎖、特許加盟等多種形式實現(xiàn)連鎖化發(fā)展，形成連鎖經(jīng)營在我區(qū)服務(wù)業(yè)組織形式中的主體地位。

（二十三）完善金融服務(wù)體系。按照市場化原則，構(gòu)筑*服務(wù)業(yè)投資擔(dān)保體制，鼓勵組建以會員制形式為主的擔(dān)保機構(gòu)和引進完全民營的贏利性擔(dān)保公司。簡化擔(dān)保、抵押手續(xù)，便利服務(wù)企業(yè)融資，對企業(yè)以不動產(chǎn)抵押申請貸款的，可不經(jīng)過中介機構(gòu)評估手續(xù)，而由相關(guān)的房地產(chǎn)管理部門出具權(quán)屬及估值證明。

四、加快建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機制

（二十四）加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)職能部門參與的區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行業(yè)政策、指導(dǎo)意見和發(fā)展計劃，解決重大發(fā)展問題。各街道要因地制宜成立相應(yīng)服務(wù)業(yè)管理組織，制定和完善轄區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局和可持續(xù)發(fā)展。

（二十五）加大服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法力度。區(qū)貿(mào)易、工商、稅務(wù)、城管、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)，齊抓共管，建立長效機制，共同解決監(jiān)管執(zhí)法工作中的難點熱點問題，維護市場運行秩序。

（二十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。組建區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會和各類服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權(quán)益作用，規(guī)范資質(zhì)管理，協(xié)助政府職能部門加強行業(yè)管理，組織企業(yè)對外開展交流和合作，加強行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

（二十七）進一步優(yōu)化政府服務(wù)。區(qū)政府各職能部門要增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能，簡化行政審批，創(chuàng)造良好的服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全市場準(zhǔn)入機制。加強“信用*”建設(shè)，推行“誠信為本，有諾必踐”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。

（二十八）本意見自*年一月一日開始施行。