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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市有關(guān)單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據(jù)省安委辦《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的意見》（浙安委辦〔20*〕26號）和*市安委辦《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的意見》（溫安委辦〔20*〕14號）的要求，結(jié)合《樂清市開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動實施方案》，現(xiàn)就在我市開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動（以下簡稱專項行動），提出如下意見：

一、工作目標

通過開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，全面推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門及重點行業(yè)領(lǐng)域認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長效機制；切實開展“隱患排查治理年”活動，落實隱患的治理措施和重大危險源的分級監(jiān)控措施；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善事故應(yīng)急救援機制，提高安全生產(chǎn)保障水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織形式和總體要求

按照市政府統(tǒng)一部署，專項行動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門組織實施，市有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點和安全生產(chǎn)工作實際，制定具體督查方案。

根據(jù)我市今年一季度事故的多發(fā)情況，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查率不少于1/2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）督查率不少于1/2、對排查出的各級掛牌督辦的重大隱患“回頭查”達到100%，督查的企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視情況而定。此次專項行動的總體要求是：

（一）堅持專項行動與各類安全專項整治工作相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；

（二）堅持專項行動與落實監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，嚴厲打擊各類非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度；

（三）堅持專項行動與企業(yè)主體責(zé)任的落實、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進步相結(jié)合，加大安全投入，促進基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機制；

（四）堅持專項行動與“隱患排查治理年”活動相結(jié)合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督點和內(nèi)容

（一）重點行業(yè)和領(lǐng)域范圍

1、礦山、化工、煙花爆竹等企業(yè)及其經(jīng)營、儲運等各類設(shè)備設(shè)施；

2、道路交通事故多發(fā)點段；

3、重點工程建設(shè)項目；

4、道路交通設(shè)施、臨水臨崖危險路段及城市公共交通；

5、水上交通運輸企業(yè)及各類設(shè)備設(shè)施；

6、民爆器材企業(yè)及各類設(shè)備設(shè)施；

7、船舶修造企業(yè)；

8、建筑施工行業(yè)；

9、燃氣行業(yè)；

10、地質(zhì)災(zāi)害點；

11、電力企業(yè)及各類設(shè)備設(shè)施；

12、水利企業(yè)及各類設(shè)備設(shè)施；

13、旅游行業(yè)；

14、農(nóng)機企業(yè)、場所及設(shè)施；

15、漁業(yè)企業(yè)、場所及設(shè)施；

16、學(xué)校；

17、醫(yī)院；

18、特種行業(yè)及各類設(shè)備設(shè)施；

19、人員密集場所、“三合一”場所及出租房；

20、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的其他范圍。

（二）重點地區(qū)

市各有關(guān)部門依據(jù)本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢及今年以來安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合各自的體制運行情況，選擇確定督查的重點地區(qū)。市級督點為四大集鎮(zhèn)及去年下半年以來發(fā)生工礦企業(yè)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）重點督查的綜合內(nèi)容

1、黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實情況；

2、國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實施情況；

3、隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況；

4、隱患排查治理方案制定和責(zé)任分工情況；

5、隱患數(shù)據(jù)庫建立情況和重大安全生產(chǎn)隱患公示情況；

6、隱患的監(jiān)控措施和整改方案制定落實情況；

7、安全生產(chǎn)投入等情況；

8、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況；

9、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；

10、安全基礎(chǔ)管理、安全宣傳教育培訓(xùn)制度制定和落實情況；

11、按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況；

12、汛期除險加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項安全措施落實情況；

13、應(yīng)急管理體制、機制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實情況。

（四）建議不同行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)督點內(nèi)容

根據(jù)省、*市安全生產(chǎn)百日督查專項行動意見和我市隱患排查治理方案的內(nèi)容，建議不同行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)督點內(nèi)容：

1、礦山、尾礦庫、冶金行業(yè)：安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作情況；貫徹落實“三同時”制度情況；整頓關(guān)閉和資源整合以及打擊非法開采、超層越界、以采代探情況；尾礦庫專項整治行動工作落實情況；地下礦山機械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破技術(shù)實施情況；推進安全標準化工作情況；隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況；安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況。

2、化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域：安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作情況；貫徹落實“三同時”制度情況；企業(yè)工藝管理、設(shè)備管理、儀表聯(lián)鎖管理等情況；企業(yè)特殊作業(yè)（動火、進入有限空間等）安全管理情況；企業(yè)開、停車安全管理情況；防火、防爆、防泄漏、防自然災(zāi)害引發(fā)事故的措施落實情況；操作人員持證上崗情況；應(yīng)急預(yù)案的編制和演練情況；推進安全標準化工作情況；隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況；安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況；周邊安全防護距離不符合要求化工企業(yè)搬遷工作進展情況；劇、易制的安全管理情況。

3、煙花爆竹行業(yè)：安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作情況；貫徹落實“三同時”制度情況；反“三超一改”活動情況；從業(yè)人員持證上崗情況；隱患、排查治理工作具體落實情況；打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的工作機制、責(zé)任制建立和落實情況。

4、防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域：開展重大危險源監(jiān)控管理情況和易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難隱患的排查和整改、除險加固情況；建立自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防機制、應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)、人員、職責(zé)的落實情況；各類預(yù)案、管理規(guī)章制度及標準的制修訂情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)及救援裝備的情況；救援隊伍預(yù)防性檢查和參加隱患排查工作情況。

5、道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況；臨水、臨崖、高落差危險路段排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。

6、水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；客滾船的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船專項整治情況；低質(zhì)量船舶專項治理及長效機制的建立和落實情況。

7、建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預(yù)防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

8、學(xué)校：安全制度的制修訂及其落實情況；學(xué)生接送車的安全管理情況；食品、飲用水的安全情況；傳染病的防控情況；校舍及教學(xué)設(shè)施的安全情況；學(xué)校周邊環(huán)境的整治情況。

9、醫(yī)院：災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練情況；人員密集場所消防安全責(zé)任制的落實情況；安全設(shè)施的運行情況；放射源、有毒菌種的安全管理情況；毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情況；醫(yī)療廢物的處置情況。

10、消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、出租房、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設(shè)計審核、消防驗收情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

11、水利：重點水利工程的建設(shè)安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。

12、電力：預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補強加固情況；網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護情況；地下礦山的安全供電情況。

13、農(nóng)機：農(nóng)機的登記、年度檢驗情況；駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況；查處農(nóng)機駕駛?cè)税踩a(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。

14、旅游行業(yè)：旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；規(guī)章制度建立及安全培訓(xùn)教育情況；應(yīng)急救援預(yù)案的制訂及演練情況；星級飯店的消防設(shè)施運行情況；疏散通道的暢通情況；室外廣告牌的安全情況；旅行用車的安全狀況及駕駛員的配備情況；游樂設(shè)施運行的安全情況。

15、漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備和運行情況；漁業(yè)船舶進出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況；蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。

16、特種設(shè)備：特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備安全管理情況；重點行業(yè)（領(lǐng)域）的?；穳毫θ萜?、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運行情況。

17、民爆器材：開展“四超”專項整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計劃實施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營的情況。

18、國家、省、*市屬在樂企業(yè)、樂清市屬企業(yè)：安全管理體制、機制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實情況；重大危險源監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象治理情況。

市有關(guān)部門可以結(jié)合本部門工作實際，調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。

四、實施步驟

（一）第一階段：20*年5月中旬，成立機構(gòu)，制訂方案，確定督查內(nèi)容。召開各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的督查匯報會，通報安全生產(chǎn)形勢，分析存在的問題，研究部署百日督查行動。

（二）第二階段：20*年5月中旬至6月上旬，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）、掛牌督辦的重大隱患和重點企業(yè)開展督查，并將督查情況向市安委辦匯報。市政府組織綜合督查組對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查。

（三）第三階段：20*年6月至7月，接受和配合上級組織的督查。

五、督查方法

1、聽取匯報，查閱資料。督查組要全面聽取企業(yè)的工作匯報，認真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2、選取重點，實地抽查。督查工作要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患，特別要對發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。除按計劃進行檢查外，還要隨機抽查一些企業(yè)和單位，通過實地檢查，真正掌握工作實情。

3、專項檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進行專家評議，及時督促整改。

4、發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。要及時向被督查的企業(yè)反饋督查意見，并要求明確責(zé)任人，限期整改落實，消除事故隱患。

5、總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的經(jīng)驗和做法及時進行總結(jié)，提出下一步工作的對策措施和建議。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的重要意義，把它作為減少和消除隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，親自深入一線開展督查。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管。

（二）注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作實際，制訂具體督查方案，明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任。要深入企業(yè)開展督查，掌握第一手資料，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要責(zé)令立即整改；不能現(xiàn)場整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，制訂應(yīng)急預(yù)案；嚴重危及安全的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改，確保督查取得實效。

（三）突出重點。要統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合，既要全面發(fā)動，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重點檢查事故多發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的行業(yè)和領(lǐng)域，把各項安全生產(chǎn)措施落到實處。

（四）廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”活動，加大對安全生產(chǎn)百日督查專項行動的宣傳力度。要廣泛利用各方面力量，面向企業(yè)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等開展宣傳，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。

（五）健全制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，要相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進。專項行動期間，建立以下工作制度：

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組制度。市政府成立以陳向東副市長為組長，潘旭東副主任和施旭晨局長為副組長，各隱患排查治理牽頭單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并于5月20日前將督查方案和領(lǐng)導(dǎo)小組名單抄送市安委辦。

（二）會議聯(lián)系制度。市安委辦每月召開一次會議，交流專項行動進展情況，協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門反映的共性、重大或傾向性問題。

（三）信息溝通制度。市安委辦加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立信息專報制度，各有關(guān)部門按照市安委會辦公室制定的信息報送制度及時報送專項行動的開展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報送2條百日督查信息，由市安委辦編報市政府和*市安委辦，發(fā)有關(guān)部門。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市有關(guān)部門于7月下旬將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“百日督查專項行動”的總結(jié)報告提交市安委辦。

（四）聯(lián)合督查制度。督查活動涉及相關(guān)部門的，由主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，組成聯(lián)合督查組，開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。