前言：本站為你精心整理了林業(yè)局延長山林承包期實(shí)施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，依法保障林農(nóng)的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就切實(shí)做好延長山林承包期的有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識做好延長山林承包期工作的重要性和緊迫性

*年以來，根據(jù)中央有關(guān)精神，我區(qū)全面開展了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了全區(qū)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。林業(yè)收入已成為我區(qū)農(nóng)民收入的重要來源之一。但隨著各地山林承包合同已經(jīng)到期或?qū)㈥懤m(xù)到期，近年來少數(shù)地方農(nóng)民保護(hù)和開發(fā)山林資源的積極性受到影響，亂砍濫伐林木現(xiàn)象逐漸增多，因承包引發(fā)的糾紛事件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。為此，各級各部門必須引起高度重視，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識開展山林延包工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委的要求，及時(shí)做好山林延包工作，穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、總體要求和工作原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨在農(nóng)村的有關(guān)方針政策為依據(jù)，從有利于家庭承包責(zé)任制的長期穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā),堅(jiān)持“穩(wěn)定、延包、換證”為主線，積極、穩(wěn)妥地做好全區(qū)延長山林承包期工作，通過延包，統(tǒng)一發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》，確認(rèn)并有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和完善森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）工作原則

一是堅(jiān)持長期穩(wěn)定原則。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村政策的基石，決不能動搖。由于林木生產(chǎn)周期長、破壞容易恢復(fù)難，為有利于山林資源的保護(hù)和合理開發(fā)，應(yīng)長期穩(wěn)定承包關(guān)系。

二是堅(jiān)持“三權(quán)”分離原則。林地除法律規(guī)定屬國家所有外，均屬于集體所有；農(nóng)民依法享有對集體山林的承包權(quán)；在充分尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)。

三是堅(jiān)持依法經(jīng)營原則。山林承包經(jīng)營者必須自覺遵守《森林法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護(hù)與開發(fā)、近期利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會及生態(tài)效益的關(guān)系，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

四是堅(jiān)持因地制宜原則。開展山林延包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定林業(yè)承包責(zé)任制，要堅(jiān)持因地制宜、不搞“一刀切”，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

三、明確山林延包工作的有關(guān)政策

各地在開展山林延包工作中，要按照黨在農(nóng)村的基本方針政策，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，依法保障其合法權(quán)益。

（一）已經(jīng)劃定的自留山要保持長期不變，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。

（二）已承包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系長期穩(wěn)定，采取延長承包期的方法做好延包工作，一律延長至2055年12月31日。農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的，由農(nóng)戶提出書面申請后，可交回村集體經(jīng)濟(jì)組織另行發(fā)包。

（三）承包基數(shù)明顯不合理，人山矛盾非常突出的地方，由村經(jīng)濟(jì)合作社采用“動錢不動山，利潤再分配”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)辦法解決，具體調(diào)整方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上制定。經(jīng)村民會議或村民代表大會三分之二以上多數(shù)表決同意實(shí)施。

（四）集體統(tǒng)管山在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。一是凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的集體林場、股份合作制林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持原經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷加以完善。二是對通過招標(biāo)、拍賣等形式取得集體林地承包權(quán)的，合同尚未到期的，仍按原合同執(zhí)行；已到期的，要在確保原經(jīng)營者合法權(quán)益的前提下，實(shí)行公開招標(biāo)，依法有償流轉(zhuǎn)。

（五）對劃入生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃的山林，其經(jīng)營主體和承包關(guān)系不變，但各經(jīng)營主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)公益林建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)職責(zé)，履行義務(wù)。

（六）做好林權(quán)證的發(fā)放工作?！吨腥A人民共和國林權(quán)證》是森林、林木和林地使用權(quán)的合法憑證，必須發(fā)放到農(nóng)戶和各經(jīng)營主體手中。在延長山林承包期的同時(shí)，對于原來山林承包中漏登林地、糾紛已解決的林地，以及退耕還林新增林地等未發(fā)放《林權(quán)證》的，在這次山林延包工作中予以發(fā)放。同時(shí)積極做好原山林所有權(quán)證和自留山使用證的收回工作。

（七）建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在發(fā)放《中華人民共和國林權(quán)證》的基礎(chǔ)上，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。各種經(jīng)營主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股拍賣等形式參與林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。依法取得的森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，任何地方都不允許借流轉(zhuǎn)為名損害農(nóng)民的利益、實(shí)施掠奪經(jīng)營和破壞森林資源的行為。要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，切實(shí)保護(hù)承包人和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)承包合同的管理。一是在山林延包中要進(jìn)一步規(guī)范山林承包合同的格式和條款，明確承包期限、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、變更和解除條件、違約責(zé)任等內(nèi)容。對已簽訂的合同，凡是不規(guī)范、不完善的，要加以修訂和完善。要加強(qiáng)承包合同的鑒證工作，山林承包合同可以由發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證，也可以由公證機(jī)關(guān)公證。二是要建立健全承包合同檔案管理制度，把延長山林承包期過程中形成的實(shí)施方案、村民（代表）會議決議、山林丈量明細(xì)清單、四至示意圖、承包合同、《林權(quán)證》發(fā)放清冊等資料，以村為單位，立卷歸檔，永久保管，確保證冊齊全。有關(guān)檔案資料應(yīng)一式四份，分別由區(qū)林業(yè)主管部門、檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歸檔，并逐步實(shí)行數(shù)字化管理，向社會公開，便于群眾查詢。

四、工作方法和步驟

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視山林延包工作，明確工作要求，把握方法步驟。按照“調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、先易后難、全面落實(shí)”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織實(shí)施好這項(xiàng)工作。

整個工作分為四個階段。第一為建立組織、摸清家底階段（6月份），主要是摸清各地林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的詳細(xì)情況，查驗(yàn)原山林清冊、合同完整等情況，了解掌握群眾的想法和要求。第二為開展試點(diǎn)、制定政策階段（7月份），主要是選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、做好山林延包工作的試點(diǎn)單位。在試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策和實(shí)施意見。第三為精心組織、全面鋪開階段（8月至10月份），召開全區(qū)山林延包工作動員會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面組織實(shí)施。第四為考核驗(yàn)收、總結(jié)評比階段（11月至12月份），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延包工作基本完成并開展自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，區(qū)延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)、完善、提高，同時(shí)精心準(zhǔn)備，迎接省、市的檢查驗(yàn)收。

五、切實(shí)加強(qiáng)對延長山林承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好山林延包工作，面廣量大、政策性強(qiáng)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把做好山林延包工作、保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期穩(wěn)定，作為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。區(qū)委、區(qū)政府已成立了延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)農(nóng)林發(fā)展局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視此項(xiàng)工作，也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任正、副組長，要集中時(shí)間、集中精力，制訂工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，提出實(shí)施意見，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，分片包干，責(zé)任到人，扎實(shí)開展好山林延包工作。區(qū)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，確保山林延包工作順利按時(shí)間圓滿完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好山林延包工作、穩(wěn)定山林承包責(zé)任制的過程中，一要加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)防亂砍濫伐林木事件發(fā)生。對借機(jī)破壞森林資源的違法犯罪行為，要依法嚴(yán)肅查處；對因工作不負(fù)責(zé)、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。二要做好穩(wěn)定工作。在山林延包工作中因界址不清等原因引發(fā)的山林糾紛，按照分級管理原則，要及時(shí)調(diào)處，確保延包工作順利進(jìn)行和農(nóng)村社會穩(wěn)定。