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旅游業(yè)是一項綜合性強、關聯(lián)度高、涉及面廣的經濟文化產業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進我市經濟結構調整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進經濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的突出作用，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構建和諧*的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產品開發(fā)為中心，以建設旅游目的地為重點，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水*”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標。通過五年努力，實現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破，全面提升*旅游對外形象，壯大產業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經濟中的重要地位，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產業(yè)的核心競爭力，帶動相關產業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產工作，打造*旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系；堅持規(guī)劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產品；堅持政策引導、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。

二、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實施力度。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發(fā)項目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調，共同發(fā)展。

（二）加快重點旅游項目開發(fā)，增強景點景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)*青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點建設為重點，加快四大旅游區(qū)建設步伐，使之盡快成為省內外知名品牌：以磁湖風景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區(qū)；以*國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設*國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、*國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。

（四）不斷增加旅游產品的文化內涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有*自身特點的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵各種經濟成份積極參與旅游產業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產業(yè)，鼓勵個體、民營經濟和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達到規(guī)劃要求和環(huán)保標準以外，投資者的經營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合*市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達標飯店，達到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀念品生產或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：1、在旅游景區(qū)范圍內按規(guī)劃開發(fā)旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，土地出讓金在全額征收后，經批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部門實行先征后返，5年內全額返還，6-10年內減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當返還；3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費按下限收??；4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項資金，從20*年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區(qū)的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結構，提升景區(qū)的可進入性。要加大對旅游產業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔保支持。

（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協(xié)調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業(yè)的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收?。粓詻Q制止向旅游企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學，由當?shù)亟逃块T就近安排，在收取費用上與當?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調整優(yōu)化旅游產品結構，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務、節(jié)慶、康體等新興旅游產品，積極開發(fā)科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產品。加強旅游要素市場體系的構建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經濟潛力，提高旅游綜合經濟效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質的專業(yè)技術隊伍，抓好體現(xiàn)*特色、反映*風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產，對現(xiàn)有的服裝產品、土特產品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創(chuàng)作及參與國內外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立*旅游整體形象，提高*旅游產品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及*周邊地區(qū)為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統(tǒng)。

（七）堅持依法治旅，加強對旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業(yè)管理，堅持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業(yè)標準化建設，規(guī)范旅游市場秩序，強化行業(yè)自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強旅游行業(yè)精神文明建設，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務技術素質和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的人才智力支持。

四、切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導

強化旅游發(fā)展意識，加強對發(fā)展旅游業(yè)的領導。各級黨委和政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領導小組，對旅游業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調，主要負責組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應機構，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關部門要結合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實加快旅游業(yè)發(fā)展的責任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標責任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質獎勵。