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為貫徹落實交通部《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》（交監(jiān)察發(fā)[20*]1*號）,切實做好對交通建設(shè)領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，推動治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作深入開展，提出本實施意見。

一、工作目標(biāo)和原則

按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，通過對交通建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾，使交通建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、維護(hù)公平競爭的市場秩序的教育，使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、嚴(yán)格自律的深刻教育；促進(jìn)交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭；發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步改進(jìn)完善體制、機(jī)制和制度存在的問題和弊端，推動防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建設(shè)。

自查自糾工作要堅持以下指導(dǎo)原則：

（一）堅持自查與糾正相結(jié)合。各級交通部門既要抓好企事業(yè)單位的自查自糾，也要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。各企事業(yè)單位既要開展深入細(xì)致的自我檢查，找出存在的問題，又要采取有效措施，對發(fā)現(xiàn)的問題切實加以糾正。

（二）堅持自查自糾與專項檢查相結(jié)合。既要認(rèn)真組織參與交通建設(shè)的企事業(yè)單位開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對企事業(yè)單位的自查自糾工作情況進(jìn)行專項檢查，確保自查自糾工作不走過場，取得實效。

（三）堅持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。交通部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各級交通部門按照管理層級，分級實施，形成上下聯(lián)動的工作格局。

（四）堅持自查自糾與其他工作相結(jié)合。既要扎實開展自查自糾，又要配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件，還要積極研究提出建立防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建議和措施。同時要把自查自糾與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，既要保證自查自糾工作的質(zhì)量，又要保證工程建設(shè)項目的正常進(jìn)行，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點和范圍

以在建的工程項目為切入點，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等主要環(huán)節(jié)，各級交通部門組織參與工程項目建設(shè)的項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介組織、社團(tuán)組織等企事業(yè)單位開展自查自糾。

按照《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》確定的職責(zé)分工：地方各級交通部門負(fù)責(zé)所屬單位及所管項目，部長江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級社負(fù)責(zé)所屬單位及所管項目，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)其他部屬單位（部管社團(tuán)）及其所管項目，部直屬機(jī)關(guān)黨委會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及其所管項目開展自查自糾工作。

三、工作方法和步驟

此次自查自糾工作從20*年3月中旬開始，至11月底結(jié)束。具體方法步驟如下：

第一階段：調(diào)查摸底

（一）宣傳動員。

從3月中旬開始，采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織所屬單位及參與所管項目建設(shè)的企事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本系統(tǒng)、本單位開展商業(yè)賄賂專項治理工作的良好環(huán)境和氛圍。宣傳動員情況要在4月30日以前報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）全面開展調(diào)查摸底。

從4月初開始，各級交通部門組織參與項目建設(shè)的各企事業(yè)單位，對照部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的“治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表”（見附件1）和“交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表”（見附件2），摸清目前在建交通建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項目資金構(gòu)成情況，摸清參與項目建設(shè)的企事業(yè)單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況，摸清發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列明可能存在的問題清單。兩個調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月15日之前報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二階段：自查自糾

從5月初到11月上旬，各級交通部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況，組織參與在建工程項目建設(shè)的企事業(yè)單位，深入查找突出問題，及時處理并認(rèn)真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結(jié)報告要在11月10日以前報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，自查自糾工作總結(jié)報告的內(nèi)容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等，要實事求是，詳細(xì)具體，多用數(shù)字說明問題。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評價和驗收，對自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的，將令其“補(bǔ)課”。部治理商業(yè)賄賂自查自糾工作總結(jié)報告于11月30日之前書面報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）深入查找突出問題。

企事業(yè)單位要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”。

一是對照法規(guī)查制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，檢查管理制度是否健全完善。

二是對照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢大經(jīng)濟(jì)事項的決策程序，檢查交通建設(shè)項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、項目變更、材料設(shè)備購銷、質(zhì)量監(jiān)督、計量支付、項目審計、竣工驗收、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等程序的履行情況，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。

三是對照程序查臺帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄等臺帳是否完整規(guī)范，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。

四是對照臺帳查資金。根據(jù)管理臺帳和財務(wù)帳本，檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發(fā)費用、中介機(jī)構(gòu)費用的真實性、合法性；檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發(fā)票列支成本費用，有無紅字發(fā)票沖帳；檢查中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價差額，查找存在的問題；檢查財務(wù)資料和銀行帳戶，查找有無帳外資金來源或“小金庫”。

重點查找有無下列行為：

1、業(yè)主或業(yè)主要查找在項目立項、融資、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、計量支付和竣工驗收等環(huán)節(jié)過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

2、勘測設(shè)計單位要查找在招投標(biāo)、勘測設(shè)計、變更等環(huán)節(jié)過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

3、施工單位要查找在招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

4、監(jiān)理單位要查找在招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

5、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等相關(guān)單位要查找在中介活動、資質(zhì)評審等過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

各級交通部門要通過對交通建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等進(jìn)行分析，查找監(jiān)管過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規(guī)查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規(guī)則查找有無影響公平競爭的準(zhǔn)入門檻，有無涉及地方保護(hù)的行業(yè)管理制度。三是對照交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不準(zhǔn)”查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。

查找問題工作情況要在9月30日以前報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）及時處理存在問題。

按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的不正當(dāng)交易問題，要依紀(jì)依法，實事求是，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，及時做出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、掩蓋問題的，要從嚴(yán)處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關(guān)部門。

（三）認(rèn)真落實整改。

要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，及時研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責(zé)任，切實加以整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。各級交通部門要督促檢查企事業(yè)單位嚴(yán)格落實整改措施，并針對監(jiān)管中存在的問題，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度。

整改工作情況要在10月31日以前報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制。

各級交通部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，直接追究或建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對自查自糾的督促檢查。

要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。各級交通部門要采取發(fā)督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進(jìn)行督促檢查，對問題較多、社會反映大的單位或部門，要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門力量，適時對各地交通部門及部屬單位的自查自糾工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。

加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系；建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；建立信息專報、通報和定期報告制度，各級交通部門要將每個階段的工作情況及時報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）建立工作聯(lián)系點。

各級交通部門在全面開展自查自糾工作的同時，可以選擇一些企事業(yè)單位作為聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點理清工作思路，解決實際問題，使聯(lián)系點成為自查自糾工作的示范點。通過對聯(lián)系點的個案剖析，對自查自糾工作的過程進(jìn)行探索，總結(jié)提煉出工作規(guī)律和有效做法，研究提出具有普遍指導(dǎo)意見的解決辦法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，提高自查自糾工作的針對性和實效性。