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在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。按照《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》和省委、*市委的要求，我市從2009年3月開始，用一年左右時間，分兩批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）?，F(xiàn)結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)協(xié)調(diào)*”主題，堅持黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，奮力推進全市經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展，為全面建設(shè)“協(xié)調(diào)*”、爭創(chuàng)全省“第二個率先”示范區(qū)提供強大的政治動力和組織保證。

二、學(xué)習(xí)實踐活動的基本原則

為確保學(xué)習(xí)實踐活動有序有效開展，學(xué)習(xí)實踐活動要著重把握以下主要原則：

1.堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使全市黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.突出實踐特色。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合*經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定活動的實踐載體，通過學(xué)習(xí)推動實踐，在推進實踐中深化學(xué)習(xí)。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委、*市委要求結(jié)合起來，與全面建設(shè)“協(xié)調(diào)*”的偉大實踐結(jié)合起來，與“優(yōu)服務(wù)、保增長、促發(fā)展”的重要部署結(jié)合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推動本部門本單位的工作，促進改革發(fā)展穩(wěn)定。

3.貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見、建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的各方面突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4.正面教育為主。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注重調(diào)動和保護各級黨員干部和群眾的發(fā)展積極性，樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。

三、學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求

學(xué)習(xí)實踐活動以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。努力達到思想更加統(tǒng)一、行動更加自覺，全市各級體制機制更加完善、協(xié)調(diào)發(fā)展更富實效，真正成為群眾滿意工程。

1.在解放思想上有新飛躍。繼續(xù)在全市上下廣泛深入開展思想解放大討論，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進弘揚*精神，進一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，著力增強落實科學(xué)發(fā)展的意識，繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展和一切為民謀福利的發(fā)展理念不動搖，繼續(xù)堅持全面建設(shè)“協(xié)調(diào)*”的發(fā)展目標(biāo)不動搖，繼續(xù)堅持*爭創(chuàng)全省“第二個率先”示范區(qū)的發(fā)展定位不動搖，不斷增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和責(zé)任感，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到率先科學(xué)發(fā)展的實踐中。

2．在解決問題上有新成效。緊緊抓住我市在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中資源環(huán)境約束、社會矛盾凸顯、自主創(chuàng)新不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾等突出問題，以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，積極應(yīng)對嚴峻的經(jīng)濟形勢，一以貫之堅持和加快推進“三大升級”，大力加強以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提增質(zhì)量效益為重點的經(jīng)濟建設(shè)，大力加強以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動發(fā)展為重點的城市建設(shè)，大力加強以增進民生福祉、提升文明水平為重點的社會建設(shè)，努力提升創(chuàng)新與爭先、質(zhì)量與速度、人與自然、城市與農(nóng)村、富民與強市、發(fā)展與保障等六個方面的“協(xié)調(diào)度”，推動全市經(jīng)濟社會沿著科學(xué)發(fā)展的方向又好又快發(fā)展。要針對國際金融危機帶來的不利影響，振奮精神，合力攻堅，全力保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

3．在改革創(chuàng)新上有新突破。以創(chuàng)新的理念拓展新思路，以創(chuàng)新的機制增創(chuàng)新優(yōu)勢，以創(chuàng)新的舉措開辟新路徑，全力提高自主創(chuàng)新能力，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新改革舉措上，要加強深化改革的整體性設(shè)計和系統(tǒng)性安排；在創(chuàng)新開放路徑上，要加力拓展對外開放的廣度和深度；在創(chuàng)新科技引擎上，要加快制定并實施科技創(chuàng)新“新三年行動計劃”。要深入貫徹落實中央對于推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署，全面啟動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作，全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

4．在發(fā)展能力上有新提高。緊扣科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，著力解決各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會不會發(fā)展、善不善創(chuàng)新的問題，努力提高干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力水平和黨員隊伍整體素質(zhì)。要進一步提高各級黨組織和黨員干部科學(xué)、民主、依法行政的能力，著力解決科學(xué)理性不足和作風(fēng)務(wù)實不夠的問題，著力解決發(fā)展理念不新和創(chuàng)新動力不強的問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全球視野、前瞻思維和創(chuàng)新理念上有新飛躍，在科學(xué)判斷形勢、搶抓機遇，應(yīng)對突發(fā)事件，做好群眾工作、化解矛盾的本領(lǐng)上有新提高，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃長遠發(fā)展的科學(xué)思路、促進率先發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

四、學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重要問題

要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系實際，堅持邊學(xué)邊改，著力找準(zhǔn)問題。

1．合力攻堅，著力在保增長促發(fā)展上求實效。把“保增長、促發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實踐活動的首要任務(wù)。堅持“發(fā)展是硬道理”，全面落實扶持、減負、服務(wù)等各項措施，全力消減經(jīng)濟建設(shè)中的不利因素。要深入查找本部門本單位在應(yīng)對國際金融危機、推進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅定發(fā)展信心，積極搶抓機遇，合力攻堅克難。在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面開拓新思路、研究新舉措、實現(xiàn)新超越，推動全市經(jīng)濟社會在克難中求進、創(chuàng)新中提升、轉(zhuǎn)型中變強。

2．以人為本，著力在改善民生造福百姓上求實效。始終堅持民生問題的優(yōu)先位置，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。圍繞解決群眾的根本利益問題，積極深化社會體制改革，健全完善社會發(fā)展機制，探索創(chuàng)新社會發(fā)展模式，突出解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面提高城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體收入，完善社會保障體系，推進各項民生工程，發(fā)展城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高全面小康的惠及面和滿意度，在更高層次、更高水平上實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，使學(xué)習(xí)實踐的過程成為不斷為民造福的過程，讓廣大人民群眾更多地享受到發(fā)展成果。

3．改革創(chuàng)新，著力在建立健全體制機制上求實效。以改革創(chuàng)新精神建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步完善“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制，加強配套性改革，有效提升新體制下整體運作發(fā)展的水平；大力深化行政管理體制改革，推進行政服務(wù)“兩集中、兩到位”，加速構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)體系；完善國有資產(chǎn)管理模式，加快國有資產(chǎn)公司重組整合和國有企業(yè)改革，建立完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度；探索政府投融資多種模式，做大融資平臺，拓寬融資渠道，增強融資能力；建立財政支出績效評價制度，以及財政專項資金、重大項目支出績效評價機制和評價報告制度，推進財政精細化、科學(xué)化管理；大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求；大力推進農(nóng)村綜合改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局；大力推進民主政治體制改革，建立健全擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主的制度。

4．轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力在創(chuàng)新服務(wù)趕超一流上求實效。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，使黨員、干部樹立和堅持正確的政績觀，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要聯(lián)系黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的實際深化學(xué)習(xí)實踐活動，進一步鼓足干勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，全力推動“保增長、促發(fā)展”的各項措施落到實處。把機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的落腳點放在“服務(wù)企業(yè)”上，深入推進“創(chuàng)新服務(wù)、趕超一流”工作，按照“全市爭排頭，全省爭一流，全國創(chuàng)品牌”目標(biāo)，選一流標(biāo)桿，定一流標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)一流業(yè)績。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，明確哪些問題已具備條件，在學(xué)習(xí)實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決；解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事。

五、開展學(xué)習(xí)實踐活動的批次安排和步驟

根據(jù)中央、省委和*市委部署，我市開展學(xué)習(xí)實踐活動分兩批展開，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加對象包括：市黨政機關(guān)；市人大、政協(xié)機關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān)；高等學(xué)校及部分垂直、涉外單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。參加對象包括：保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、冶金園、鎮(zhèn)、示范園區(qū)；街道、村、社區(qū)；中小學(xué)校；未參加第一批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。

學(xué)習(xí)實踐活動以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部為重點，全體黨員參加，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段分別制定具體實施辦法，有序推進。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。重點抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論2個環(huán)節(jié)。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告2個環(huán)節(jié)。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環(huán)節(jié)。

學(xué)習(xí)實踐活動正式開始前，各單位要扎實做好準(zhǔn)備工作。及時傳達學(xué)習(xí)中央和省委、*市委和我市市委有關(guān)精神，及時組建學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，認真開展調(diào)查研究并確定實踐載體和具體目標(biāo)，從自身實際出發(fā)，制定切實可行的實施方案，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，組織開好動員大會。

學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要做好活動的總結(jié)工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的主要內(nèi)容包括對學(xué)習(xí)實踐活動實際效果的滿意度和對開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結(jié)果要客觀真實。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。

六、學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全市黨內(nèi)政治生活中的一件大事，是*實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、和諧發(fā)展的極好機遇。各級黨組織要把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，堅持進度服從質(zhì)量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1．落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精心謀劃實施。學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原則上按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。市委成立深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市學(xué)習(xí)實踐活動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體指導(dǎo)。各部門各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織要全面負責(zé)本部門本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，主要負責(zé)同志履行第一責(zé)任人的職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點。市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出若干指導(dǎo)檢查組，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查相關(guān)單位的學(xué)習(xí)實踐活動，防止活動走過場、出偏差。

2．創(chuàng)新活動載體，實施分類指導(dǎo)。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動基本要求的前提下，要把改革創(chuàng)新精神貫穿整個學(xué)習(xí)實踐活動的始終，尊重基層的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動和發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性。要針對不同行業(yè)、不同層面黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員等的實際情況，分別提出學(xué)習(xí)實踐活動的具體要求，進行分類指導(dǎo)，增強活動的針對性和實效性。要充分發(fā)揮黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。學(xué)習(xí)實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

3．堅持正確導(dǎo)向，營造良好氛圍。要按照“規(guī)定動作”到位、“自選動作”創(chuàng)新的要求，通過豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，強化活動效果。要搞好輿論宣傳，通過在新聞媒體開設(shè)專版、專欄、專題，開通網(wǎng)站，組織宣講團，編發(fā)《簡報》等多種形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的典型事例，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，著力營造濃厚的輿論氛圍。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，使學(xué)習(xí)實踐活動充分體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。

4．堅持統(tǒng)籌兼顧，促進科學(xué)發(fā)展。開展學(xué)習(xí)實踐活動，最終要體現(xiàn)到促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動各項工作上來。各級黨組織要超前謀劃，通盤考慮，把學(xué)習(xí)實踐活動與改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，與各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與加強執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合，與解決發(fā)展中實際問題相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，對各方面的工作一起部署、一起落實、一同出實效。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。全體黨員干部要妥善處理工學(xué)矛盾，科學(xué)安排學(xué)習(xí)計劃，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)帶好頭，既及時處理好業(yè)務(wù)工作，又充分保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量。特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢急劇變化、對我市不利影響進一步顯現(xiàn)、地方經(jīng)濟發(fā)展可能面臨更大困難的形勢下，要把學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路、化危為機的動力，用解決突出問題、促進各項工作的實際成效來衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

開展學(xué)習(xí)實踐活動，要充分發(fā)揮各基層黨組織尤其是黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各參學(xué)單位黨組織要向市委報送總結(jié)報告。