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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

20*年是深入貫徹落實十七大精神的起步之年，是實現市十二次黨代會和“十一五”規(guī)劃目標任務承上啟下的一年，也是*工業(yè)經濟實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年。為進一步明確目標，落實責任，強化措施，推進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，提出以下工作意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工業(yè)經濟發(fā)展全局，積極推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，進一步轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、強化發(fā)展平臺、培育企業(yè)梯隊、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產業(yè)集群和要素高效利用，努力建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術先進、管理科學的先進制造業(yè)基地。

二、發(fā)展目標

1、全部工業(yè)增加值156億元，比20*年增長14%。

2、全部現價工業(yè)總產值1200億元，比20*年增長13.8%。

3、規(guī)模以上工業(yè)銷售產值720億元以上，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額55.6億元。

4、全部工業(yè)生產性投資80億元，力爭85億元。

5、實際利用外資力爭1.4億美元；引進市外資金力爭20億元，其中工業(yè)內資比例達到70%。

6、規(guī)模以上工業(yè)十一項經濟效益指標得分高于全省平均得分。

7、單位工業(yè)增加值能耗下降5%以上。

8、新增年銷售收入超億元企業(yè)10家，凈增規(guī)模企業(yè)150家。

9、工業(yè)區(qū)基礎設施投資不少于4.5億元，開發(fā)面積不少于2000畝。

10、新增中國名牌和中國馳名商標各1只，浙江名牌和省著名商標12件以上。

11、新增省級高新技術研發(fā)中心2家以上，新增省級科技型企業(yè)6家以上，規(guī)模企業(yè)高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15%以上。

三、工作要求

1、以結構調整為主線，大力推進產業(yè)升級

強化產業(yè)導向。宣傳、貫徹、落實好《*市“十一五”工業(yè)產業(yè)結構調整指導意見》、《*市工業(yè)產業(yè)結構調整指導目錄》，研究制訂加快工業(yè)產業(yè)結構調整的辦法和措施，進一步健全產業(yè)發(fā)展的政策體系，強化對高新技術產業(yè)和新興產業(yè)的培育扶持力度，積極支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，穩(wěn)步推進部分產業(yè)的梯度轉移。市級各職能部門在項目審批、核準備案、推進服務等環(huán)節(jié)上嚴格把關，大力支持鼓勵類項目，適度發(fā)展允許類項目，從嚴控制限制類項目，堅決取締淘汰類項目。

扶持發(fā)展新興產業(yè)。重點支持發(fā)展機電裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、光電產業(yè)，以及生物醫(yī)藥、精細化工、汽車配件、橡膠塑料、玻纖復合材料等新材料、新能源產業(yè)，通過重點企業(yè)的扶持和重大項目的實施，加快新興產業(yè)的發(fā)展壯大。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快毛紡針織、印染、絹紡、絲綢、皮草、家紡等傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，實施一批生產無害化改造、工業(yè)信息化、資源綜合利用項目，以及織物后整理加工、差別化纖維生產、新型復合纖維開發(fā)、納米材料應用、功能面料開發(fā)等重點項目，推進產業(yè)鏈延伸和產業(yè)協(xié)作配套，全面提高傳統(tǒng)產業(yè)素質和集約化生產水平。

鞏固壯大特色產業(yè)。加快化學纖維、毛紡針織、絲綢服裝等特色優(yōu)勢產業(yè)的技術升級，增強技術創(chuàng)新能力，提高經濟運行質量，提升產業(yè)整體競爭力，進一步擴大特色產業(yè)在國際、國內的競爭優(yōu)勢和市場份額。

積極推進資源消耗多、環(huán)境壓力大、比較優(yōu)勢弱化的產業(yè)和產品的梯度轉移。根據產業(yè)發(fā)展規(guī)律和經濟發(fā)展要求，引導水泥熟料生產向礦源地轉移，蘭板皮等皮草前道生產向毛皮產地轉移，繅絲生產向新興桑蠶產區(qū)轉移，絹紡前道加工向生絲生產基地轉移，同時鼓勵和支持本地公司總部加大產品研發(fā)、品牌運作和管理創(chuàng)新，提高產品深加工水平。

淘汰落后生產能力。根據國家產業(yè)政策要求和《*市工業(yè)產業(yè)結構調整指導目錄》，對資源消耗高、環(huán)境影響大的落后生產能力制定切實可行的壓縮淘汰方案。嚴格對限制類項目的審批和管理，對擅自建設的禁止類項目，堅決予以關停取締。

2、以創(chuàng)新發(fā)展為動力，增強工業(yè)核心競爭力

構建技術創(chuàng)新體系。營造鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，調整政策扶持的重點和方法，引導和支持企業(yè)加大應用新知識、新技術，推廣新的生產方式和經營管理模式，建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系；進一步推進企業(yè)技術中心（研發(fā)中心）建設，加大科技研發(fā)投入，不斷完善中心的各項制度，深化企業(yè)技術創(chuàng)新的機制建設，提高中心的技術研發(fā)能力和水平，充分發(fā)揮技術核心和創(chuàng)新平臺的作用，積極創(chuàng)造條件申報省級、國家級技術中心；加快毛衫、皮草等行業(yè)或區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會或其他社會團體利用自身優(yōu)勢，建立行業(yè)技術中心、區(qū)域性技術服務中心和產品檢測中心，著力解決產業(yè)發(fā)展過程中的關鍵技術和共性技術，增強為區(qū)域經濟發(fā)展提供技術服務的能力，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)在企業(yè)技術中心的基礎上，拓展工作職能，擴大服務范圍，積極為同行業(yè)其他中小企業(yè)提供技術服務；強化產學研對接，創(chuàng)新合作方式，通過合辦研發(fā)機構、技術入股等形式建立利益共享，風險共擔的長期穩(wěn)定合作關系，爭取有更多的科技成果落戶工業(yè)企業(yè)，更多的新技術在我市推廣應用；積極推進工業(yè)信息化，支持企業(yè)開展信息化改造，重點支持和組織實施一批企業(yè)信息化項目，以信息化推動新型工業(yè)化發(fā)展。

推進工業(yè)品牌創(chuàng)新。重點培育毛衫、皮草、化纖、橡膠、鞋類等行業(yè)和產品的品牌，提高我市特色產業(yè)的名牌覆蓋率、品牌知名度和產業(yè)集群能力，提升特色產業(yè)的檔次；確定一批重點企業(yè)列入“精品名牌培育工程”培育對象，鼓勵名牌產品企業(yè)實行品牌經營，大力發(fā)展品牌經濟，培養(yǎng)一支適應*特色產業(yè)發(fā)展的品牌經營管理隊伍，挖掘品牌的文化內涵，建立品牌精神和品牌個性，提升品牌、經營品牌、延伸品牌，提高產品盈利中技術和品牌的比重；注重區(qū)域品牌建設，依托特色經濟優(yōu)勢，集中洲泉化纖、濮院毛衫、崇福皮毛、洲泉和石門鞋業(yè)、大麻家紡、屠甸植絨和河山絹紡的品牌資源，擴大產業(yè)知名度，擴大*品牌的社會影響力；支持企業(yè)參與國家標準和全國行業(yè)標準的制定，積極開展境外商標注冊，爭創(chuàng)有國際競爭力的出口品牌；加強對品牌知識產權保護，加大對假冒名牌、假冒名優(yōu)企業(yè)、假冒商標、專利侵權等知識產權方面違法行為的整治與打擊，創(chuàng)造健康有序的市場環(huán)境。

提高管理創(chuàng)新能力。切實重視企業(yè)的人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用和人才管理工作，突出抓好企業(yè)經營者、營銷人員、中層以上管理人員為主的管理培訓和業(yè)務培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓成效，做到吸引人才、善用人才、發(fā)展人才，適應新形勢下企業(yè)管理需要；深入開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導活動，通過企業(yè)管理現場診斷、企業(yè)內部管理培訓等方式，有針對性地提出改善企業(yè)管理的個性化辦法和措施，改善企業(yè)管理，積極推廣管理創(chuàng)新先進經驗和優(yōu)秀成果，帶動全市企業(yè)管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新融資方式。支持企業(yè)面向社會直接融資，引導企業(yè)抓住當前資本市場發(fā)展的重要機遇，加快企業(yè)上市步伐，爭取實現上市企業(yè)零的突破。

3、以創(chuàng)業(yè)服務為途徑，培育新型企業(yè)梯隊

做大做強規(guī)模企業(yè)。深入實施“百家工業(yè)企業(yè)培育工程”，把培育、造就一批主業(yè)突出、帶動能力強的“航空母艦”和“單打冠軍”，作為調整產業(yè)結構、增強我市產業(yè)競爭力的重要途徑，加大對這些企業(yè)的指導、服務和支持力度，做強10家大企業(yè)大集團、提升20家傳統(tǒng)特色企業(yè)、壯大30家新興行業(yè)企業(yè)、扶持40家創(chuàng)新成長型企業(yè)，使之成為調整結構和促進產業(yè)升級的主導力量。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1200家，其中超億元企業(yè)90家、超10億元企業(yè)5家、超50億元企業(yè)1家、超100億元企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)總量的比重超過55%。

大力發(fā)展中小企業(yè)。實施“微小企業(yè)成長計劃”，建立培育微小企業(yè)信息庫，開展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導，幫助微小企業(yè)拓展融資渠道，排選出一批規(guī)模以下企業(yè)，作為發(fā)展升級為規(guī)模以上的重點企業(yè)加以重點培育和扶持，推動微小企業(yè)提檔升級。引導“小產品、大市場、高科技”企業(yè)擴大生產規(guī)模，發(fā)展終端消費產品，促使一批規(guī)模效益好、技術含量高、示范帶動作用明顯、成長潛力大的企業(yè)裂變發(fā)展；推動有條件的中小企業(yè)形成塊、抱成團、聚成勢，推進大中小企業(yè)合理分工、梯度發(fā)展。

培育發(fā)展家庭工業(yè)。制定加快發(fā)展現代家庭工業(yè)的實施意見，通過“企業(yè)帶家庭、大戶幫散戶、市場連基地”等形式，提高家庭工業(yè)產業(yè)化水平；鼓勵創(chuàng)辦現代家庭工業(yè)發(fā)展集聚點、家庭工業(yè)示范村，啟動小企業(yè)聚集區(qū)建設，引導具備一定規(guī)模和實力的家庭工業(yè)進入集聚點、集中區(qū)和工業(yè)區(qū)，促進家庭工業(yè)的提升發(fā)展；引導有條件的企業(yè)以品牌、市場等為紐帶，分工協(xié)作，集群發(fā)展，帶動家庭工業(yè)戶融入大企業(yè)的產業(yè)鏈和營銷網絡，使更多的家庭工業(yè)戶走上規(guī)模企業(yè)行列。

倡導工業(yè)發(fā)展方向。繼續(xù)開展*市十大突出貢獻工業(yè)企業(yè)和十佳優(yōu)秀企業(yè)經營者評選，對當選企業(yè)在資源配置上給予傾斜；制定和組織實施《*市推進新型工業(yè)化評價辦法》和《*市成長型中小企業(yè)評價辦法》，引導企業(yè)走資源消耗少、環(huán)境影響小、經濟效益好、社會貢獻大的新型工業(yè)化道路。

4、以有效投入為抓手，提升工業(yè)發(fā)展實力

推進項目建設。繼續(xù)開展“項目推進年”活動，按照量質并舉、以質為先的投資方針，篩選、確定好一批技術先進、成長性好、關聯度大、帶動效應強的技改項目，全年安排160項市級重點項目，突出抓好巨石集團年產14萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線、桐昆集團40萬噸熔體直紡、新澳集團5萬錠天然纖維紡紗、健民過濾濾材料公司高注極體高分子材料等千萬元以上項目，確保全年有較大強度和較高質量的工業(yè)生產性投入；積極組織申報浙江省和國家重點項目，加強與上級有關部門的溝通，爭取更多的項目支持；鼓勵企業(yè)充分利用現有場地和條件進行零土地投資，充分挖掘存量資源，提高土地畝均投資強度和產出水平；加大對技術裝備改造、技術創(chuàng)新、新產品研發(fā)方面的投入比重，力爭設備和技術投資占工業(yè)總投資額的比例超過55%。

完善工作機制。繼續(xù)實行重點項目聯席會議制度、市級領導聯系重點項目制度、重點項目情況通報制度和銀企合作制度，加大重點工業(yè)投資項目推進情況督查，及時協(xié)調解決項目實施過程中的困難和問題；市級各有關部門要高質量、高效率地做好項目前期準備、建設中協(xié)調、建成后跟蹤各個環(huán)節(jié)的服務，進一步健全項目準入評估制度、重大項目綠色通道制度，有效縮短項目報批時間，推進項目投資進度，促使項目早建成、早投產、早見效。

強化招商選資。堅持內外資并舉，把招商引資的重點放在引進對工業(yè)產業(yè)結構升級帶動能力強的制造業(yè)項目上，特別要大力引進能帶動形成新興產業(yè)、促進產業(yè)鏈延伸、提高傳統(tǒng)產業(yè)附加值、提升現有產業(yè)配套水平的項目上來，鼓勵“以企引企”，實行零土地招商，通過引進資金、技術和管理，促進現有企業(yè)改造提升，拓展工業(yè)發(fā)展空間；境外資金的引進要依托經濟開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)平臺，瞄準高新技術產業(yè)，積極推進“以外引外”，爭取外資增資擴股；市外內資的引進要依托特色產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮集群效應，完善產業(yè)服務，提高產業(yè)整體競爭力，抓住長三角產業(yè)融合機遇，主動承接上海、杭州產業(yè)轉移和產業(yè)合作。提高招商引資的規(guī)模和水平，力爭引進境外資金和市外內資占全市工業(yè)投資的比重提高到50%以上。

5、以平臺建設為載體，拓展工業(yè)發(fā)展空間

完善工業(yè)區(qū)建設規(guī)劃。抓好融入杭州都市經濟圈工作，編制臨杭產業(yè)帶的基礎設施和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施對接，構建承接杭州產業(yè)轉移平臺；著力促進產業(yè)集群發(fā)展，完善和落實產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域相鄰、產業(yè)相近、功能類同的鎮(zhèn)（街道）工業(yè)區(qū)，加快形成若干各具特色、功能互補、聯動發(fā)展的產業(yè)集群區(qū)；依托毛衫產業(yè)現有產業(yè)基礎，加快產業(yè)內部生產分工、專業(yè)分區(qū)和功能配套，實現由集聚向集群轉變。

加強工業(yè)平臺建設。扎實推進兩個省級開發(fā)區(qū)的擴容工作，加快經濟開發(fā)區(qū)三期擴征區(qū)域基礎設施建設，增強服務功能，力爭基礎設施投入1億元以上。濮院針織產業(yè)園區(qū)完成土地征用1500畝，力爭基礎設施投入不少于5000萬元；強化工業(yè)區(qū)功能配套，建設產業(yè)服務體系和生活配套設施，提升工業(yè)區(qū)能級和品位，努力打造“特色型、輻射型、集聚型、效益型、服務型”的標準化現代工業(yè)區(qū)。

強化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心功能。進一步貫徹落實好市政府《關于加快推進我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和標準廠房建設的指導意見》，完善創(chuàng)業(yè)中心的總體布局規(guī)劃，實行推動發(fā)展與提升并舉，強化創(chuàng)業(yè)中心的創(chuàng)業(yè)服務功能，推動創(chuàng)業(yè)中心的達標升級。在全市工業(yè)用地指標中安排一定量的土地指標，支持標準廠房建設，鼓勵在工業(yè)區(qū)和企業(yè)存量土地中規(guī)劃建設標準廠房，提高土地的集約利用水平，全市力爭新建標準廠房超過20萬平方米。

推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵村鎮(zhèn)集體經濟和社會力量投資建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵家庭小企業(yè)進入基地投資創(chuàng)業(yè)；特色產業(yè)明顯、家庭工業(yè)發(fā)達、“三合一”場所綜合整治任務重的鎮(zhèn)（街道）要制定完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃，加大宣傳工作和行政推動力度，切實為家庭工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的組織協(xié)調，形成部門工作合力，確保小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的規(guī)范有序。

6、以可持續(xù)發(fā)展為方向，推進工業(yè)節(jié)能減排

積極發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，認真落實和貫徹實施《*市發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會的實施意見》、《關于加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展實施意見》、《關于*市全面推行清潔生產實施辦法》三個政策，圍繞工業(yè)循環(huán)經濟“2222”試點計劃，深入推進省、*市二級循環(huán)經濟試點工作，研究制定工業(yè)區(qū)循環(huán)經濟建設指南；繼續(xù)開展“循環(huán)經濟型企業(yè)、示范工業(yè)區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道）”評選，發(fā)揮典型的示范帶動作用；支持企業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產業(yè)，重點抓好一批市級循環(huán)經濟重點項目以及資源循環(huán)利用改造項目；繼續(xù)在印染、皮革行業(yè)中推行強制性清潔生產審核試點，在高能耗企業(yè)、高耗水企業(yè)、污染企業(yè)和循環(huán)經濟試點工業(yè)區(qū)內全面推行清潔生產審核工作，強化后續(xù)清潔生產，提高清潔生產審核水平；抓好新鳳鳴化纖公司等6家清潔生產企業(yè)以及1-2家綠色企業(yè)的創(chuàng)建工作。

大力推進節(jié)能減排工作。強化節(jié)能目標的管理機制，建立節(jié)能目標考核體系、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，節(jié)能與清潔生產技術（產品）導向目錄，制訂節(jié)能降耗應急預案，完善節(jié)能專項資金管理辦法，健全節(jié)能降耗目標責任制、一票否決制、問責制，加大依法查處力度；強化節(jié)能管理基礎工作，完善能耗指標公報制度，強化能源統(tǒng)計、計量管理等基礎工作，加強能源審計等三項法定制度建設，依法加強重點用能單位的監(jiān)管；把握節(jié)能降耗重點，在化纖、建材、電力、紡織、化工等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水等新技術、新設備、新工藝和新產品，實施新都水泥窯爐改造等節(jié)能技改項目，淘汰小化工、小印染、小電鍍等落生生產能力；依托泰愛斯熱電、新都熱電和濮院協(xié)鑫熱電，擴大集中供熱范圍，淘汰集中供熱有效范圍內的生產性供熱鍋爐和生活鍋爐；完成年耗標煤5000噸及以上重點用能企業(yè)的節(jié)能發(fā)展計劃，指導督查年耗標煤3000噸以上重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作,開展能效水平對標活動；強化資源節(jié)約的工作措施，開展“四節(jié)一利用”活動，加快重點用能單位能源系統(tǒng)優(yōu)化改造步伐，提高系統(tǒng)運行效率。全面實施排污權交易，控制污染總量。加快推進污水處理尾水外排工程，加強重點污染源監(jiān)管，組織實施好一批重點治污減排工程建設。

7、以優(yōu)化環(huán)境為目標，提高工業(yè)服務效能

完善創(chuàng)業(yè)服務體系建設。進一步加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、技術服務平臺、勞動力技能培訓平臺、中小企業(yè)融資平臺、外貿服務平臺、公共信息服務平臺、風險投資平臺等工業(yè)發(fā)展公共服務體系建設，強化對公共服務平臺的政策扶持和規(guī)劃引導，拓展服務領域，提升服務水平，增強服務能力，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境；建立政府與行業(yè)協(xié)會（商會）新型的互動工作機制，實行行業(yè)協(xié)會（商會）評價體系和績效考核機制，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的作用。

加快發(fā)展生產性服務業(yè)。著力培育為制造業(yè)提供產前、產中、產后服務的現代生產性服務業(yè)和中介組織；加快培育會展業(yè)和物流業(yè)，加強與上海、杭州等周邊城市的聯系，努力承辦或聯辦全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的會展，積極推廣新的工業(yè)貿易業(yè)態(tài)和商務模式，同時通過組織企業(yè)參加博覽會、推介會，開展產業(yè)特色城鎮(zhèn)申報等活動，提高“*制造”的知名度；研究制訂支持生產性服務業(yè)發(fā)展的配套政策，加緊制定全市生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進生產性服務業(yè)發(fā)展。

不斷提高行政服務水平。繼續(xù)深入開展機關效能建設，切實提高辦事效率，把20*年工業(yè)經濟發(fā)展的目標任務落實到“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”的具體措施中，把市委、市政府的工作要求貫徹到部門的工作職責中，把深入實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和新型工業(yè)化建設融合到合力興工的氛圍中；推進制度創(chuàng)新，改進審批方式，推行并聯審批，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，強化后續(xù)監(jiān)管；切實改善投資環(huán)境，不斷完善各項安商措施，使來桐投資客商在項目申辦、醫(yī)療保健、交通旅游、子女就學等方面得到更便捷的服務，全力營造親商、愛商、富商的良好環(huán)境；進一步完善工業(yè)經濟的激勵政策和考核體系，引導工業(yè)經濟的投資和發(fā)展方向，推進工業(yè)企業(yè)和各類經濟主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，在全市營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。