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*師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)正在進(jìn)入城市化建設(shè)加速時(shí)期。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著"重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理"等問(wèn)題。尤其是一些城市對(duì)本市的條件、需求和節(jié)奏還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，就盲目興建各種工程，造成投資過(guò)熱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效率低下。

一、建設(shè)效率低下的具體表現(xiàn)

(一)資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。一個(gè)城市的全部資源不僅包括土地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面，它們共同構(gòu)成了城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，不少城市大興土木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設(shè)程序，抱著走一步看一步的態(tài)度，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，造就了大量的"半拉子"工程，資源浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。每建設(shè)一個(gè)工程，都是"先搭臺(tái)、后唱戲"，組建一個(gè)項(xiàng)目管理班子，這種"誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)"的方式違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。在建設(shè)過(guò)程申，有些城市為了眼前利益，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)未進(jìn)行有效的保護(hù)，致使這種不可再生資源遭受到了不可估量的損失。

(二)重復(fù)建設(shè)。由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)同一工程進(jìn)行反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，造成資源的大量浪費(fèi)。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為了美化城市形象，對(duì)街道進(jìn)行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進(jìn)行二次改造。城市職能部門的分工不明，也造成了不同單位對(duì)于同一基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一個(gè)值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項(xiàng)決策時(shí)，必然會(huì)考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時(shí)間等，這些都會(huì)對(duì)當(dāng)期決策產(chǎn)生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費(fèi)，而一般情況下人們是不愿意浪費(fèi)資源的――這也正導(dǎo)致了一批無(wú)實(shí)際用途或用途不大的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，造成了重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。另外，地方保護(hù)主義的盛行也是重復(fù)項(xiàng)目出現(xiàn)的原因之一。由于地方政府是多層級(jí)的，決定了市場(chǎng)分割亦是多重嵌套的，每層級(jí)"行政區(qū)經(jīng)濟(jì)"中都包含著一系列的小"行政區(qū)經(jīng)濟(jì)"。這些層層分割的政府之間往往出于政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)或其他原因的考慮，對(duì)同一地區(qū)或項(xiàng)目同時(shí)投資建設(shè)，從而導(dǎo)致了不少"城中城"的產(chǎn)生。

(三)項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著項(xiàng)目投資建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。許多城市在項(xiàng)目資金預(yù)算和時(shí)間規(guī)劃都還沒(méi)有完成的情況下，就盲目投資建設(shè)。預(yù)算花光后，就閑置在一邊等待下次撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應(yīng)付上級(jí)檢查，大肆重修街道等基礎(chǔ)設(shè)施，以造成建設(shè)繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長(zhǎng)建設(shè)戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了其他建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。

(四)部

分項(xiàng)目功能缺失。在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，"貪大求異"問(wèn)題十分突出。有些城市假借"打造城市品牌，重塑城市形象"之名，熱衷于搞"美化工程"、"亮化工程"、"形象工程"，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃?xì)獾然痉?wù)，造成大量城市設(shè)施無(wú)法發(fā)揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴(yán)重?；蛘咴诠参锲方?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇上倒行逆施，甚至脫離居民生活實(shí)際，大力修建一些耗費(fèi)巨資卻功用甚微的工程。比如，在舊有的設(shè)施場(chǎng)所、居民小區(qū)還沒(méi)有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設(shè)備、建造新場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費(fèi)。

(五)安全問(wèn)題廣泛存在。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多，卻普遍存在著過(guò)分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)了大量的"豆腐渣"工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒(méi)用多久就出現(xiàn)嚴(yán)重塌方，道路塌陷現(xiàn)象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，…這些隱患給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極其嚴(yán)重的威脅和損害。

(六)環(huán)境危機(jī)日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)環(huán)境功能要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則?？墒墙陙?lái)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過(guò)度抽取地下水以及建設(shè)重大建筑物導(dǎo)致地面沉降等等。同時(shí)，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活質(zhì)量為名，亂伐山林，大肆開(kāi)山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴(yán)重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。

(七)隱性效率低下。目前，"加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境"成了不少城市高呼的口號(hào)。在此形勢(shì)下，有的城市超越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強(qiáng)行拆遷和大搞寬?cǎi)R路、高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問(wèn)題，造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)"攤大餅"般盲目向外擴(kuò)展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見(jiàn)縫插針，無(wú)視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。

城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來(lái)緩解交通的擁堵，試圖不開(kāi)拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來(lái)解決城市交通問(wèn)題，這不僅不能很好地解決突飛猛進(jìn)的機(jī)動(dòng)車倍增所帶來(lái)的交通問(wèn)題，還導(dǎo)致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問(wèn)題。再如城市夜間照明問(wèn)題，有的城市不顧自己的財(cái)力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會(huì)引起市民的反感。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析

(一)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項(xiàng)目被不同部門重復(fù)施工多次，另一些項(xiàng)目卻始終無(wú)人間津。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無(wú)法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命令或提供的信息也無(wú)法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)"信息失真"。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成了"政事合一"的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(二)浮夸風(fēng)、腐敗風(fēng)盛行。我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個(gè)人前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮能夠彰顯個(gè)人功績(jī)的項(xiàng)目，而對(duì)關(guān)系到人民生活長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)"形象工程"，大搞"政績(jī)項(xiàng)目"，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。如安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠不僅在阜陽(yáng)投資3.2億元修建“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，還投資建設(shè)了號(hào)稱世界上最大的動(dòng)物園――"龍?zhí)痘⒀?，留下了20多億元的財(cái)政"窟窿"。另一方面，由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩了竣工時(shí)間，甚至出現(xiàn)"豆腐渣"工程。