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20*年，全市黨風廉政建設和反*工作的總體要求是：以*理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和“為民、務實、清廉”的要求，按照中心紀委三次全會、省紀委四次全會和市委、市政府的部署，牢牢圍繞發(fā)展這個第一要務，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以維護和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治、懲防并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲辦和預防*體系，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深進推進黨風廉政建設和反*斗爭，為加快發(fā)展、富民強市，全面建設小

康社會提供堅強的政治保證。

（一）加強黨風廉政教育，促進領導干部廉潔自律。

要把黨風廉政宣傳教育納進黨委宣傳教育工作的總體部署，形成黨委同一領導，紀委、組織、宣傳、黨校等共同配合的黨風廉政宣傳教育大格式。廣泛開展“學習黨章、接受監(jiān)視、嚴守紀律”為主要內(nèi)容的學習教育活動。深進學習“三個代表”重要思想，學習《中國*章程》和《*論黨風廉政建設和反*斗爭》，特別要認真學習剛剛頒布的《中國*黨內(nèi)監(jiān)視條例（試行）》和《中國*紀律處分條例》，以世界觀和權力觀教育為重點加強理想信念和紀律教育。要大力宣傳先進典型，廣泛開展警示教育，引導領導干部樹立

馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，經(jīng)受住權力、金錢、美色的考驗，促使領導干部增強紀律意識和法制觀念，做遵紀遵法和廉政勤政的模范。全市各級領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。認

真執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，尤其要嚴格遵守以下八項要求：（1）要同黨中心保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守*集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作職員，不答應他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要

務實為民，不弄虛作假、與民爭利。落實以上“四大紀律，八項要求”，關鍵要針對存在的突出題目，認真加以解決。

要嚴格執(zhí)行領導干部不準收受禮金的規(guī)定，進一步落實領導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。繼續(xù)實施縣級領導干部廉潔自律承諾制度。認真清理黨政領導干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領導職務的題目。加大督查力度，進一步鞏固清理黨政機關用*為干部職工購買個人貿(mào)易保險、國家公職職員拖欠*成果。嚴格招待費治理，狠剎用*大吃大喝歪風。

各地各單位要從實際出發(fā)，針對領導干部在公務用車以及住房題目上以權謀私的題目，開展專項清理工作。積極探索用改革的辦法解決公務接待、公務用車等領導干部職務消費中存在的突出題目。（二）加強黨風政風建設，糾正損害群眾利益的不正之風。廣大黨員干部，尤其是各級領導干部要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把強市富民的立足點放在促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展上，放在真抓實干上，放在讓群眾得到實實在在的利益上。要果斷糾正群眾反映強烈的不正之風，切實解決損害群眾利益的突出題目。（1）果斷糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的題目。嚴厲查處違反規(guī)定亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費等題目。（2）果斷糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的題目。規(guī)范拆遷治理行為，嚴厲查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）果斷糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中違反政策規(guī)定，造成職工正當權益受到侵害的題目。（4）果斷糾正拖欠和剝削農(nóng)民工工資題目，加強監(jiān)視檢查，保護農(nóng)民工的正當權益。深進推進糾風專項治理工作。（1）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。認真落實減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革政策及配套措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費征管。不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費，不準違規(guī)搞突擊清欠。嚴格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊用度限額制，繼續(xù)實行涉農(nóng)收費許可證制度、涉農(nóng)稅收標準和收費公示制度、農(nóng)民負擔監(jiān)視卡制度以及涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制度。進一步完善預防和查處涉農(nóng)

負擔案（事）件的有效機制。繼續(xù)治理黨政部分報刊散濫和利用職權發(fā)行的題目。（2）繼續(xù)治理教育亂收費。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)政策。全面推行收費聽證、審計、公示、督導和責任追究等制度。嚴厲查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。（3）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。加強對藥品集中招標采購工作的治理和監(jiān)視。建立健全醫(yī)德醫(yī)風考核、激勵和懲戒等治理制度，解決醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務中“開單提”、收受

“紅包”等題目。嚴厲查辦價格違法案件，抑制藥品價格的不公道上漲。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保險和藥品生產(chǎn)流通等體制改革，深化源頭治理工作。（4）圍繞建設“通達工程”，加大從源頭上治理公（水）路“三亂”的力度，鞏固公（水）路無“三亂”成果。以整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，繼續(xù)推進政風建設。要進一步加強投訴受理工作，加強對重大投資項目的跟蹤服務工作，維護外來投資者、個私業(yè)主和人民群眾的正當權益。加大對開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的專項督查力度，嚴厲查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件。進一步健全政風、行風評議工作制度，督促部分和行業(yè)加強職業(yè)道德建設，進步辦事效率和依法行政水平。

（三）加大辦案工作力度，重辦*分子。

繼續(xù)重點查辦縣（處）級以上領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、賄賂、挪用*的案件。著重查辦建設工程、土地使用權出讓、金融、物資采購領域的案件；企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財?shù)陌讣?，嚴重腐化墮落的案件；司法職員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領導干部和執(zhí)法職員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴厲查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。加大對*分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度。要精益求精辦案方式和方法，正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區(qū)別對待。嚴厲辦案紀律，

嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。既要果斷、又要穩(wěn)妥，增強懲辦*與保護黨員干部權利并重的意識。要堅持黨委對查辦案件工作的領導，完善組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮查辦大要案協(xié)調(diào)領導小組的作用和各執(zhí)紀執(zhí)法機關的職能作用，形成查辦案件的協(xié)力。加強辦案人才資源庫建設，積極整合辦案資源，進步辦案效率。要進一步完善案件查辦結(jié)果和剖析發(fā)案原因“雙通報”制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。市縣區(qū)紀委要抓好自辦案件，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣區(qū)直機關和企事業(yè)單位辦案工作的督促和指導。要全面開展對受處分職員的回訪教育工作。進一步拓寬信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，加強與有關職能部分的聯(lián)系，整合信訪資源。嚴厲查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。要規(guī)范工作程序，堅持分級負責、回口辦理，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復訪等題目。重視基層信訪，建立初信初訪工作責任制，及時解決群眾反映的題目。

（四）加快體制、機制和制度創(chuàng)新，深化從源頭上防治*工作。大力推進行政審批制度、財政治理體制、投資體制和干部人事制度改革。（1）認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深進推進行政審批制度改革。對行政審批項目、行政許可規(guī)定和實施機關進行全面清理，完善并聯(lián)審批辦法。嚴格監(jiān)視治理和責任追究，加強對取消審批事項的行業(yè)監(jiān)管。進一步建設好市、縣行政服務中心，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，所

有行政審批事項一律進進行政服務中心辦理。（2）健全公共財政體制，完善預決算制度和國庫治理制度。全面推行鄉(xiāng)財縣管。繼續(xù)深化部分預算改革，依法加強全口徑預算治理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。加大對“小金庫”的清理和查處力度。繼續(xù)深化財政國庫治理制度改革，健全財政國庫收付執(zhí)行機構(gòu)，逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付，完善和規(guī)范縣級會計集中核算。清理和規(guī)范政策外補貼，逐步建立同一、規(guī)范的工資外津（補）貼制度。鞏固市直行政事業(yè)單位公共用房清理成果，完善治理制度，加強監(jiān)視檢查。（3）推

進投資體制改革，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為。（4）認真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和治理監(jiān)視機制。完善公然選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗工作，擴大推行黨委（黨組）決定干部任免無記名投票表決制。認真執(zhí)行縣處級領導班子和領導干部年度考核制度。進一步落實和完善*推薦、*測評、*評議和任前公示、考察預告、任職試用期等制度。建立領導干部辭職制度，積極探索實行黨政領導職務任期制度，加大調(diào)整不稱職領

導干部力度。深化經(jīng)濟責任審計工作，強化對重大項目的審計。

嚴格執(zhí)行建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購制度。規(guī)范建設工程和政府信息化工程招標投標行為，加強對招標投標過程的監(jiān)視，果斷糾正干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等題目。認真落實經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。嚴厲查處違法違規(guī)批地用地行為。規(guī)范產(chǎn)權交行為，加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行國家、省有關政府采購的法律法規(guī)，規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)視治理。

擴大和規(guī)范政務公然、廠務公然和村務公然，在醫(yī)院、學校和其他與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位實行辦事公然制度。

（五）認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)視條例，切實加強對黨員干部特別是領導干部的監(jiān)視。

《中國*黨內(nèi)監(jiān)視條例（試行）》是我們黨成立以來制定頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)視法規(guī)。這個《條例》體現(xiàn)了我們開展黨內(nèi)監(jiān)視取得的成功經(jīng)驗，提出了新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)視的明確要求。各級黨組織要充分熟悉《條例》頒布在黨的建設中的重要作用，把學習、宣傳、貫徹《條例》作為一項重要政治任務，周密部署，精心組織。黨委（黨組）中心組要進行專題學習討論，黨員領導干部*生活會要把學習貫徹《條例》作為重要議題，認真對照檢查，黨校也要將《條例》作為教學培訓的內(nèi)容。紀委要主動會同組織、宣傳等部分，做好《條例》的宣傳教育工作，努力在全市各級黨組織和廣大黨員中形成學習宣傳和貫徹執(zhí)行《條例》的良好氛圍。

要認真執(zhí)行《條例》規(guī)定的各項制度，完善監(jiān)視制約機制，重點加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)視，推動黨員監(jiān)視工作有序開展。各級領導干部要增強接受監(jiān)視的意識，做自覺接受監(jiān)視的表率。進一步完善對縣以上黨政正職領導干部治理監(jiān)視的辦法。各級黨委要認真履行《條例》規(guī)定監(jiān)視職責，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)視工作的制度化和程序化。各級紀委要充分發(fā)揮黨的監(jiān)視機關的職能作用，圍繞各級領導班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的章程、黨的路線方針政策、依法行政、執(zhí)行*集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設責任制、作風建設和廉政勤政等內(nèi)容開展監(jiān)視檢查，促進《條例》的貫徹落實。要重視發(fā)揮群眾監(jiān)視和*監(jiān)視的作用。

繼續(xù)嚴格執(zhí)行黨政“一把手”述職述廉制度、紀委負責人與下級黨政主要負責人談話制度、廉政談話制度和誡勉談話制度。

（六）加強基層黨風廉政建設，深進開展反腐倡廉工作。

要認真貫徹落實市委、市政府《關于貫徹〈中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見〉的實施意見》，將農(nóng)村黨風廉政建設作為一項系統(tǒng)工程來抓，保證黨在農(nóng)村各項政策的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村黨風廉政建設的直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對農(nóng)村黨風廉政建設負有重要責任，縣區(qū)委書記、縣區(qū)長對農(nóng)村黨風廉政建設負總責。各縣區(qū)、各涉農(nóng)部分要按文件要求，確定工作目標，制定具體措施，真抓好落實。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)視檢查。下半年省里要分片召開縣一級農(nóng)村黨風廉政建設工作座談會，各地要進一步做好工作，認真總結(jié)經(jīng)驗。同時，要積極探索開展城市社區(qū)黨風廉政建設的有效途徑。

要切實加強國有企業(yè)黨風廉政建設，做好企業(yè)領導職員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治*工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資本保值增值提供保障。要認真抓好高等院校黨風廉政建設，重點加強對招生、職稱評定、基建、物品采購和生產(chǎn)經(jīng)營等活動的監(jiān)視檢查，完善制度，規(guī)范治理，保證高等教育事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部分的牽頭和表率作用，堅持糾建并舉，寓糾于建，加強對基層站所的治理，加強基層干部職業(yè)道德教育，不斷完善優(yōu)質(zhì)、高效的便民服措施。對基層站所少數(shù)工作職員執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難群眾和工作方法簡單粗暴等題目，要認真整治，以樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。

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三、以求真務實的精神狠抓落實，確保今年反腐倡廉工作任務順利完成

（一）加強行政監(jiān)察工作，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能。

各級紀檢監(jiān)察機關必須根據(jù)《中國*章程》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予的職能，切實加強黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作，確保紀檢監(jiān)察兩項職能得到充分發(fā)揮。要按照

科學*決策、堅依法行政、加強行政監(jiān)視這三項政府工作的基本原則，認真履行行政監(jiān)察職責。各級監(jiān)察機關要積極主動地向政府請示匯報工作，加強與有關部分的協(xié)作配合。要牢牢圍繞政府中心任務，開展行政監(jiān)察工作，切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。要加強對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，以及政府法令和重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，果斷糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。要針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重至公共投資項目和群眾關心的熱門題目開展效能監(jiān)察，切實解決一些部分效率低下、辦事推諉、資源浪費等題目，促進行政機關和公務員勤政高效。繼續(xù)對交通、水利、城建等重大工程建設以及社會保障資金、再就業(yè)資金和扶貧救災資金的治理使用情況進行監(jiān)視檢查。積極參加安全生產(chǎn)專項檢查，加大對重特大事故的查處力度。

（二）認真落實黨風廉政建設責任制，切實增強反腐倡廉的整體協(xié)力。

黨風廉政建設責任制，是推進反腐倡廉工作的重要制度保障。全市各級黨委、政府要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任。各級領導干部一定要強化責任意識，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)視。領導班子的正職要對反腐倡廉工作負總責，其他成員要根據(jù)分工各負其責。要按照抓好責任教育、強化責任意識，抓好責任分解、明確責任主體，抓好責任考核、做到功過分明，抓好責任追究、嚴格執(zhí)行紀律的要求，堅持完善制度和執(zhí)行制度并重、監(jiān)視檢查和責任賞罰并重，扎實有效地落實好黨風廉政建設責任制。各級紀委要認真履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反*工作的職責，圍繞落實反腐倡廉工作的決策部署，組織有關職能部分制定實施方案，及時督促檢查，抓好信息綜合反饋機制建設，及時了解和把握工作進展，協(xié)調(diào)解決好存在的矛盾和題目。要公道調(diào)配、整協(xié)氣力，充分發(fā)揮主管部分的牽頭作用和各部分職能作用。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要堅持把黨風廉政建設責任制作為一項嚴厲的政治紀律嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)視檢查，嚴格進行考核。對不認真履行黨風廉政建設責任，違反規(guī)定的，果斷予以嚴厲追究；對認真負責、敢抓敢管、政績突出的，要進行表彰和獎勵。要形成“黨委同一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部分各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉整體協(xié)力，不斷把反腐倡廉工作推向前進、引向深進。

（三）加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，努力進步紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。

紀檢監(jiān)察工作是關系黨的生死存亡，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作。紀檢監(jiān)察干部身處反腐倡廉工作第一線，責任重大，使命光榮。必須充分熟悉加強紀檢監(jiān)察機關自身建設和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的極端重要性。要以把紀檢監(jiān)察機關建成反腐倡廉的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員干部之家為目標，以抓好領導班子建設為重點，堅持從教育進手，嚴格日常治理，拓寬監(jiān)視渠道，逐步完善制度，深進推進紀檢監(jiān)察機關的思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和制度建設。要圍繞進步干部的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，不斷加大繼續(xù)教育力度，深進開展“做學習型干部、創(chuàng)學習型機關”活動。要認真執(zhí)行*集中制和內(nèi)部監(jiān)視三項制度。要注重發(fā)揮黨風黨紀監(jiān)視員的監(jiān)視作用，堅持和完善向人大、政協(xié)通報工作和定期向黨委、政府報告工作制度，把紀檢監(jiān)察機關的工作和干部的言行置于社會監(jiān)視之中。要進一步完善各項制度，明確領導班子成員和其他各崗位的工作職責，規(guī)范工作程序，嚴明紀律，保證紀檢監(jiān)察干部依紀依法開展工作，清正廉明地行使職權。要留意選調(diào)那些政治強、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察干部隊伍。同時加大干部輪崗交流、掛職鍛煉和外派學習的工作力度，不斷加強紀檢監(jiān)察干部的能力建設。廣大紀檢監(jiān)察干部要按照*同道提出的“加強學習、增強本領，堅持原則、秉公執(zhí)紀，嚴以律己、以身作則”的要求，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，始終以蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣，全面展現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部的良好形象，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

（四）大力弘揚求真務實精神，認真抓好反腐倡廉各項任務的落實。

今年，反腐倡廉工作任務艱巨而繁重，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部，一定要帶頭大力弘揚求真務實精神，帶頭大興求真務實之風，以扎扎實實的工作落實好今年反腐倡廉的各項任務。帶頭做到重實際、講實話、辦實事、務實效，爭當求真務實的表率。果斷克服追求表面文章、不講實際效果的形式主義，果斷杜盡說空話、說大話、說謊言的惡習和脫離實際、脫離群眾的風氣。要懷著對人民群眾的深厚感情，認真解決好群眾最關心、反映最強烈的題目。要通過嚴厲執(zhí)紀，支持改革者、鼓勵實干者、弘揚先進者、教育失誤者、懲處*者、保護舉報者、追究誣告者。要把求真務實的要求貫串于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)在反腐倡廉的各個方面。求真務實不僅反映一個黨員干部的工作作風，也反映一個黨員干部的思想道德、政治素質(zhì)。要把是否求真務實作為衡量和檢驗紀檢監(jiān)察干部是不是合格、稱職的重要標準。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要自覺抵制形式主義、官僚主義，反對弄虛作假、好大喜功、追名逐利的極端個人主義，要把落實作為反腐倡廉工作關鍵環(huán)節(jié)來抓，確保各項舉措落到實處，確保今年反腐倡廉各項任務的完成，以反腐倡廉的實際成果取信于民。