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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

為確保完成“十一五”期間我市化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《*市人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（溫政發(fā)〔20*〕70號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市污染減排工作通知如下：

一、提高認識，切實增強做好污染減排工作的責任感和緊迫感

實施排污總量控制是我國環(huán)境保護的一項基本制度。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20*〕39號），突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，取得了一定成效。但是，20*年上半年，我市化學需氧量排放總量比去年同期上升了2.86%，二氧化硫排放總量比去年同期僅下降了0.68%，對照“十一五”期間全市污染減排任務，形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門對污染減排工作認識不到位、底數(shù)不清楚、政策不完善、措施跟不上、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力，嚴重制約了污染減排工作的推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要本著對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅定信心，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更多精力、更有力的措施，抓緊解決當前工作中存在的各種問題，切實加大污染減排工作力度。

二、明確任務，層層落實污染減排責任

“十一五”期間，全市污染減排工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，使經(jīng)濟增長建立在污染減排的基礎之上；堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，層層落實污染減排責任，完善各項政策措施；堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系、考核體系和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。

“十一五”期間，全市污染減排工作的主要目標是：到2010年，全市化學需氧量排放總量在20*年基礎上削減15.1%，年排放總量從9300噸削減到7900噸；全市二氧化硫排放總量在20*年基礎上削減15%，年排放總量從1418噸削減到1200噸。

市政府將按照國家和省相關的污染減排考核辦法和《*市人民政府關于*市“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的批復》（溫政函〔20*〕26號）的要求，制定《*市主要污染物減排“十一五”計劃》和分年度實施計劃，將減排指標分解落實到有關重點排污單位；并逐年與各排污單位簽訂污染減排目標責任書。

有關部門要抓好城市污水處理廠等污染減排重點工程建設，明確建設進度；制定需關停并轉(zhuǎn)的“低”、“小”、“散”企業(yè)名單及工作進度安排，督促重點排污單位制訂實施具體減排方案；全面分析我市污染減排可能出現(xiàn)的問題，制訂污染減排應急預案。

三、突出重點，落實污染減排各項政策措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門要嚴格執(zhí)行國家和省有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅決取締高煤耗的低、小、散企業(yè)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅決淘汰小造紙、小化工、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用設備。市經(jīng)貿(mào)局要加快制定落后生產(chǎn)能力淘汰實施方案，明確須淘汰的落后生產(chǎn)能力名錄和工作進度要求，出臺促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟政策。至20*年底前，取締非法小電鍍、小冶煉；淘汰容量20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐。至2010年底前，淘汰粘土磚瓦窯生產(chǎn)能力50%以上，淘汰小化工、小磚瓦窯、小陶瓷窯。

不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風能、水能等可再生能源，推廣使用天然氣等清潔能源和低硫份燃料，推行清潔生產(chǎn)工藝，強化節(jié)能，提高能源利用率，減少二氧化硫排放量。

（二）繼續(xù)深入開展環(huán)境污染整治

20*年底前，鞏固全市電鍍業(yè)污染整治成果，全面取締非法小電鍍，堅持長效管理，完成電鍍基地建設年度目標任務；加快完成芙蓉鉆頭業(yè)深化整治任務；繼續(xù)鞏固柳市廢舊線纜焚燒污染整治成果；完成大荊鑄造業(yè)、飲食業(yè)、線路板業(yè)、摩托車頭盔業(yè)，以及白石橡膠業(yè)污染整治工作年度目標任務。

全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因地制宜選擇經(jīng)濟、簡便、科學的處理工藝和技術，積極開展農(nóng)村生活污水治理。到2010年，列入“千村示范、萬村整治”工程的中心村要基本建成生活污水綜合處理設施；生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，要實現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用，養(yǎng)殖廢水綜合利用或達標排放。

（三）著力提高城鎮(zhèn)污水處理率和達標率

20*年12月底前，市污水處理廠（磐石）要全面建成并投入試運行；2010年底前，虹橋片區(qū)的污水處理廠要全面啟動。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門要全力推進市污水處理廠（磐石）配套管網(wǎng)等污水收集系統(tǒng)建設，進一步明確職責分工、任務和時間要求，確保市污水處理廠（磐石）投入運行1年內(nèi)實際污水處理量不低于設計能力的60%，投入運行3年后實際污水處理量不低于設計能力的75%。到2010年，我市城市污水處理率要達到55%。

全面實行城鎮(zhèn)污水處理收費制度。進一步加大對城鎮(zhèn)污水處理設施包括配套管網(wǎng)建設的資金投入力度。加強對污水處理廠運營情況的監(jiān)管，著力提高污水處理廠達標率。因進管污水超標導致污水處理廠超標排放的，污水處理廠應及時報告市環(huán)保局、市市政園林局，同時采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標，也可以采取關閉超標排污單位污水納管閥門的措施。

（四）加快脫硫工程建設

全市4噸以上燃煤鍋爐要完成脫硫改造，脫硫效率達到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門要加大對分散小鍋爐、茶水爐的拆除力度，采用煤改電、煤改氣等替代辦法，嚴格控制新增燃煤鍋爐，未經(jīng)環(huán)保部門批準，有關單位不得擅自安裝。

四、強化監(jiān)管，落實污染減排的各項制度

（一）嚴格建設項目環(huán)境準入

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關于加強全省工業(yè)項目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕87號）規(guī)定，需新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達標較好地區(qū)可按新增量與減排量1:1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1:1.2，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1:1.5。所替代削減污染物必須來自合法設立企業(yè)。建設項目所需污染物排放總量指標可由市環(huán)保局調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認可，由企業(yè)間通過排污權交易進行調(diào)劑。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設施未同步運行的建設項目，不得投入生產(chǎn)；對未按期履行“三同時”制度的建設項目，要責令停產(chǎn)整改。

（二）全面實行排污許可證制度

根據(jù)有關規(guī)定規(guī)范全市排污許可證的申領、發(fā)放、管理等許可行為。按照省、*市的統(tǒng)一部署，近期排污許可證的發(fā)放范圍主要包括：日排化學需氧量10千克以上工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產(chǎn)業(yè)相當數(shù)量排泄物的其他畜禽）規(guī)模養(yǎng)殖場；設有2噸以上燃煤鍋爐和相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位。進入污水處理廠統(tǒng)一處理的污水，按污水處理廠處理能力確定允許污水進管量和污染濃度后，核發(fā)排污許可證。

（三）切實加強對重點排污單位的執(zhí)法監(jiān)管

加強調(diào)查摸底，確定我市50家重點排污單位名單。9家省級重點排污單位20*年底前完成全部安裝在線監(jiān)測裝置，并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。尚未安裝在線監(jiān)測裝置的*市級、*市級重點排污單位，也要抓緊安裝在線監(jiān)測裝置，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設項目，要就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量），建立“三量”管理臺賬。“三量”臺賬要一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。企業(yè)污染減排責任落實情況要納入企業(yè)信用評價體系，在企業(yè)上市環(huán)保核查、評優(yōu)創(chuàng)先、項目審批等方面實施“一票否決”。

市環(huán)保部門要通過開展“飛行監(jiān)測”等手段，加強對污染源的監(jiān)督監(jiān)測。對超標、超總量排污的污染源，實行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達標的，責令停產(chǎn)關閉。對未按規(guī)定建設、運行污染減排設施或未完成污染減排任務的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，并追究領導和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，由有關部門追究刑事責任。

（四）積極探索環(huán)境資源有償使用和排污權交易

加強排污費征收管理，嚴格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費征收標準，逐步提高化學需氧量排污費征收標準。設立二氧化硫和化學需氧量總量指標儲備庫，積極探索推行排污績效考核、排污權有償使用和交易機制，使環(huán)境損益計入生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)治污積極性。

五、加強領導，進一步形成污染減排工作合力

（一）切實加強組織協(xié)調(diào)

為加強對我市污染減排工作的領導，市政府已建立了*市節(jié)能減排工作領導小組。市府辦、市環(huán)保、發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃建設、財政、工商、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、價格、質(zhì)監(jiān)、電力等有關部門要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關配套政策措施和落實意見，加強工作指導和協(xié)調(diào)，督促相關行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排工作。市財政局要設立污染減排專項資金，確保污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系建設的資金需要。

（二）認真組織污染減排自查考核

全市污染減排工作由市污染減排辦公室（以下簡稱“市減排辦”）組織自查考核。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息上報制度。市減排辦每季度向市政府報告污染減排工作進展情況，每半年向社會公布全市化學需氧量和二氧化硫減排狀況。每年1月5日前將上年度的污染減排情況上報市政府、*市減排辦。

（三）嚴格污染減排責任追究

主動向市人大報告污染減排的進展情況，自覺接受監(jiān)督。污染減排任務的完成情況，納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)市建設年度目標責任考核體系，作為政府領導干部綜合考核評價、企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。市政府每年都將組織開展污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件實行掛牌督辦。加強對污染減排的行政監(jiān)察，對因工作不力未能按期完成污染減排任務的，或在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關規(guī)定追究直接責任人和相關領導的責任。污染減排任務的完成情況，要與各類專項資金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤，與有關建設項目審批工作掛鉤。

（四）廣泛開展宣傳教育

通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。