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    • 建設(shè)局發(fā)展出租房屋服務(wù)管理意見

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      建設(shè)局發(fā)展出租房屋服務(wù)管理意見

      市綜治辦市公安局市建委為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》(廳字〔20*〕11號(hào))和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作的意見》(甬黨〔20*〕15號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理,改善外來務(wù)工人員居住條件,規(guī)范房屋租賃行為,維護(hù)社會(huì)治安秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)研究決定,在余姚市、慈溪市、鄞州區(qū)開展出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

      一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理工作的重要性

      近年來,隨著我市流動(dòng)人口數(shù)量的日益增長(zhǎng),出租房屋已成為解決流動(dòng)人口居住問題的主要方式,并逐漸形成產(chǎn)業(yè),成為增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源之一。同時(shí),流動(dòng)人口和出租房屋規(guī)模的擴(kuò)張以及社會(huì)管理的滯后,社會(huì)治安、計(jì)劃生育、安全、衛(wèi)生等問題日益突出,使出租房屋由單純的治安管理,擴(kuò)展到綜合管理與服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域,成為政府加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。做好出租房屋服務(wù)管理工作,有利于改善流動(dòng)人口的居住條件,維護(hù)他們的合法權(quán)益;有利于促進(jìn)房屋租賃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入;有利于減少治安和安全隱患,增強(qiáng)人民群眾的安全感。開展出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn),對(duì)于完善體制,健全機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù),更好地促進(jìn)外來務(wù)工人員服務(wù)管理都有積極的意義。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理的重要性和緊迫性,切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊抓好,不斷提高出租房屋服務(wù)管理的水平。

      二、出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

      (一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十七大精神,按照建設(shè)“平安*”、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,以改善外來務(wù)工人員居住環(huán)境和增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo),以構(gòu)建與社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的出租房屋服務(wù)管理模式為著力點(diǎn),以規(guī)范出租房屋服務(wù)管理、改善出租房屋基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),進(jìn)一步理順出租房屋服務(wù)管理體制,整合服務(wù)管理資源,提高服務(wù)管理水平;進(jìn)一步創(chuàng)新出租房屋服務(wù)管理機(jī)制,探索并完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、基層負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的服務(wù)管理新路子,改進(jìn)管理方式,提高服務(wù)質(zhì)量,提升新老市民的滿意度;進(jìn)一步研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的出租房屋服務(wù)管理的政策法規(guī)體系,提高依法監(jiān)管的水平,確保出租房屋服務(wù)管理工作取得突破性進(jìn)展。

      (二)基本原則和工作目標(biāo)?;驹瓌t:堅(jiān)持以人為本、服務(wù)管理并重,堅(jiān)持依法監(jiān)管、促進(jìn)健康發(fā)展,堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、積極穩(wěn)妥推進(jìn),堅(jiān)持疏堵結(jié)合、提供有效保障。工作目標(biāo):通過深入開展出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作,出租房屋消防安全、建筑隱患和治安問題得到有效治理;出租房屋基本服務(wù)設(shè)施得到明顯改善,村居(社區(qū))服務(wù)管理能力得到有效提升;出租房屋納管率、信息采集率、登記備案率大幅度提高;完善體制機(jī)制,建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),創(chuàng)新服務(wù)管理模式,形成出租房屋服務(wù)管理新格局;認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究制定出租房屋服務(wù)管理相關(guān)法規(guī),推進(jìn)出租房屋服務(wù)管理法制化、規(guī)范化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管控嚴(yán)”的目標(biāo)。

      三、出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)的主要內(nèi)容

      (一)完善出租房屋服務(wù)管理體制。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,建立縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)兩級(jí)出租房屋服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度,由縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治部門牽頭,相關(guān)職能部門參加,形成出租房屋服務(wù)管理的決策、協(xié)調(diào)機(jī)制。明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村居(社區(qū))為出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理的責(zé)任主體,在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村居(社區(qū))設(shè)立服務(wù)管理辦公室(站),納入綜治工作中心(室)合署辦公。相關(guān)職能部門重心下移,將行政職權(quán)內(nèi)有關(guān)工作依法委托基層辦理,實(shí)行“一站式”管理,提供“一條龍”服務(wù)。

      (二)明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村居(社區(qū))的職能。發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村居(社區(qū))在出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用,開展信息采集、登記備案、治安和安全管理等工作,提供面向流動(dòng)人口的各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的監(jiān)督檢查,督促房東落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任,履行房屋出租相關(guān)程序,改善出租房屋的建筑安全、消防安全和衛(wèi)生條件,完善基本生活設(shè)施。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè),加大行政執(zhí)法力度,對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境和違法違規(guī)出租房屋進(jìn)行整治,完善水、電、路、衛(wèi)等公共設(shè)施,改善居住生活條件。

      (三)強(qiáng)化出租房屋業(yè)主責(zé)任。全面實(shí)行房屋租賃申報(bào)登記、租賃準(zhǔn)入制度,建立申報(bào)、審核、備案機(jī)制,規(guī)范房屋租賃行為。按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全業(yè)主治安、消防、安監(jiān)、計(jì)生、衛(wèi)生等管理責(zé)任制,落實(shí)出租房屋和入住人員信息登記報(bào)送、日常檢查管理、重大情況報(bào)告等制度,強(qiáng)化房東業(yè)主管理責(zé)任。建立責(zé)任追究制度,凡出租房屋內(nèi)發(fā)生重大刑事、治安案件和安全事故,實(shí)行責(zé)任倒查,追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)不遵守管理法規(guī)、不履行管理職責(zé)的業(yè)主,依法追究其相關(guān)責(zé)任。

      (四)建立綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。以現(xiàn)有流動(dòng)人口專管員為基礎(chǔ),整合基層管理資源,建立一支以出租房屋和流動(dòng)人口為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍(簡(jiǎn)稱綜管員)。綜管員隊(duì)伍建在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治工作中心和村居(社區(qū))綜治(警務(wù))工作室,按照流動(dòng)人口500∶1的要求配備,經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)日常教育管理,規(guī)范招用和培訓(xùn),健全各項(xiàng)管理制度,建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

      (五)開展綜合信息采集登記工作。落實(shí)村居(社區(qū))屬地化綜合信息采集登記,全面推行出租房屋和流動(dòng)人口信息采集責(zé)任制,實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績(jī)效考核,不斷完善出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。依托全市外來務(wù)工人員服務(wù)管理信息系統(tǒng),在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村居(社區(qū))開設(shè)信息登記錄入查詢平臺(tái),完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò),整合信息資源,規(guī)范采集要素,做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。

      (六)推行社會(huì)化服務(wù)管理模式。以村居(社區(qū))為基礎(chǔ),專群結(jié)合、社會(huì)聯(lián)動(dòng),推廣實(shí)施出租房屋委托管理、企業(yè)自主管理、村級(jí)自治管理、社區(qū)物業(yè)管理、中介組織管理、村企結(jié)對(duì)共管等社會(huì)化管理模式。積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、政府采購(gòu)服務(wù)為方向的改革模式,優(yōu)化服務(wù)管理資源配置,促進(jìn)行政管理與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合。指導(dǎo)村居(社區(qū))把出租房屋服務(wù)管理納入村規(guī)民約,規(guī)范村(居)民在出租房屋服務(wù)管理中的義務(wù)和責(zé)任,推進(jìn)出租房屋服務(wù)管理規(guī)范有序。開展“文明安全出租屋(戶)”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理。

      (七)加強(qiáng)對(duì)出租房屋綜合管理。依據(jù)《浙江省房屋租賃管理?xiàng)l例》和公安部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》,堅(jiān)持常態(tài)管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)出租房屋的依法監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。完善“以房管人”機(jī)制,實(shí)行出租房屋分類管理,強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理和重點(diǎn)人員管控。建立出租房屋管理部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),開展聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化綜合治理。認(rèn)真開展出租房屋專項(xiàng)檢查整治,督促整改消防和安全隱患,打擊出租房屋內(nèi)各類違法犯罪活動(dòng)。加大行政管理力度,依法查處違規(guī)租賃行為,強(qiáng)化出租房屋登記備案制度。加強(qiáng)房屋租賃中介組織管理,規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序,完善市場(chǎng)服務(wù)功能。認(rèn)真清理出租房屋內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為,切實(shí)搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

      (八)多渠道提供住房保障。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,在強(qiáng)化出租房屋規(guī)范管理的同時(shí),由政府引導(dǎo)、用工單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)多元投資、多渠道建設(shè)面向外來務(wù)工人員的居住用房。村(社區(qū))、用工單位要向外來務(wù)工人員提供符合基本安全、衛(wèi)生和生活條件的出租房屋或集體宿舍。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,可按照集約用地的原則,規(guī)劃建設(shè)外來務(wù)工人員規(guī)模適度的集中居住區(qū)(點(diǎn))。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),充分利用閑置土地或村區(qū)改造,建設(shè)多種形式的居住點(diǎn),規(guī)范農(nóng)村房屋租賃秩序,為外來務(wù)工人員提供住房保障。

      (九)形成出租房屋服務(wù)管理合力。加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理工作,堅(jiān)持各部門分工負(fù)責(zé),密切配合,齊抓共管。綜治部門負(fù)責(zé)出租房屋服務(wù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查考核;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出租房屋和流動(dòng)人口治安管理、消防管理,監(jiān)督租賃當(dāng)事人落實(shí)管理責(zé)任,依法打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng);建設(shè)(房管)部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案,落實(shí)房屋租賃市場(chǎng)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司及出租房屋建筑安全的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的登記管理,查處出租房屋內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)等違法行為;財(cái)政(稅務(wù))部門負(fù)責(zé)將出租房屋服務(wù)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,做好房屋租賃的稅收征管工作;人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)出租房屋衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制工作;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)出租房屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)查處非法改變土地用途和非法占用土地建造的出租房屋;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入租賃市場(chǎng)的臨時(shí)建筑和改變用途的房屋進(jìn)行審批;城管部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)的出租房屋及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為;宣傳部門負(fù)責(zé)出租房屋服務(wù)管理工作宣傳;紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門對(duì)各部門工作進(jìn)行效能監(jiān)督、責(zé)任查究。

      (十)加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理的宣傳。大力開展出租房屋服務(wù)管理工作的宣傳教育,特別要依托社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層組織,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與,使出租房屋服務(wù)管理家喻戶曉、人人皆知。要結(jié)合基層文明、平安等創(chuàng)建活動(dòng),宣傳表彰出租房屋服務(wù)管理業(yè)績(jī)突出的單位和業(yè)主,對(duì)違法違規(guī)行為、存在問題較多或重大隱患的出租房屋,在加大依法查處的同時(shí),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,及時(shí)給予曝光。要大力宣傳出租房屋服務(wù)管理的工作經(jīng)驗(yàn)和綜管員隊(duì)伍中的先進(jìn)典型,推動(dòng)出租房屋服務(wù)管理工作的深入開展。

      四、出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)的實(shí)施步驟按照“條塊結(jié)合、以塊為主,突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,先易后難、分步實(shí)施”的要求,試點(diǎn)工作自3月5日至9月30日,分三個(gè)階段進(jìn)行。

      (一)啟動(dòng)實(shí)施階段(3月5日-4月5日)。市里將召開出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作會(huì)議,進(jìn)行統(tǒng)一部署。按照本指導(dǎo)意見,試點(diǎn)單位要深入開展調(diào)研,制定相關(guān)的配套辦法和實(shí)施方案,組織召開出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì),對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署;開展出租房屋服務(wù)管理宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí);建立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系,整合社會(huì)資源力量,建立健全工作隊(duì)伍,明確部門職責(zé)任務(wù),形成出租房屋服務(wù)管理齊抓共管的工作局面。

      (二)深入推進(jìn)階段(4月6日-7月5日)。按照“以房管人、人戶一致”的要求,全面開展出租房屋普查和信息采集,排摸出租房屋隱患和流動(dòng)人口高危對(duì)象,認(rèn)真做好登記、建檔工作。本著邊普查、邊整治的原則,認(rèn)真開展規(guī)范整治活動(dòng)。各相關(guān)職能部門對(duì)出租房屋普查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)采取相應(yīng)措施,消除隱患,整改問題,健全制度,完善措施。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,抓住重點(diǎn),創(chuàng)新辦法,切實(shí)解決出租房屋服務(wù)管理中的突出問題,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。

      (三)規(guī)范提高階段(7月6日-9月30日)。按照“先納軌、后規(guī)范”的要求,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善工作方案,創(chuàng)新工作模式,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí),從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),研究建立加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,形成與社會(huì)管理相適應(yīng)的出租房屋服務(wù)管理體制、機(jī)制和模式,從根本上解決好出租房屋服務(wù)管理中存在的問題。市里將在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)試點(diǎn)工作,交流推廣經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)面上工作。

      五、出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)的總體要求

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作擺上重要日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理、保障有力”的工作格局。要按照本指導(dǎo)意見,盡快建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系,抓緊研究制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)、措施和要求,保證試點(diǎn)工作的順利開展。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓試點(diǎn)工作,對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確分工,細(xì)化責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)綜治部門作為試點(diǎn)工作的牽頭單位,要切實(shí)負(fù)起總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督的責(zé)任,及時(shí)督促檢查,確保試點(diǎn)工作按時(shí)完成。

      (二)突出重點(diǎn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)。既要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一實(shí)施,又要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要高度關(guān)注試點(diǎn)工作,抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),對(duì)工作中遇到的問題要認(rèn)真研究,加強(qiáng)協(xié)調(diào),及時(shí)解決,務(wù)求問題解決一個(gè)試點(diǎn)推進(jìn)一步,注意防止發(fā)生因矛盾激化而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。試點(diǎn)期間,市綜治辦、市公安局、市建委組成工作組,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督查,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

      (三)依法行政,加強(qiáng)規(guī)范管理。在試點(diǎn)過程特別是清理整治中,各有關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限和分工,根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展工作,既要堅(jiān)持原則,又要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育,耐心細(xì)致地做好群眾思想工作,注意工作方法,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕違法行政行為;要堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的原則,在規(guī)范管理的同時(shí),積極做好服務(wù)工作,以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、支持和配合。

      (四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門要以試點(diǎn)工作為契機(jī),堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊規(guī)范,通過認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),制定改進(jìn)和加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理工作的措施,進(jìn)一步完善出租房屋服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,以此鞏固試點(diǎn)成果,推動(dòng)出租房屋服務(wù)管理工作上新臺(tái)階。其他縣(市)區(qū)要按照本指導(dǎo)意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),抓緊制定具體實(shí)施方案,啟動(dòng)試點(diǎn)工作。各地在開展試點(diǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法及成效望及時(shí)上報(bào)。主題詞:出租房屋服務(wù)管理意見通知

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