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為進一步加強環(huán)境保護，深入推進生態(tài)縣建設(shè)，切實解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，根據(jù)省、市人民政府關(guān)于加強環(huán)境污染整治工作的具體要求，縣政府決定從20*年到20*年，在全縣范圍內(nèi)開展以重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理為主要內(nèi)容的環(huán)境污染整治行動?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、切實增強環(huán)境污染整治的責任感和緊迫感

近年來，我縣堅持把保護環(huán)境和改善生態(tài)作為發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，全面啟動生態(tài)縣建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染防治力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，努力維護群眾環(huán)境權(quán)益，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。但是必須清醒地看到，我縣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，主要流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境污染問題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴重，直接影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活，制約我縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從當前情況看，加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)縣，必須集中力量開展環(huán)境污染整治。

全面開展環(huán)境污染整治行動，是實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須牢固樹立大整治大發(fā)展、小整治小發(fā)展、不整治不發(fā)展的思想，緊緊圍繞加快構(gòu)建和諧社會目標，進一步充分認識環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重大意義，把環(huán)境污染整治作為促進發(fā)展的大事、執(zhí)政為民的實事擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、總體要求和指導(dǎo)方針

環(huán)境污染整治行動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點，以主要水系、河網(wǎng)以及環(huán)境保護重點區(qū)域為重點，以污染物排放總量削減和治污能力建設(shè)為著力點，打一場環(huán)境污染整治的攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)縣建設(shè)的全面深入推進奠定堅實的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，在實際工作中，必須貫徹以下指導(dǎo)方針：

（一）堅持以人為本、講求實效。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護并舉的要求，進一步加大重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境污染整治力度。

（三）堅持標本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進步，大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進環(huán)境保護的法制化和現(xiàn)代化進程。

（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。進一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化，動員社會各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治工作。

三、工作目標

到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入運營，重點污染源和縣域環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步建成，環(huán)境污染防治能力明顯增強，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

——主要水系、水庫、河網(wǎng)水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%；地表水交接斷面水質(zhì)達標率達到60%以上；橫陽支江干流水質(zhì)達標率達到70%以上；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到85%以上。

——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求分別達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，酸雨污染得到控制；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達到國家二級標準。

——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準。

——建成垃圾發(fā)電廠，靈溪、龍港兩鎮(zhèn)建成污水處理廠，生活污水處理率達到65%以上，生活垃圾無害化處理率達到92%以上；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾收集率達到65%以上，無害化處理率達到45%；工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達到90%；廢舊放射源收貯率達到100%。

四、主要任務(wù)

（一）全面加強水環(huán)境整治

加快重點流域污染整治步伐，改善流域水體功能。嚴格落實《鰲江流域水污染防治規(guī)劃》規(guī)定的職責任務(wù)。以鰲江、橫陽支江和江南河網(wǎng)為重點，嚴格按照《*縣水環(huán)境治理與保護規(guī)劃》的要求，根據(jù)劃定的環(huán)境功能區(qū)，嚴格核定各排污單位的排污總量，全面實施排污許可證制度，嚴禁無證或超量排放，堅決關(guān)停、取締、搬遷各流域范圍內(nèi)污染嚴重、治理無望的污染源。進一步強化地方政府環(huán)保職責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、職能部門監(jiān)管，建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，科學(xué)劃分河流上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責內(nèi)容，確保交接斷面水質(zhì)達到規(guī)定標準，達不到規(guī)定標準的責任方政府應(yīng)當采取切實有效的措施，限期實現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達標。在交接斷面水質(zhì)尚未達到控制目標前，嚴格控制水質(zhì)超標的污染物排放指標，禁止許可建設(shè)排放該類污染物的建設(shè)項目，并重新核定現(xiàn)有相關(guān)排污單位的排污總量。

切實加強飲用水源保護，確保飲用水源水質(zhì)達標?？茖W(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，不斷提升創(chuàng)建標準。國土、規(guī)劃等部門要嚴把審批關(guān)，堅決控制飲用水源保護區(qū)周圍內(nèi)的項目建設(shè)。全面加強對橋墩水庫、吳家園水庫、十八孔水庫和鐵場水庫等飲用水源地及水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，堅決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設(shè)項目，堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點水庫庫區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)在逐步實行移民搬遷安置的同時，要抓緊啟動生活污水、人尿糞、畜養(yǎng)污廢物的集中處理和沼氣凈化池工程，并且采取有效措施嚴格禁止各類固廢垃圾進入水體，確保各飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，保障水源安全。此外，要研究制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計劃，進一步優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水穩(wěn)定。

嚴格控制海洋污染源頭，減輕海洋環(huán)境污染。全面落實“碧海行動計劃”，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃做好銜接，嚴格控制陸源、養(yǎng)殖和船舶污染物排放。嚴格按照確立的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準養(yǎng)區(qū)標準發(fā)展海水養(yǎng)殖，切實施行養(yǎng)殖許可證制度，啟動推廣低污染、高效益的生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶；加強對港口、碼頭和船舶排污的控制，嚴禁燃料油和壓艙水直接排海，開展海上聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)活動，嚴禁海洋非法傾倒。

（二）深入開展工業(yè)污染整治

著力解決重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染問題。嚴格落實省、市環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)，制定并嚴格落實重污染行業(yè)年度整治計劃，實行跟蹤督查、限期整治、動態(tài)管理。重點抓好印刷、褪色、電鍍、鹵制品加工行業(yè)的廢水和工業(yè)鍋爐的廢氣、粉塵、煙塵防治及工業(yè)固廢的治理工作，督促企業(yè)落實污染整治措施，限期實現(xiàn)整治目標。對無法做到穩(wěn)定達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理和強制性清潔生產(chǎn)審核，達標無望的要堅決予以關(guān)停。進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，加快完善各工業(yè)區(qū)的污染管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加強污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到20*年基本實現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水集中處理。落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制重化工等高能耗、高污染行業(yè)的進入，加快淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴重的企業(yè)，堅決取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法嚴查擅自停止污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。進一步強化對工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管，加強對現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點污染源的達標排放，不斷強化對工業(yè)污染源的執(zhí)法檢查，加大違法排污的處罰力度。全面完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)階段任務(wù)，建成一批重點污染源自動監(jiān)測和在線監(jiān)控系統(tǒng)。此外，及時抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，及時做好廢舊放射源的集中收貯工作。

加強項目建設(shè)環(huán)保監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。嚴格建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，禁止引進不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備。嚴格控制排污總量，新建項目必須獲得相應(yīng)的污染物排放指標，并保持項目所在地區(qū)域污染物排放總量平衡或逐步減少，凡無環(huán)境容量的地方一律不準實施增加污染物排放總量的項目。發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源等部門要嚴格把關(guān)，對不符合國家及省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合污染物排放總量控制要求，不符合達標排放要求，不符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項目，堅決不予許可建設(shè)。水源保護區(qū)及無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴格禁止新建有污染項目。重污染行業(yè)的新建項目一律進入規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或生產(chǎn)基地，實行集中監(jiān)管控制。城鎮(zhèn)周邊、國省道兩側(cè)等重點區(qū)域的工業(yè)項目要嚴加控制。要加大建設(shè)項目環(huán)境違法違規(guī)行為的查處力度，對不依法執(zhí)行審批程序和執(zhí)行不力的單位和個人，依法追究其行政和法律責任。凡屬國家明令禁止或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項目，堅決予以關(guān)停，供水、供電部門要停止供水供電，金融部門要停止貸款。對政府明令關(guān)停的企業(yè)，工商部門要主動依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推廣清潔生產(chǎn)、先進適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展污染小、能耗低、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實施生產(chǎn)全過程控制和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。積極引導(dǎo)和推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境管理體系認證，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制。要鼓勵有影響、有實力的企業(yè)抓緊進行清潔生產(chǎn)和ISO14000認證，定期、分批公布污染物排放超標或超額（總量限額）的企業(yè)名單，督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)的各項措施，限期實現(xiàn)治理目標，爭取啟動一批、審核一批、見效一批。同時要抓緊啟動和深入開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色企業(yè)活動。

（三）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

穩(wěn)步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。加快老城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)不同區(qū)塊、片區(qū)以滿足不同的功能需要，逐步改善各城鎮(zhèn)用地混雜、布局零亂的現(xiàn)象。積極實施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，建設(shè)綠地生態(tài)景觀區(qū)，拓展城鎮(zhèn)適居、休閑功能，提升城鎮(zhèn)吸引力和整體品位。繼續(xù)加強城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國道、龍金大道沿線的無黑煙區(qū)創(chuàng)建，鞏固擴大城鎮(zhèn)“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”建設(shè)成果。抓緊劃定并創(chuàng)建靈溪、龍港“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴格環(huán)保審批，加強餐飲業(yè)油煙治理，全面完成主要城鎮(zhèn)餐飲業(yè)無煙治理任務(wù)。加強建筑施工工地和建筑物料運輸管理，有效控制城市揚塵污染。結(jié)合城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，做好噪聲達標區(qū)建設(shè)工作，嚴格落實城市機動車禁鳴喇叭，加強對建筑施工，工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城鎮(zhèn)噪聲污染。結(jié)合“百里清水河道工程”建設(shè)，全面抓好橫陽支江、蕭江塘河、滬山內(nèi)河、龍港白沙河及其它城鎮(zhèn)內(nèi)河的駁岸、清淤、疏浚，消除河道黑臭現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、外運管理，提升城鎮(zhèn)街區(qū)潔凈度。

加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。到20*年底，靈溪、龍港兩大生活污水處理廠建成并投入實質(zhì)性運行。完成現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)70%的更新改造任務(wù)，抓緊實施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集度和處理率，新建污水管網(wǎng)要嚴格按照污水處理工程建設(shè)方案實行雨污分流。抓緊實施垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，力爭20*底建成使用。加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)，逐步禁止生活垃圾簡易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。要根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，及時做好危險廢物的收集和無害化處置工作，制定符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過渡性處置方案，確定醫(yī)療廢物的收集、運送、處置方式和處置單位。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治

全力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化、無害化。嚴格執(zhí)行《*縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》，依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學(xué)控制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，大力實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程和污廢物綜合利用示范工程。堅決集中治理規(guī)模戶，取締分散戶，爭取今后三年每年完成一批規(guī)?；B(yǎng)殖場的治理工作，到20*年底完成85%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場的整治任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進食品安全，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，積極推廣商品有機肥、作物專用肥、緩釋肥等新型農(nóng)藥，實現(xiàn)化肥使用的減量增效，到20*年底，全縣實施以平衡施肥為重點的合理施肥技術(shù)農(nóng)田15萬畝。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。推廣秸桿過腹還田、人畜糞便發(fā)酵產(chǎn)沼還田以及農(nóng)作物秸桿氣化技術(shù)，促進農(nóng)村能源的循環(huán)利用，提高能源自給能力和自然能源利用率。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面實施“百村整治十村示范工程”。著眼強化農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)，從治理農(nóng)村“臟、亂、差”入手，以改廁、改水、拆建、新建、硬化、綠化、美化為突破口，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)，建立村莊保潔制度，實行環(huán)衛(wèi)進村，積極推廣生物處理污水技術(shù)，促進農(nóng)村污水凈化。推行村莊垃圾集中收集處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施共建、共享。積極推進河道和小流域綜合整治，開展“青山白化”專項治理，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。到20*年，全面完成我縣200個整治村和示范村的建設(shè)和改造，村域內(nèi)所有的水面、河道清潔，水質(zhì)達到功能區(qū)劃的要求，河道堤防和排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標準，農(nóng)村總體環(huán)境面貌明顯改觀。

五、保障措施

（一）建立多元化的環(huán)保投資機制

加大財政投入力度。各地要按照建立公共財政的要求，切實保證環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的資金投入，逐步提高環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)支出的比重。要積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項建設(shè)補助資金，推動我縣環(huán)境污染整治。重點區(qū)域、重點流域整治等重大污染整治和生態(tài)建設(shè)項目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。今后三年，縣財政將按照上級規(guī)定逐年增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與治理方面的專項資金，重點支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)示范工程、重點流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治，以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。同時不斷強化對生態(tài)環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，加強資金使用績效和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

積極推進污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。要充分借鑒先進地區(qū)的投融資辦法，抓緊制定我縣有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵縣內(nèi)外資金投向環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)項目。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。要積極探索并制定符合我縣實際的污水處理收費標準，促進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，使建成后的污水處理廠實現(xiàn)保本微利運營。同時也要對固廢處置推行經(jīng)營服務(wù)性收費。此外，要積極探索環(huán)境污染整治與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開發(fā)效益，在城市開發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機制。

（二）加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)

加強環(huán)保法制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習環(huán)保法，自覺執(zhí)行環(huán)保法，要結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀，制定一系列加強環(huán)境法制建設(shè)的制度措施。不斷加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和普及力度，增強全社會尤其是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保法制意識。建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制和重點案件移送督辦機制，強化行政執(zhí)法責任制，嚴格環(huán)保執(zhí)法。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問題，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，不論涉及什么單位、任何人，都要依法追究責任、嚴肅查處，要定期不定期地公開曝光一批典型違法案件，營造強大的環(huán)保執(zhí)法聲勢。

加強環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，進一步充實環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作力量，落實環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費，改進環(huán)保執(zhí)法裝備和相關(guān)設(shè)施。進一步加強基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成更為合理的環(huán)保執(zhí)法工作格局。要加強思想作風建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。

（三）建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機制

要加快建立和健全我縣環(huán)境預(yù)警評價指標體系，確定相應(yīng)的警戒線，制定分級管理的實施方案。要加強對環(huán)境狀況的日常監(jiān)測，及時分析我縣生態(tài)環(huán)境變化趨勢，積極主動采取相應(yīng)的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要抓緊制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程和職責分工，落實各項保障措施的責任單位。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，改善應(yīng)急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，能迅速啟動應(yīng)急機制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動，確保突發(fā)事件科學(xué)、依法、及時、有效地得到處置，把損失降低到最低程度。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要以對人民群眾高度負責的責任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制，確保認識、責任、措施、投入“四到位”。縣政府已經(jīng)成立全縣環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，環(huán)保、發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、海洋漁業(yè)、國土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財政、工商、新聞宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職，各負其責，密切配合，狠抓各項工作的落實，確保環(huán)境污染整治目標的實現(xiàn)。

（二）嚴格落實環(huán)保目標責任制

從20*年開始，環(huán)境污染整治工作納入縣政府各部門年度目標責任考核，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂環(huán)境污染整治工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要明確本地區(qū)、本部門環(huán)境污染整治的工作任務(wù)，落實整治工作的具體責任單位和責任人?？h政府將把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督查工作的一項重要內(nèi)容，確保各項整治措施落到實處，確保整治目標如期實現(xiàn)。要根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，把環(huán)境污染整治納入生態(tài)縣建設(shè)考核體系，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。要嚴格考核，確保獎懲分明，對工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門及其負責人，要給予獎勵；對工作責任不落實、工作進度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門及其負責人，要嚴肅追究責任。

（三）動員全社會力量支持參與環(huán)境污染整治

環(huán)境污染整治要自覺接受人大的工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取社會各方面的意見，積極主動推進整治工作。要建立健全環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境保護重點區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)的污染整治進展情況等環(huán)境信息，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要暢通群眾舉報投訴渠道，及時查處各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，要實行公示或聽證制度。新聞媒體要及時跟蹤報道環(huán)境污染整治行動的進展情況，激勵先進，鞭策后進，充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。要廣泛普及環(huán)境保護科學(xué)知識，把環(huán)境保護作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓好中小學(xué)的環(huán)境教育。要加強環(huán)境警示教育，增強全社會的環(huán)境安全意識，形成保護環(huán)境、人人有責的良好社會風尚。