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近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟(jì)中頗具潛力的增長點。但農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量仍然較低，還不能適應(yīng)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。尤其是我

國加入WTO后，我市農(nóng)產(chǎn)品出口面臨各國綠色壁壘的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口一直面臨嚴(yán)峻形勢。為了增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國內(nèi)外市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，提出

如下意見：

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)圍繞“立支柱、調(diào)結(jié)構(gòu)、改傳統(tǒng)、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、出名牌、立標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、建基地、扶龍頭、拓市場、爭第一”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，區(qū)位和口岸

條件好的優(yōu)勢，按照原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)品加工規(guī)?；a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，市場銷售網(wǎng)絡(luò)化，廠區(qū)建設(shè)園林化，企業(yè)組織“產(chǎn)加銷”一體化的要求，重點培育若干個農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品

加工一體化基地示范工程，發(fā)展百家上檔次、上規(guī)模、上水平的省、市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和千家具有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到2*0年全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)62%，每年提升3.5個百分點；

總產(chǎn)值力爭達(dá)到210億元，平均年遞增17%以上，實現(xiàn)比20*年翻一番的目標(biāo)；與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由目前的0.61:1，上升到1.2:1；農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由目前的44%上升到94%。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點領(lǐng)域

（一）主要原則

1、堅持以市場為導(dǎo)向的原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重點發(fā)展有市場潛力的優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、保健類的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，以適應(yīng)、滿足市場需要。不斷鞏固和

擴(kuò)大國內(nèi)城鄉(xiāng)市場，開拓國際市場。

2、堅持優(yōu)勢發(fā)展的原則。結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，規(guī)劃好區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展布局，充分發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)等優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培植區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加

工業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。

3、堅持科技創(chuàng)新原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅持保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝與國內(nèi)外現(xiàn)代技術(shù)、裝備、先進(jìn)生產(chǎn)工藝相結(jié)合，引導(dǎo)選用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

積極鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)。

4、堅持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合的原則。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，實施國際、國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)加工品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于可續(xù)性發(fā)展，不上危

害生態(tài)環(huán)境的項目。

5、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的原則。通過制定和實施各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止肓目輔攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目一定要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)

品加工業(yè)的現(xiàn)代水平。

（二）重點領(lǐng)域

根據(jù)我市的實際情況，我市發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品是：

1、茶葉及飲料類加工業(yè)：提高茶葉內(nèi)在品質(zhì)和包裝質(zhì)量，集中力量打造“綠雪芽”品牌，爭取創(chuàng)立一兩個國家級品牌，大幅度提高茶葉的附加值。發(fā)展花茶綠茶速溶、保健茶、茶飲料、果汁飲

料、礦泉水、太空水。

2、水產(chǎn)品加工業(yè)：紫菜、海帶即食品及黃色深加工品，烤魚蝦、魚罐頭、魚松、海洋保健食品。

3、果蔬加工業(yè)：檳榔芋、榨菜、綠筍、葡萄、草莓、龍眼、魔芋、馬鈴署、生姜、油奈等特色產(chǎn)品深加工，果蔬保鮮儲藏運輸。

4、食用菌加工業(yè)：食用菌保鮮儲藏運輸，食用菌烘干品精包裝，食用菌生物制品。

5、林產(chǎn)品加工業(yè)：纖維板、刨花板、膠合板、竹膠板、竹木漆器具、竹木藤草工藝品、玩具、竹木日用品及家具。

6、糧食、飼料加工業(yè)：精制大米、精制粉干、系列餅干、混合飼料。

7、肉蛋乳加工業(yè)：肉制品系列生熟加工食品、烤鴨、咸蛋、松花蛋系列，牛羊鮮乳、酸乳、學(xué)生飲用奶，禽蛋孵化。

三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點工作

（一）制定發(fā)展規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)域資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向，盡快編制出本級政府的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地

在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、引進(jìn)、試種、技術(shù)推廣工作，強(qiáng)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。要根據(jù)我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)

展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套，形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、加工一體化基地。

（三）建立以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制

在有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中積極引導(dǎo)推廣公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)通過定單、合同、土地入股等形式，與更多的農(nóng)戶建立有效利益聯(lián)

結(jié)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，形成市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)帶動基地，基地連結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制，使企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體

。

（四）重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和扶持培育龍頭企業(yè)

圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃，按照專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方產(chǎn)業(yè)特色，依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力建設(shè)糧油食品、果蔬、食

用菌、茶飲料、畜禽、水產(chǎn)品、竹木工藝等一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)全市初步形成若干個大的特色經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)為重點，在全市

建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范工程。積極鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。擇優(yōu)扶持培育100家省市級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)和

一批小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使其盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、具有競爭力的龍頭企業(yè)和具有“小而精”、“小而特”、“小而專”產(chǎn)品的企業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)加快引進(jìn)

新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭能力。

（五）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)

組織企業(yè)參加全省項目成果交易會，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)與大專院校、科研所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心，幫助有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。組織農(nóng)產(chǎn)

品加工企業(yè)開展各類人員培訓(xùn)，幫助企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)人才。

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制訂和健全我市地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，重點為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)提供全方位服務(wù)。幫

助企業(yè)建立質(zhì)量控制體系，收集整理國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并公布和組織實施；建立動植物檢疫，農(nóng)藥、魚藥殘留檢測，環(huán)境質(zhì)量檢測，出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，并與示范基地、龍頭企業(yè)

形成良好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；抓好質(zhì)量認(rèn)證工作，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。

（六）扶持和發(fā)展中介組織

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、打擊假冒產(chǎn)品、協(xié)助解決國際貿(mào)易爭端、向各級政府

及相關(guān)職能部門提出合理化建議等方面發(fā)揮積極作用。

四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施

（一）給予有力的金融、財政支持

1、金融部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)流動資金貸款給予重點優(yōu)先的保障。各級商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金要求。尤其對農(nóng)產(chǎn)品

加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和為完成國內(nèi)外定單生產(chǎn)所需的流動資金，有關(guān)銀行應(yīng)給予重點保障。

2、放寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本建設(shè)項目貸款抵押條件，確定合理貸款期限。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)新建、擴(kuò)建、技改項目，屬于創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品項目、出口創(chuàng)匯項目、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝備的項

目都應(yīng)視為可信項目，放寬擔(dān)保抵押條件。各級金融部門要積極幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭取貸款，當(dāng)年新增加貸款中，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款努力達(dá)到30%以上，其中，農(nóng)村信用社對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款要

占新增貸款的60%。

3、地方財政要積極扶持成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保公司。財政要從預(yù)算中安排一定額度的資金用于扶持成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保公司，各家商業(yè)銀行應(yīng)大力支持成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用

擔(dān)保公司，成為信用擔(dān)保公司的協(xié)作銀行。

（二）落實稅收支持政策

1、加大招商引資力度。積極引導(dǎo)國內(nèi)、外資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地建設(shè)。由外商提供技術(shù)的，允許外商控股，并可以技術(shù)入股，最高可達(dá)35%。

2、實施走出去戰(zhàn)略。積極鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)到境外創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立營銷網(wǎng)點、建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)。對企業(yè)作為實物投資的出境設(shè)備、器材、原材料等，憑有關(guān)證件

享受國家出口退稅和資金、外匯管理等支持政策。允許境外帶料加工裝備企業(yè)將獲利后五年內(nèi)所獲利潤充實資本金。企業(yè)境外投資返回利潤享受所得稅“二免三減半”政策。

3、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備所發(fā)生的費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，

可在繳納企業(yè)所得稅中抵免扣除。

4、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研所、大專院校實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)研發(fā)中心，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生檢驗檢測中心，農(nóng)產(chǎn)品

加工企業(yè)的研發(fā)資金應(yīng)不低于銷售收入的3%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和建立研發(fā)中心、建立產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生檢驗檢測中心所需費用可以在稅前列支。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)沒有的技術(shù)和設(shè)備，要落實免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

6、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅，要落實暫時免征企業(yè)所得稅政策。

7、要落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣率由10%提高到13%的政策。

（四）其它配套措施

1、解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展用地問題。各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，在占補(bǔ)平衡的前提下，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。在符合土地利用總體規(guī)劃的

前提下，允許利用調(diào)劑、整理和置換等辦法，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及產(chǎn)品市場潛力大、帶動力強(qiáng)、出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展建設(shè)用地，簡化土地審批手續(xù)，縮短審批時間，做到成熟一個審批一個。

對成片開發(fā)“五荒”山地面積達(dá)100畝以上的用地，按所在地段使用權(quán)出讓地價標(biāo)準(zhǔn)減征60%，五年內(nèi)免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。對村鎮(zhèn)和舊城改造中盤活存量的土地，可按盤整出來的面積置換建設(shè)用地。其

盤活存量的土地和新征集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地使用收入，要用于農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。土地使用權(quán)在規(guī)定使用年限和用途范圍內(nèi)，經(jīng)土地管理部門核準(zhǔn)辦理有關(guān)手續(xù)后，可轉(zhuǎn)

讓抵押和繼承。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)依法以土地使用權(quán)作價入股，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地和企業(yè)。探索農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以銀行按揭方式向工業(yè)園區(qū)購買土地。

2、電力部門要優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供電。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠價格。

3、市經(jīng)貿(mào)委、計委、科技局、農(nóng)辦應(yīng)大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)的技改項目、五新項目、科研項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、科技創(chuàng)新基金項目、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等項目，在同等條件下優(yōu)先安排

立項和經(jīng)費。

（五）切實加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各部門要把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌

安排，將其列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。對不同地區(qū)、不同特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實行分類指導(dǎo)、注重實效，避免“一刀切”“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實

際情況，制訂出臺相關(guān)的扶持政策和意見。

各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、電力等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)

，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。