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根據(jù)中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，區(qū)委決定，從2009年3月開始，分批在全區(qū)黨員中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。為切實搞好學習實踐活動，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

近年來，我區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領全區(qū)人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照堅持科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康的要求，踐行“三創(chuàng)”精神，推進“三大工程”，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，在對科學發(fā)展觀的理解和把握上，在貫徹落實科學發(fā)展觀的措施和效果上，我們都只是膚淺的、初步的，差距、潛力還較大。特別是當前，由于受全球金融危機的影響，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，居民持續(xù)增收問題突出。雖然我區(qū)經(jīng)濟的基本面沒有發(fā)生大的變化，總體上挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，但在公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境和黨的建設等方面仍面臨著許多新課題新考驗。解決當前和長遠發(fā)展的各種矛盾和問題、應對各種風險和挑戰(zhàn)、保持又好又快發(fā)展，唯一出路是按照科學發(fā)展觀的要求，轉變發(fā)展方式，推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)各級黨組織和黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，積極投身學習實踐活動，牢固樹立科學發(fā)展意識，提高科學發(fā)展能力，把我區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)奮力推向前進。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“打造新型工業(yè)科技創(chuàng)新特色區(qū)、現(xiàn)代商貿旅游服務集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展先行區(qū)，再上*科學發(fā)展新水平”為實踐載體，切實轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，切實完善有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效推進，確保民生持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標要求

1.在解放思想上謀求新飛躍。進一步提高廣大黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的認識，重點解決戰(zhàn)略問題、宏觀問題、架構問題、長遠問題。要從深層次上解放思想，徹底扭轉傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定勢和行為定勢，轉變思想觀念、發(fā)展思路、工作方法和工作作風，深刻審視所處環(huán)境變化，深刻分析優(yōu)勢和不足，用新的視角創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措，著力解決影響改革發(fā)展的突出問題，破解前進道路上的思想觀念束縛和體制機制的重大障礙。

2.在解決重點問題上謀求新實效。牢固樹立發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，切實轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，形成科學發(fā)展的新思路，著力破解我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的素質性、結構性矛盾，突破資源環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障等發(fā)展瓶頸。重點做到“七個取得新實效”，即力爭在加強自主創(chuàng)新方面取得新實效，在擴大開放方面取得新實效，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得新實效，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新實效，在節(jié)能減排方面取得新實效，在全面改善民生方面取得新實效，在黨的建設方面取得新實效。

3.在創(chuàng)新體制機制上謀求新突破。認真研究解決影響和制約我區(qū)科學發(fā)展的體制機制問題，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來。著眼開放帶動目標，在招商引資攻堅、自主創(chuàng)新能力提升、深化區(qū)域合作交流機制等方面促進發(fā)展。著眼產(chǎn)業(yè)互動目標，建立健全三次產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化機制，實現(xiàn)*產(chǎn)業(yè)轉型升級、協(xié)調發(fā)展。著眼資源合理配置目標，推進以完善排污權交易制度、投融資制度等為主要內容的市場配置資源機制。著眼科教驅動目標，完善科技創(chuàng)新機制、產(chǎn)學研合作機制、集團化辦學機制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。著眼城鄉(xiāng)聯(lián)動目標，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，進一步創(chuàng)新推進以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權置換社會保障為主要內容的“兩分兩換”工作，探索建立農(nóng)村新社區(qū)管理、村級集體資產(chǎn)保值增值等農(nóng)村管理新機制。著眼于優(yōu)化干部隊伍、更好服務于科學發(fā)展目標，探索建立以體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求為主要內容的領導班子和干部綜合考核評價機制。機關部門著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定，營造科學發(fā)展的政務環(huán)境；基層單位著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，創(chuàng)造科學發(fā)展良好環(huán)境。

4.在科學發(fā)展上謀求新業(yè)績。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，進一步把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)的自覺行動。把開展“三年”活動作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體實踐，激發(fā)黨員干部創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)活力，開創(chuàng)*經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新局面。

（三）主要原則

1.堅持解放思想。深刻認識解放思想是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，堅持用科學發(fā)展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發(fā)展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經(jīng)濟社會大發(fā)展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2.突出實踐特色。以“打造新型工業(yè)科技創(chuàng)新特色區(qū)、現(xiàn)代商貿旅游服務集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展先行區(qū)，再上*科學發(fā)展新水平”實踐載體為總抓手，運用行之有效的方法，把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、推動本部門本單位的工作緊密結合起來，有效推進招商引資、轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等中心工作，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3.貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，求智于民、問計于民、取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4.正面教育為主。注重激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，總結經(jīng)驗剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

三、學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯(lián)系本單位實際，圍繞“第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧”等重點，主要從理論學習、思想解放、服務大局、發(fā)展思路、科學決策、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調、轉變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀和黨性黨風黨紀等方面查找和解決問題。

領導班子和黨員領導干部要切實帶頭，緊扣科學發(fā)展主題，通過深入調查研究、傾聽群眾意見、分析提案建議、梳理來信來訪等途徑，認真查找班子和個人在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。要結合實際，認真查找，深刻剖析，使影響和制約科學發(fā)展的突出問題得到切實解決。

解決問題要堅持實事求是，分清輕重緩急，注重實際效果，切不可蜻蜓點水、避重就輕、敷衍了事。要本著什么問題突出就著力解決什么問題的原則，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。特別要注重創(chuàng)新體制機制，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

四、開展學習實踐活動的總體安排

根據(jù)中央和省委、市委部署，我區(qū)學習實踐活動分兩批進行，每批時間半年左右。

（一）我區(qū)第一批從2009年3月開始，到8月基本完成。具體范圍是：區(qū)黨政機關，區(qū)人大、政協(xié)機關，人民法院、人民檢察院，人民團體機關，*科技城；區(qū)直屬事業(yè)單位；組織關系隸屬于以上單位的企事業(yè)單位、中小學、新社會組織、新經(jīng)濟組織；組織關系在區(qū)里的駐區(qū)機關事業(yè)單位。第一批學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加?？紤]到教學實際，學校學習實踐活動的主要工作原則上在今年暑假前完成。

（二）我區(qū)第二批從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。具體范圍是：*新區(qū)；*工業(yè)園區(qū)；鎮(zhèn)、街道；村、社區(qū)；未參加前批活動的中小學校、企業(yè)、社會團體、新社會組織、新經(jīng)濟組織等。

我區(qū)第一批學習實踐活動開展時，區(qū)委確定余新鎮(zhèn)為試點單位，為下一批開展學習實踐活動探索積累經(jīng)驗。

五、開展學習實踐活動的基本步驟

開展學習實踐活動之前，各單位黨組織要充分做好準備工作，認真學習貫徹中央和省委、市委的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性主動性；深入調查研究，聽取意見建議，摸清對象底數(shù)，梳理學習實踐活動需要解決的主要問題；結合本單位實際，緊扣區(qū)學習實踐活動載體，結合各單位實際，確定具體實踐載體，制定切實可行的實施方案；在充分準備的基礎上，召開動員會，各單位黨員主要負責人作動員報告，對學習實踐活動進行動員部署，確保廣大黨員干部自覺參與到學習實踐活動中來。

第一批學習實踐活動具體分三個階段：

（一）學習調研階段（5月中旬基本完成）

1.基本要求：按照“理清思路、凝聚科學發(fā)展共識”的要求，堅持“大學習、大調研、大討論”，正確處理學習與實踐的關系，通過創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式深化學習調研，在解放思想學習討論活動所取得成果的基礎上，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。

2.具體措施：（1）開展“理論武裝，思想扎根”大學習。圍繞“什么是科學發(fā)展”、“為什么要科學發(fā)展”、“能不能科學發(fā)展”和“怎樣科學發(fā)展”這四個問題，通過集中培訓、系列專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網(wǎng)絡在線和個人自學等形式，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，全國、省、市“兩會”精神，學習中央和地方應對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志關于學習實踐科學發(fā)展觀的重要講話以及中央和省委、市委有關文件精神。區(qū)級四套班子黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，精讀重點篇目，撰寫學習體會。科（局）級以上領導干部集中學習不少于3次。為保證學習效果，區(qū)委、區(qū)政府主要領導作主題宣講報告，區(qū)四套班子黨員領導干部分別到聯(lián)系點作學習輔導，各單位黨委（黨工委、黨組）主要領導要帶頭作學習報告。結合*區(qū)實際，編印鄉(xiāng)土教材，幫助學習，深化認識，啟迪思路，形成共識。（2）開展“問計基層群眾，共謀科學發(fā)展”大調研。各級領導班子和黨員領導干部要認真查找和梳理工作中存在的問題，確定一個以上調研課題，并帶著課題深入基層和群眾，蹲點調研。開展服務企業(yè)破難解困調研，主動幫扶企業(yè)共克時艱，助推企業(yè)轉型升級。尤其在保增促調、改善民生、創(chuàng)新機制等方面重點調研。要在“看”和“研”中開展實際案例分析，形成專題調研報告，撰寫科學發(fā)展建議書。區(qū)委學習實踐活動領導小組要適時舉辦調研成果交流會，啟迪發(fā)展思路，落實具體措施，著力在轉化應用調研成果上下功夫。（3）開展“科學發(fā)展在*，黨員干部聚共識”大討論。以轉變觀念、轉型發(fā)展為主要內容，著眼于樹立科學發(fā)展理念、凝聚科學發(fā)展共識，引導黨員干部對照科學發(fā)展觀的要求解放思想，從發(fā)展的經(jīng)驗教訓中解放思想，從學習先進查找差距中解放思想。要開設科學發(fā)展觀講壇，邀請專家學者，圍繞科學發(fā)展、科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等專題，對廣大黨員干部進行輔導。要在網(wǎng)絡上開辟“科學發(fā)展大家談”專欄，交流心得。要在廣大黨員干部中開展“身邊的科學發(fā)展”征文比賽、“解放思想，獻計*”活動等，使科學發(fā)展觀內化于心，踐之于行。

3.評價標準：開展“三對照”。即：對照中央和省委、市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好；對照學習調研階段的要求，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化，思想解放是否進一步到位；對照本單位科學發(fā)展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊實踐、邊實踐邊提高是否落到實處。

（二）分析檢查階段（6月底前基本完成）

1.基本要求：按照“重在總結經(jīng)驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，堅持“聽民聲、查不足、剖根源”，正確處理好正面教育為主與不怕觸及問題的關系，發(fā)揚民主找問題，實事求是查原因，聯(lián)系實際定對策。

2.具體措施：（1）民主懇談征求意見。各單位根據(jù)實際，召開各種層次和類型的民主懇談會，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務對象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加懇談，面對面征求意見，虛心聽取他們對所在單位領導班子和黨員領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的意見和建議。此外，還可利用領導接待日，設立意見箱、電子郵箱等形式，廣泛征求意見。匯總梳理后的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。（2）召開專題民主生活會和組織生活會。區(qū)四套班子要分別召開專題民主生活會，分析檢查在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，統(tǒng)一領導班子成員的思想認識。各單位領導班子也要召開好專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發(fā)展觀的要求對照檢查自身存在的不足，進行深刻剖析，會前形成個人發(fā)言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的支部組織生活會，開展批評與自我批評。黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。（3）形成分析檢查報告。各單位領導班子要充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，圍繞“四個思”，即思成績、思問題、思原因、思辦法，形成領導班子分析檢查報告。要著重寫清楚學習實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學發(fā)展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。部門和單位黨員主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。（4）組織群眾進行評議。開展“群眾評班子，基層評機關”活動，領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議，在此基礎上進一步修訂完善分析檢查報告。群眾評議著重評質量、評效率、評影響。參加評議的范圍要體現(xiàn)代表性、廣泛性，合理確定黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務對象代表和群眾代表的人數(shù)和比例。評議的方式要體現(xiàn)創(chuàng)新性、務實性，有利于群眾積極有序參與。

3.評價標準：開展“三評議”。即：領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析檢查報告，同時對分析檢查階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、存在問題分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。

（三）整改落實階段（8月底前基本完成）

1.基本要求：按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，堅持“找出路、抓落實、求跨越”，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

2.具體措施：（1）制定整改方案。在全面梳理和分析本單位本部門存在的突出問題的基礎上，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的問題，哪些是經(jīng)過努力近期可以解決的問題，哪些是依靠自身力量難以解決的問題，分門別類提出整改意見，明確責任、明確措施、明確時限。在此基礎上，以適當?shù)姆绞?，在一定范圍公布整改方案和任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受群眾監(jiān)督，促進整改責任的落實。各基層黨組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。（2）集中解決突出問題。特別是要著力解決“四事”：影響科學發(fā)展的大事、制約科學發(fā)展的難事、阻礙科學發(fā)展的急事、關乎民生的實事。對具備條件的問題，馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個單位和部門的問題，要上下互動、左右聯(lián)動，加強配合，積極解決。學習實踐活動領導小組辦公室將對整改落實情況進行跟蹤督查，并由社會各界代表、新聞媒體全程監(jiān)督。（3）完善體制機制。要聯(lián)系實際，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于“三年活動”的總體部署，制定相關配套文件，并針對影響和制約本單位科學發(fā)展的關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)制定政策措施。要把建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制作為整改落實的一個重要內容，立足當前，著眼長遠，堅持“廢、改、立”相結合，聯(lián)動調整和完善發(fā)展規(guī)劃，修訂影響和制約科學發(fā)展的政策和制度，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府將統(tǒng)一制定和完善推動科學發(fā)展的政策措施。各單位要建立健全體現(xiàn)和保障科學發(fā)展的規(guī)章制度。

3.評價標準：開展“三檢查”。即：檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確推動本部門實踐科學發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施；檢查是否從創(chuàng)新體制機制入手解決影響和制約科學發(fā)展的根本性、長遠性、全局性問題，在破除科學發(fā)展的體制機制障礙方面取得突破；檢查是否不失時機地解決一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦一些群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。

以上三個階段的工作，在活動中要統(tǒng)籌安排，不拘泥于階段的劃分。深入學習、解放思想、解決問題、完善制度等要貫穿活動始終。學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結和群眾滿意度測評工作。

在貫徹落實上級規(guī)定的各項要求中，各單位要緊密結合我區(qū)實際，重點抓好以下工作：

一是強攻招商保增長專項行動。堅持把招商引資作為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要突破口，以招商促投入，以開放促發(fā)展。在提升招商引資規(guī)模層次上攻堅，舉辦好第七屆“*之春”文化經(jīng)貿活動，全力推進產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、企業(yè)招商等工作。在構建招商引資載體平臺上攻堅，加大規(guī)劃整合力度，完善區(qū)域功能布局，進一步夯實一二三產(chǎn)和科技發(fā)展平臺。在打造招商引資比較優(yōu)勢上攻堅，強化要素保障，完善項目報批制度，提高報批效率。

二是產(chǎn)業(yè)集群促轉型專項行動。堅持以提升產(chǎn)業(yè)集群化水平為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。科技創(chuàng)新抓重點，充分發(fā)揮*科技城優(yōu)勢，深化產(chǎn)學研政聯(lián)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，全力構筑科技創(chuàng)新整體優(yōu)勢。工業(yè)創(chuàng)新抓提升，按照拉長產(chǎn)業(yè)鏈、加強創(chuàng)新力、提升競爭力的要求，加快推進化工、印染等傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。服務業(yè)抓拓展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進科技研發(fā)園、總部經(jīng)濟園、物流貿易園、文化創(chuàng)意園等東南新城生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。加快提升生活性服務業(yè)，深入開展“休閑*·時尚*”活動，開展好*休閑購物節(jié)。都市農(nóng)業(yè)抓突破，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)、龍頭帶動等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，扶持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。

三是統(tǒng)籌發(fā)展構和諧專項行動。堅持在統(tǒng)籌中促發(fā)展，在發(fā)展中促和諧，力爭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作點上縱深推進、面上全面開花、配套改革全面啟動。以加快“兩分兩換”試點為抓手，以“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”為根本要求，加大體制機制創(chuàng)新力度，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實現(xiàn)“萬人進鎮(zhèn)”，農(nóng)村集約集聚發(fā)展有新進展。實施“萬畝招商”，農(nóng)業(yè)對外招商有新突破。推廣“萬元千斤”，農(nóng)業(yè)轉型升級有新亮點。

四是聯(lián)動服務克時艱專項行動。堅持以人為本、服務為先，從活動一開始就要開展一系列服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的專項行動，讓群眾早得實惠、多得實惠，真正使學習實踐活動成為為民謀利的民心工程。要突出服務主線，針對國際金融危機帶來的困難和問題，組織黨員干部深入企業(yè)，深入基層，努力做好解困、扶持、服務等工作，幫助企業(yè)共克時艱、轉型升級、科學發(fā)展。幫助基層和群眾解決實際問題，興辦惠民實事，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

五是改善民生解民憂專項行動。堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，進一步健全為民服務和社會管理長效運作機制。實施積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務體系。加強民生保障，著力構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相結合的社會保障體系。強化社會管理，深化平安創(chuàng)建，做好安全生產(chǎn)、信訪接待、食品藥品安全、動植物疫病防控等工作。在切實落實好改善民生“九件實事工程”的同時，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

六是爭當先鋒建高地專項行動。大力弘揚“紅船精神”，加強黨的建設，努力把黨建資源轉化為科學發(fā)展資源，把黨建優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢，把黨建活力轉化為科學發(fā)展活力。進一步健全黨建工作責任制，深化“六六”群眾工作制和黨員承諾制，認真實施村、社區(qū)干部隊伍建設“春天行動”。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強作風建設和反腐倡廉建設。把握正確輿論導向，加強社會主義核心價值體系建設。通過加強黨的建設推進科學發(fā)展觀的落實，并用科學發(fā)展觀指導黨的建設，把建黨圣地建設成黨建高地。

本次活動要牢牢把握實踐特色，設計切實可行的實踐載體，將實踐貫穿學習實踐活動的始終，努力做到邊學習邊實踐、邊調研邊實踐、邊自查邊實踐、邊整改邊實踐，在實踐中創(chuàng)造科學發(fā)展的新業(yè)績，提高科學發(fā)展的新水平。學習實踐活動基本結束后，要在搞好總結的基礎上，采取適當方式向黨員、群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省委、市委部署要求、解決突出問題、促進科學發(fā)展、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

六、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。區(qū)委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，負責整個活動的組織領導。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。各單位黨組織也要成立相應的領導機構和工作機構，明確和落實領導和指導責任。黨委(黨工委、黨組)主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。各有關部門要相互支持，密切配合，形成整合力量、齊抓共管的機制。區(qū)四套班子的黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，努力把聯(lián)系點辦成示范點。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。

（二）尊重主體，突出重點。尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨支部的堡壘作用，針對黨員的實際情況，按照分類指導的要求，探索有效的形式和載體，確保學習實踐活動的黨員參與面。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。與單位解除勞動關系但組織關系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責組織其參加學習實踐活動。對新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本原則的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。對開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好學習實踐活動創(chuàng)造必要條件。

（三）精心組織，分類指導。各單位要制定切合實際的實施方案，明確工作步驟、時間安排和具體要求，精心組織實施，確?；顒淤|量。要區(qū)分機關、事業(yè)單位的不同特點，區(qū)分領導班子、黨員領導干部和普通黨員的不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，切實增強針對性和實效性。要加強督促檢查，區(qū)委學習實踐活動領導小組向各單位派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，做好了解情況、反映情況，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，加強指導、提出建議，督促檢查、保證質量等工作。成立招商引資攻堅、經(jīng)濟轉型推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突破、社會事業(yè)發(fā)展、先鋒工程深化等五個專項工作組，負責推進區(qū)委、區(qū)政府中心工作，確保學習實踐活動和全區(qū)面上工作相互促進。

（四）積極探索，鼓勵創(chuàng)新。要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，把握科學發(fā)展的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，針對不同層面、不同行業(yè)、不同特點、不同對象，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創(chuàng)新，做到“規(guī)定動作”和“自選動作”相結合，使學習實踐活動充分彰顯時代特征、富有實踐特色和體現(xiàn)*特點。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，在依靠群眾、發(fā)揚民主上積極創(chuàng)新，在加強協(xié)作聯(lián)動、解決突出問題上積極創(chuàng)新，在完善體制機制、探索科學發(fā)展模式上積極創(chuàng)新。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（五）注重宣傳，輿論引導。宣傳部門要制定詳細工作方案，加大宣傳力度，形成輿論氛圍。要加強與媒體的協(xié)作聯(lián)動，通過專欄、標語、板報等形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義和部署、要求、做法，宣傳在活動中形成推動科學發(fā)展的新思路、新舉措、新成效,宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型。要注重抓典型、樹先進，注重培育和樹立一批特點鮮明、成效明顯、作用突出、影響廣泛、群眾滿意的示范單位和個人，充分發(fā)揮其示范、輻射和指導作用，以點帶面，營造氛圍，帶動全區(qū)學習實踐活動深入開展。

（六）統(tǒng)籌兼顧，互促共進。要統(tǒng)籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環(huán)節(jié)，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調各個相關行業(yè)、部門、企業(yè)、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯(lián)動。統(tǒng)籌兩個批次的學習實踐活動，在解決問題、完善制度方面互聯(lián)互動，在整改落實、擴大成果方面相輔相成。統(tǒng)籌考慮破解難題、創(chuàng)新機制的力度與現(xiàn)實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關系，維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。