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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市機關各部門：

為切實做好我市深化集體林權制度改革的各項工作，根據(jù)《中共中央國務院關于推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔20*〕10號）、《中共*省委*省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委〔20*〕146號）和《中共金華市委金華市人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》（市委〔20*〕35號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市深化集體林權制度改革提出如下意見：

一、充分認識深化集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革是把集體林地使用權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。深化集體林權制度改革，對明晰林權歸屬、加強森林資源保護、實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展、增加林農(nóng)收入，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要意義。從落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明和構建和諧社會的高度，以創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度和促進森林資源向森林資產(chǎn)轉變?yōu)橹攸c，積極推進這項改革，對促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、深化集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎的經(jīng)營體制，進一步確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，規(guī)范森林資源流轉行為，盤活森林資源資產(chǎn)，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，確保林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（二）總體目標。在完成產(chǎn)權明晰的基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

（三）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

三、深化集體林權制度改革的主要任務

（一）建立林權管理服務機構

1、建立“*市林權管理中心”。在市林業(yè)局設立“*市林權管理中心”，人員先由市林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑安排，下步按上級文件要求逐步落實人員編制、經(jīng)費?！?市林權管理中心”主要負責林權確認、初始登記、變更登記、注銷登記、林權抵押貸款登記備案；辦理森林、林木和林地流轉招標拍賣掛牌審查及合同備案，林權流轉法律、法規(guī)和政策咨詢服務；收集和林權流轉供求信息、林權抵押、市場參考價格、市場交易行情等相關信息，組織森林、林木和林地流轉拍賣、掛牌等交易，做好信息系統(tǒng)維護等工作。

2、建立森林資產(chǎn)評估機構。森林資產(chǎn)評估機構一般為社會中介組織，依照有關法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準則對所需流轉和抵押的森林資源進行評估并出具森林資源資產(chǎn)評估報告或咨詢報告，為金融機構確立貸款額度提供價值依據(jù)。

3、隨著深化林改工作的推進，條件成熟時組建“*市森林資源收儲中心”，負責為林權抵押貸款提供擔保和反擔保，在林農(nóng)和金融機構之間起橋梁和紐帶作用。依法對森林資源進行收購及對已收儲的森林資源進行管理和處置。

（二）組建要素服務市場

依托市行政服務中心組建流轉服務平臺，開展林權登記管理、信息、森林資產(chǎn)評估、林權流轉、林權抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務等工作，為林農(nóng)提供一站式服務。

（三）健全相關規(guī)章制度

出臺《*市森林、林木和林地流轉管理辦法》，研究制訂《*市森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《*市國有和集體森林、林木、林地流轉招標拍賣掛牌辦法》、《*市森林資源收儲管理辦法》、《*市林權登記管理辦法》、《林木保險條款》等規(guī)章制度，為深化集體林權制度改革提供政策保障。

（四）明晰產(chǎn)權，抓好林權信息化系統(tǒng)建設

通過20*年山林延包和換發(fā)證工作，我市集體林權制度主體改革（即明晰產(chǎn)權）已基本完成。對已經(jīng)劃定的自留山，要保持林權長期不變；對已承包到戶的責任山，要穩(wěn)定承包關系；對集體統(tǒng)管山，要采取均股均利等方式，進一步做好集體林地使用權和林木所有權落實到戶的產(chǎn)權明晰工作。

在明晰產(chǎn)權的基礎上，按照《林權信息化管理系統(tǒng)建設操作規(guī)程》，逐步將主體改革成果資料錄入電腦，建立一套全市范圍的以林地所有權為基礎的圖、表、冊一致，人、地、證相符合的林權地籍電子管理檔案，并按林業(yè)信息化管理要求對林權實行即時管理的系統(tǒng)，實現(xiàn)林權數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理。上半年完成一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)林權信息化系統(tǒng)建設的試點任務。2010年底，完成全市的林權信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)林權數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理。

（五）積極推進集體林權依法規(guī)范流轉

在產(chǎn)權明晰、不改變林地所有權和用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極推進集體林權流轉，發(fā)展規(guī)模林業(yè)。對依法取得的集體林權，可以依法繼承、轉讓、轉包、出租、抵押，也可依法作價入股或作為合資合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。對已經(jīng)發(fā)生流轉的林權，要本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實，依法合規(guī)”的原則，對程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的予以維護，對暗箱操作、以權謀私、損害集體或林農(nóng)利益的，應及時予以制止和糾正。

(六)積極開展林權抵押貸款業(yè)務

加快開展林權抵押貸款步伐，拓展信貸渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，增強森林資源轉化為資產(chǎn)的能力。人民銀行要加強對林權抵押貸款的業(yè)務指導，盡快出臺相應的指導意見。農(nóng)村信用聯(lián)社，要盡快出臺林權抵押貸款管理辦法和操作規(guī)程，創(chuàng)新貸款模式，為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)提供便捷、高效、多元化信貸服務。對林權抵押貸款專門用于營林生產(chǎn)、森林資源保護、木竹經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠，并盡量根據(jù)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限。完善林業(yè)貸款貼息政策，引導金融機構支持林業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門要做好林權證合法性和真實性的確認以及林權抵押登記，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續(xù)。

（七）努力降低貸款風險

市發(fā)改、財政、林業(yè)、金融等部門要認真研究出臺與林權抵押貸款相配套的林業(yè)保險、貸款貼息、信貸風險補償機制等扶持政策，降低金融風險和融資成本。要積極探索創(chuàng)新，研究制訂政策性林業(yè)保險政策，鼓勵保險公司提供森林林木保險服務。穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)擔保機構，鼓勵林業(yè)擔保機構為林權抵押貸款提供擔保。抵押權人通過司法程序取得的抵押林權，林業(yè)部門應優(yōu)先安排采伐指標。

（八）創(chuàng)新林業(yè)管理服務體系

扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在林業(yè)技術推廣服務、林（竹）區(qū)作業(yè)道路建設、林木采伐、森林防火、有害生物防治、竹木產(chǎn)品銷售等方面的作用，不斷提高林業(yè)經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新森林資源保護機制，引導農(nóng)民自愿成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治有害生物等聯(lián)防民間組織，建立健全森林災害應急反應機制和防火服務網(wǎng)絡，逐步形成政府指導、村民自治基礎上的鄉(xiāng)村聯(lián)合、村組互動、群防群治的工作新機制。

（九）切實加強林木采伐管理

嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。積極探索和建立商品林采伐管理新辦法，簡化采伐手續(xù)，落實林木所有者對林木的處置權。指導林業(yè)經(jīng)營者特別是國有林場和森林經(jīng)營大戶自主編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)依法批準后，由經(jīng)營者自主確定采伐方式、時間和數(shù)量。逐步放開毛竹經(jīng)營采伐計劃管理，實現(xiàn)林農(nóng)自主采伐。工業(yè)原料林和非林地上營造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者自主確定；速生豐產(chǎn)林的主伐年齡、采伐方式和采伐強度由縣級林業(yè)主管部門確定。對成熟的人工用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育面積在3000畝以上的工業(yè)原料林和其它人工商品林實行采伐限額單列，采伐指標優(yōu)先安排。對農(nóng)村居民在房前屋后等非規(guī)劃林地種植的個人所有的零星林木不納入森林采伐限額管理。

（十）積極調(diào)處山林糾紛

要按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，進一步完善山林糾紛調(diào)處預案，明確工作職責；對于林改中發(fā)生的糾紛，要及時進行處理，對于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，予以調(diào)處解決。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解機構和民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的長效調(diào)處機制，促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。對山林糾紛調(diào)處不力導致嚴重后果的，要依法追究責任。

（十一）積極推進林業(yè)綜合執(zhí)法

林業(yè)主管部門要整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法體系，落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法。加強對森林資源的監(jiān)管，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。

（十二）加快建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度

要加大財政政策扶持力度，保障必要的林業(yè)建設資金。林業(yè)綠化造林、生態(tài)公益林管護、森林資源保護、林木良種培養(yǎng)推廣、山林糾紛調(diào)處、生物多樣性、濕地和野生動植物保護等要列入財政預算。要加大森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)基礎設施建設的投入。市財政每年安排一定的經(jīng)費，用于林權信息化系統(tǒng)建設、鼓勵林地流轉獎勵、小額貸款貼息、山林糾紛調(diào)處以及公共服務管理等方面，保障集體林權制度改革工作順利進行。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化集體林權制度改革的重要性、必要性和復雜性，加強領導，成立組織，抽調(diào)專門力量，集中時間和精力開展工作。為加強對這項工作的領導，市委、市政府成立集體林權制度改革工作領導小組。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也要成立相應機構，落實工作人員和經(jīng)費，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進。

（二）明確責任，緊密配合。發(fā)改、監(jiān)察、民政、公安、司法、財政、人事勞動和社會保障、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦、信訪、檔案、金融、保險、新聞宣傳等部門要認真履行職責，相互配合，形成合力。林業(yè)部門要加強對改革的政策研究、技術指導和檢查督促。金融部門要積極提供金融優(yōu)惠政策，為林農(nóng)提供優(yōu)質服務；新聞宣傳部門要為深化林權制度改革營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴肅紀律，規(guī)范操作。集體林權制度改革要嚴格依法、依政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾利益。要維護穩(wěn)定，確保林區(qū)秩序不亂，確保不造成亂砍濫伐。紀檢、監(jiān)察機關要嚴肅查處林權改革中的違紀違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保改革工作順利。