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各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為加強全省義務教育階段中小學食堂（簡稱“食堂”）財務管理，規(guī)范經(jīng)營服務行為，保障廣大師生權益，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見，請各地研究執(zhí)行。

一、進一步明確食堂財務管理基本原則。食堂工作是中小學后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質(zhì)量、價格和服務直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康，影響到學校穩(wěn)定，必須堅持“公益性”原則，按照“非營利性”要求，進行食堂成本單獨核算。要以保證食堂日常運轉經(jīng)費收支平衡為目標，合理確定供餐價格。各地各校要結合實際，合理選擇經(jīng)營服務模式，建立和完善管理監(jiān)督機制，切實維護師生的合法權益。

二、規(guī)范食堂收入核算。食堂收入系食堂為學校師生提供伙食活動中的各項收入，主要包括：伙食收入（包括：學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等）、財政補助收入、其他收入。

1.食堂一般應以充值卡或飯菜票方式結算，憑充值卡或飯菜票結算時，以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如確有少量以現(xiàn)金直接結算餐費的食堂，以食堂收取的餐費現(xiàn)金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經(jīng)濟困難學生提供“愛心營養(yǎng)餐”等撥款，直接計入財政補助收入。

2.實行包餐制供應的食堂，向?qū)W生收取伙食費，實行學期初預收（或按月預收）、月末結轉確認伙食收入、期末結算，實行多退少補。每月末，食堂以當月供應就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標準為依據(jù)，在預收款中結轉確認當月伙食收入。預收伙食費時，學校須向?qū)W生和家長公布伙食費收取標準和計劃就餐次數(shù)；學期末以學生實際就餐次數(shù)和學期初計劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù)，向?qū)W生結算伙食費。結算清單必須向?qū)W生和家長公布，找補的伙食費必須由家長或?qū)W生本人簽名確認。不同年級學生的供餐數(shù)量、規(guī)格和伙食費收取標準可根據(jù)實際情況適當拉開差距，具體標準各校應根據(jù)食堂伙食成本合理確定。

在食堂就餐的教職工的伙食費，應與學生同菜同價,按月收取，據(jù)實結算。

3.食堂收入以食堂自身的經(jīng)營服務為依據(jù)，不得將學校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務收入記入食堂收入。不得擅自轉移食堂收入，以至挪用或私設“小金庫”。

三、規(guī)范食堂成本支出核算。食堂支出成本核算應堅持以食堂的日常經(jīng)營服務活動所必需的各項直接支出為準，不包括各項財政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入（含維修）應納入義務教育經(jīng)費保障機制改革范圍，由財政性經(jīng)費予以保障。

1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料、燃料、水電費及其他原料成本，不包括應在學校行政事業(yè)費列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營無直接關系的支出。

2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項按規(guī)定繳納的社會保險等。學校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經(jīng)費支出等不得在食堂人工成本中列支；其在維持學生用餐秩序等方面提供的勞務補貼，應納入績效工資考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。

3.設備折舊成本。非財政投入形成的固定資產(chǎn),包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等，根據(jù)不同設備折舊年限，按月計提折舊。

四、建立和完善食堂財務控制機制。實行食堂財務單獨核算，學校須單獨開設銀行賬戶，單獨設置食堂會計賬簿，實行成本核算。對于只提供學生蒸飯服務的小規(guī)模學校食堂，鑒于在實行義務教育經(jīng)費保障機制改革中，已將蒸飯費納入財政保障的公用經(jīng)費范圍，可納入學校行政事業(yè)財務賬中統(tǒng)一核算，不單獨設置食堂賬。

1.按成本補償原則建立餐飲定價機制。食堂一律實行明碼標價，須以伙食支出的實際成本為依據(jù)，確定合理的飯菜價格。實行包餐制食堂的就餐價格要實行最高限價。在正常情況下，食堂財務狀況應做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結余進行核算，如收支差距較大，要及時調(diào)整價格，確保全年結余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內(nèi)。

2.嚴格成本和質(zhì)量控制。食堂主要原材料要以公開招標方式確定定點供應商。要設立專門食品檢驗員嚴把食品質(zhì)量關，對進入食堂的原材料進行檢查和驗收，有條件的要對采購的食品索取三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）復印件和質(zhì)量檢驗報告，建立食品質(zhì)量檔案。嚴禁采購“三無”食品和質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量，努力做到葷素合理搭配，品種豐富多樣，滿足中小學生身體健康成長的需要。

3.規(guī)范使用食堂經(jīng)營結余。食堂的結余款（含歷年的結余款），要專項用于改善學生伙食和食堂的設施、設備。不得直接或變相用于發(fā)放學校教職工福利獎金，或以其它方式轉由學校用于非食堂經(jīng)營服務方面的支出。

五、加強食堂對外承包經(jīng)營管理。從2009年秋季學期開始，食堂經(jīng)營服務原則上不對外承包，已經(jīng)承包的，要盡量收回。鼓勵有條件市、縣（市、區(qū)）組建獨資后勤實體，對轄區(qū)內(nèi)的食堂實行統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范服務。對少數(shù)管理力量不足，確需對外承包的食堂，按隸屬關系，報經(jīng)市、縣（市、區(qū)）教育局同意，可實行“不帶資式”服務外包，每期承包期限以學年為單位，不超過3年。各地要規(guī)范對外承包經(jīng)營招標辦法，要實行利潤限額招標制，利潤回報率控制在6%以內(nèi)。在利潤限額內(nèi)，要對承包者的能力、資質(zhì)、信譽等進行綜合考察，擇優(yōu)確定。加強承包經(jīng)營的合同管理，學校和中標單位或個人要簽訂承包合同，正式確定承包關系，明確雙方的權利和責任。承包經(jīng)營合同須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育局審核同意或鑒證。加強飯菜的質(zhì)量、數(shù)量、價格、財務監(jiān)督檢查，每月對食堂膳食和服務質(zhì)量進行綜合考評。凡經(jīng)營者管理不善，導致發(fā)生挪用學生伙食費、重大食品、衛(wèi)生安全事故、師生滿意度低等情況，學校有權解除承包合同，收回經(jīng)營權，并取消以后參與承包經(jīng)營的資格。

六、加強食堂經(jīng)營服務工作的領導。各地各校要高度重視食堂的經(jīng)營服務工作。落實校長責任制，校長對學校食堂經(jīng)營服務工作負總責。各地教育局要落實專門機構和人員，負責學校后勤工作。建立和完善膳管會工作機制，各中小學都要成立膳管會，可由工會干部、學生代表、學生家長代表、教師代表等組成，行使對食堂的監(jiān)督、檢查等職能。加強審計檢查，各地每年將所屬中小學食堂財務列為必審領域，重點監(jiān)控。重視培訓工作，不斷提高食堂經(jīng)營服務人員專業(yè)化水平。