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“十一五”期間，我區(qū)節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)能優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以加強(qiáng)依法監(jiān)管為保障，創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，健全法規(guī)、加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，努力形成政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)和公眾參與互動(dòng)的節(jié)能工作格局，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

總體目標(biāo)是：到2*0年，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值（按20*年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到1.296噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，年均下降4.36%。其中20*年比20*年下降3.5%；建立起比較完善的節(jié)能政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制。

需要特別指出的是，到2*0年萬(wàn)元GDP綜合能耗比“十五”期末力爭(zhēng)降低20%左右，這是省下達(dá)給我區(qū)必須完成的指標(biāo)，我們要努力克服困難，繼續(xù)發(fā)揮有利因素，咬住目標(biāo)不放松，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不動(dòng)搖，緊緊圍繞節(jié)能降耗這條主線，突出抓好重點(diǎn)突破、結(jié)構(gòu)提升、技術(shù)推廣和強(qiáng)化監(jiān)管，加快推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能工作，確?！笆晃濉笨傮w目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過(guò)對(duì)全區(qū)用能現(xiàn)狀分析，可以確定我區(qū)耗能主要領(lǐng)域。這些領(lǐng)域既是全區(qū)耗能的重點(diǎn)，也是我們下步開(kāi)展節(jié)能工作的重點(diǎn)。

一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當(dāng)前我區(qū)能耗最大的領(lǐng)域，十五期末,工業(yè)能源消耗占全社會(huì)總能耗的39.18％，其中電耗占79%，工業(yè)企業(yè)單位耗能高于全社會(huì)平均水平1.3倍，是節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。要突出抓好電力、冶金、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作，組織實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好工業(yè)鍋爐、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。建筑業(yè)是我區(qū)目前用能增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，從今年起，全區(qū)所有新建商品住宅和(本文摘至:范文大全)公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，以公共建筑為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能，力爭(zhēng)到2*0年，達(dá)到建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。交通是未來(lái)用能增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，要加快節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，通過(guò)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、大噸位貨車(chē)的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸能耗。同時(shí)抓好商業(yè)和民用節(jié)能，推廣高效節(jié)能電器和高效節(jié)能照明，并抓好農(nóng)村節(jié)能，因地制宜地加快發(fā)展和利用沼氣、小水電、太陽(yáng)能等。

（二）堅(jiān)持節(jié)能與科技創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是節(jié)能降耗最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑。我區(qū)節(jié)能目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，除了大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等以外，關(guān)鍵要看我們推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，要真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新促節(jié)能。

（三）堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。單位GDP能耗變化主要取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的效率提高這個(gè)因素，其他因素實(shí)際上都是通過(guò)影響這個(gè)因素來(lái)間接影響單位GDP能耗的。從我區(qū)情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)二、三產(chǎn)業(yè)的格局尚未改變，同時(shí)二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)經(jīng)管粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

一是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。要以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民需求和方便群眾生活為中心，加快提升商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是提升工業(yè)層次。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門(mén)檻，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能項(xiàng)目，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)備。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域?qū)嵤┮慌h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。同時(shí)要加快水電、沼氣等可再生能源的發(fā)展，不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。

（四）堅(jiān)持節(jié)能與管理創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)化管理促節(jié)能。節(jié)能降耗除了具有市場(chǎng)推動(dòng)的性質(zhì)以外，還具有公共事業(yè)的性質(zhì)，存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。管理不善是當(dāng)前能源利用效率不高的一個(gè)重要原因，通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)約能源的空間和潛力很大。因此，我們要加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與市場(chǎng)機(jī)制有效互補(bǔ)的節(jié)能調(diào)控和管理體系。

一是要加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。我區(qū)51戶(hù)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作能否能有所突破，將直接決定20％降耗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。從今年起，要逐步推行能源審計(jì)，定期公布重點(diǎn)用能單位名單，并對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況進(jìn)行定期檢查評(píng)估和公布。各地要按屬地管理原則，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。二是要實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度。地區(qū)統(tǒng)計(jì)局、地區(qū)經(jīng)貿(mào)局、地區(qū)發(fā)改局要聯(lián)合建立相應(yīng)的公報(bào)制度。通過(guò)透明化的公報(bào)制度，對(duì)完不成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，要加強(qiáng)督促，并采取約束性措施。三是要建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。積極推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)達(dá)不到要求的，不得審批、核準(zhǔn)、備案；項(xiàng)目建成后達(dá)不到要求的，不予驗(yàn)收；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，要依法追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。招商引資要將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，全面推進(jìn)我區(qū)節(jié)能降耗步入良性發(fā)展軌道

節(jié)能降耗工作事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此，我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機(jī)制，完善措施，形成上下齊抓共促的良好局面。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)新機(jī)制。用能單位是節(jié)約降耗的主體，推進(jìn)節(jié)能降耗必須通過(guò)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府主要是營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)。

會(huì)后，行署將印發(fā)《關(guān)于做好節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確全區(qū)節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體措施。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的財(cái)稅政策，對(duì)節(jié)能科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)，節(jié)能示范項(xiàng)目和節(jié)能新技術(shù)的推廣，節(jié)能信息的收集和傳播，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的制定和實(shí)施，節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察體系的建設(shè)和維持等節(jié)能降耗工作。財(cái)稅部門(mén)要深入研究，盡快制定出臺(tái)相關(guān)的節(jié)能降耗激勵(lì)政策，建立長(zhǎng)效節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確考核目標(biāo)。各級(jí)各部門(mén)一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能工作擺上政府重要議事日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。

地區(qū)決定成立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能降耗工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各縣（市、特區(qū)）也要參照地區(qū)做法，加緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》規(guī)定，從今年起，GDP能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系。會(huì)后，行署將與各縣簽訂責(zé)任狀，實(shí)行能耗目標(biāo)考核責(zé)任制度，由各地主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各縣（市、特區(qū)）政府要按照地區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定分解方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要按照條塊結(jié)合原則，把各行業(yè)節(jié)能降耗總體目標(biāo)和分年度具體目標(biāo)分解到各相關(guān)責(zé)任部門(mén)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，納入部門(mén)年終考核，確保全區(qū)“十一五”能耗降低總體目標(biāo)順利完成。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好氛圍。節(jié)能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們深入動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，共同推動(dòng)節(jié)能降耗工作。