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局機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共*市委關(guān)于貫徹〈法治*建設(shè)綱要〉、全面深入推進(jìn)依法治市的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步堅(jiān)持執(zhí)教為民,辦好讓人民滿意的教育,促進(jìn)*

教育事業(yè)的改革與發(fā)展,現(xiàn)對(duì)我局依法行政工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性

《中華人民共和國(guó)憲法》確立了依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，這標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康

社會(huì)的重要目標(biāo)之一，明確提出要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。20*年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作提出了具體要求。教育事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶

，與人民群眾的利益密切相關(guān)。*市教育局作為市政府的組成部門(mén)，肩負(fù)著貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要使命，教育行政機(jī)關(guān)依法行政的水平直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到

教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展的活力，關(guān)系到人民群眾滿意不滿意的問(wèn)題，因此，局機(jī)關(guān)全體同志必須從貫徹黨的根本宗旨，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)教

育依法行政的重要性和緊迫性，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺(jué)地依法行政，科學(xué)行政，不斷地把依法行政工作引向深入。

二、完善依法行政工作機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政

1、健全地方教育法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

教育立法是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。各處室要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系的需要,針對(duì)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出教育立法建議，由

政策法規(guī)處匯總報(bào)局辦公會(huì)審議后，向市人大、市政府報(bào)送地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法項(xiàng)目和草案文本，進(jìn)一步健全我市地方教育法規(guī)體系。要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，在充分調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民、專(zhuān)家、一線教育工作者的意見(jiàn)，使*的教育立法更具科學(xué)性、地方性、可操作性。

建立定期清理文件制度。根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則，定期清理有關(guān)我市教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一。

進(jìn)一步規(guī)范局規(guī)范性文件的制定。規(guī)范性文件是指按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人（學(xué)校、組織、公民、教師、學(xué)生）權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、

通告等文件的總稱。局規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法

人或者其他組織的權(quán)利。各處室制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由局政策法規(guī)處提出法律審查意見(jiàn)。正式公布的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府法制辦備案。

2、建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制

局辦公會(huì)議制度。有關(guān)全局性的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)局辦公會(huì)進(jìn)行審議，在充分論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。

調(diào)查研究制度。每年11月為我局的調(diào)研月，針對(duì)教育改革發(fā)展的實(shí)際和教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，提高調(diào)研質(zhì)量，為*教育更快更好地發(fā)展提供決策依據(jù)。

行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度。由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系一個(gè)區(qū)（縣）的教育行政主管部門(mén)，了解各聯(lián)系點(diǎn)教育行政執(zhí)法情況。

重大事項(xiàng)決策咨詢制度。有關(guān)招生、收費(fèi)等重大政策出臺(tái)，應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)文件精神要求，開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)研究，提

出實(shí)施方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可實(shí)施。

3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

明確行政執(zhí)法責(zé)任。依照法定授權(quán)對(duì)教育局各執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、范圍、目標(biāo)和法律責(zé)任。

加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，及時(shí)查處和糾正辦學(xué)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，完善對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國(guó)家教育方針的落實(shí)，依法

維護(hù)受教育者、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。教育行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法責(zé)任時(shí)，必須亮證執(zhí)法。在實(shí)施行政處罰時(shí)要嚴(yán)格按照簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序的要求，對(duì)當(dāng)事人依法實(shí)施處罰。

建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。有關(guān)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法的案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)做好立卷歸檔工作，一案一卷，按照行政執(zhí)

法卷宗要求進(jìn)行歸檔。

建立行政執(zhí)法制度保障機(jī)制。制定《*市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《*市教育局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《*市教育局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等制度，保障教育行政執(zhí)法責(zé)任制的落

實(shí)。

4、依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟

認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。審理行政復(fù)議案件，必須有二個(gè)以上具有行政復(fù)議資格的辦案人員進(jìn)行辦理，要嚴(yán)格履行復(fù)議程序

要求，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正做出行政復(fù)議決定。堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。實(shí)行行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》，對(duì)人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，我局應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

5、加大政務(wù)公開(kāi)工作力度

根據(jù)《中共*市委教育工委、*市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)的力度，除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，凡與人民群眾切身

利益密切相關(guān)的、可以公開(kāi)的事務(wù)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。我局主要通過(guò)以下途徑公開(kāi)政務(wù)信息：（1）建立局新聞發(fā)言人制度，定期召開(kāi)新聞會(huì)，公開(kāi)群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策；（2）強(qiáng)化信息管理工作，統(tǒng)一扎

口向新聞媒體教育信息，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和交流；（3）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，完善“*教育信息網(wǎng)”的建設(shè)，在“*教育信息網(wǎng)”上開(kāi)設(shè)“政務(wù)公示”專(zhuān)欄，及時(shí)政務(wù)動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)政策

、規(guī)范性文件、辦事指南等，方便群眾查閱；（4）辦好《*教育》政務(wù)公示專(zhuān)輯，定期匯編教育法律、法規(guī)、政策、文件等；（5）定期召開(kāi)教育情況通報(bào)會(huì)，向人大代表、政協(xié)委員、老干部等通報(bào)教

育情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

6、改進(jìn)行政管理方式

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政管理方式。對(duì)依法保留的行政許可事項(xiàng)，做到行政許可事項(xiàng)法定化、程序化、規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可

法》的精神，進(jìn)一步完善行政許可程序，做到“內(nèi)容、承辦處室、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限”六公開(kāi)。對(duì)不屬行政許可，又必須加強(qiáng)行政管理的內(nèi)部管理事項(xiàng)，要按照《關(guān)于公布*市教育局行政許可事

項(xiàng)和內(nèi)部管理事項(xiàng)的通知》的要求，嚴(yán)格依法依程序做好本職工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市教育局依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究依法行政工作，制定依法行政工作規(guī)劃，及時(shí)解決工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題。各處室負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好依法行政工作

，把依法行政工作納入全年工作的目標(biāo)之中，努力轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)行行政責(zé)任追究制，對(duì)于不依法行政，給市教育局工作造成惡劣影響和重大損失的，要依

法追究行政責(zé)任。

牢固樹(shù)立依法行政觀念。依法行政涉及教育行政管理工作的各個(gè)方面，是關(guān)系教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。全局機(jī)關(guān)各部門(mén)要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，真正把依法行政作為我局機(jī)關(guān)

運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，把推進(jìn)依法行政與促進(jìn)我局轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格依法行政。

不斷提高依法行政能力。要堅(jiān)持局黨委學(xué)習(xí)中心組和公務(wù)員學(xué)法制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)。局黨委學(xué)習(xí)中

心組每年集中學(xué)法活動(dòng)不少于2次，公務(wù)員的學(xué)法培訓(xùn)每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)；行政執(zhí)法人員要自覺(jué)地加強(qiáng)法律知識(shí)特別是與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法的水平和能力，增強(qiáng)

駕馭和解決新情況新問(wèn)題的能力。