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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，街道辦事處，縣府各部門：

為貫徹落實《*人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作實施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕86號）、《*市人民政府辦公室關(guān)于推進基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動的實施意見》（紹政辦發(fā)〔20*〕157號）文件精神，根據(jù)我縣實際，就推進基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

圍繞縣委“建設(shè)更加富裕、秀美、創(chuàng)新、文明、和諧的新*”總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實加強對基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質(zhì)，提高基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則

1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。

2、堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。

3、堅持立足基層，強化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。

4、堅持分類指導(dǎo)，循序推進。根據(jù)實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。

二、適用范圍

本意見所指基層組織和單位，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村民委員會、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、社會團體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位等。

三、工作目標(biāo)

力爭通過一到二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警制度，全面開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作，廣泛建立基層應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急自救隊伍，基本形成基層應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)急管理能力明顯提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

四、工作內(nèi)容和工作責(zé)任

（一）規(guī)范應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)

工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實應(yīng)急管理機構(gòu)。

1、20*年底前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室，落實專職干部抓日常應(yīng)急管理工作；村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位建立專兼職的應(yīng)急管理機構(gòu)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）

2、20*年底前，縣政府有關(guān)部門明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)急管理責(zé)任科室。（責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門）

（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)

工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上，結(jié)合實際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應(yīng)急保障等各類專項預(yù)案框架，確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。

到20*年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案；到20*年，村（社區(qū)）要達到80%。到20*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校要制訂可能危及師生生命安全和重大財產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案。醫(yī)院、社會團體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位要根據(jù)實際，制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局）

（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)

工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范，對信息報送的渠道和責(zé)任進行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報系統(tǒng)。

到20*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊伍，重點區(qū)域、群體、行業(yè)要設(shè)立基層應(yīng)急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責(zé)任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；要通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式加強應(yīng)急信息、預(yù)警的延伸，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）

（四）規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系

到20*年底，全縣所有社區(qū)制定各類應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護區(qū)隊、義務(wù)消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn)，每年開展二次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。（責(zé)任單位：各街道辦事處、縣民政局）

2、加強社區(qū)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)

對居民的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓(xùn)、板報宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識。到20*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達到80%以上，到20*年達到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達到50%以上，到20*年達到60%以上。（責(zé)任單位：各街道辦事處、縣民政局）

3、建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話

到20*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣民政局）

（五）規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使農(nóng)村居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、開展應(yīng)急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應(yīng)急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應(yīng)急管理實用手冊和宣傳資料進農(nóng)村；到20*年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達到60%以上，到20*年達到70%以上；20*年農(nóng)村居民對用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認(rèn)知率達到50%以上，到20*年達到60%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）

2、規(guī)范重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理

在農(nóng)村用電方面，變壓器有護欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用裸露電線。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣供電局）

在農(nóng)機和農(nóng)村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營性交通運輸活動。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣農(nóng)業(yè)局）

在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學(xué)校附近等重點路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局）

在農(nóng)村危房管理方面，加強對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣建設(shè)局）

在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，普及自然災(zāi)害防治知識，增強應(yīng)對地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識；增強群眾臨災(zāi)自救互救能力，保護農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災(zāi)害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應(yīng)對自然災(zāi)害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣氣象局）

對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，要有制度，落實專人負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門要定期督查，指導(dǎo)督促相關(guān)單位對存在問題進行整改。

3、制定防范和應(yīng)急措施

針對交通、消防、公共場所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計劃、防范對策及應(yīng)急措施，推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）

（六）規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應(yīng)急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。

1、編制完善企業(yè)預(yù)案

到20*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案內(nèi)容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

2、加強企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)

20*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，督促企業(yè)切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

3、開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認(rèn)真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

4、做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報告。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

（七）規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)

工作目標(biāo)：全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1、開展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機意識和自我防范能力。到20*年底，學(xué)生應(yīng)急知識知曉率要達到60%以上；到20*年，每個學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識授課數(shù)要達到3課時以上，應(yīng)急知識知曉率要達到80%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

2、建立預(yù)警機制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實危機防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認(rèn)真組織開展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

3、建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立*縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對基層應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）周密部署，扎實推進

基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，按照實施意見確定的目標(biāo)、內(nèi)容和工作進程要求，認(rèn)真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施。要加大對推進工作的指導(dǎo)、檢查、督查，確?；鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設(shè)宣傳欄、宣傳車，張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗，大力營造氛圍，加快工作進程。