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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

為深入實施"影視名市"戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，鞏固和擴大省旅游經(jīng)濟強市創(chuàng)建成果，加快旅游目的地建設(shè)，推動我市旅游經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的若干意見》（浙委〔2009〕49號）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強市的若干意見》（市委〔20*〕12號）等文件精神，現(xiàn)就持續(xù)推進旅游經(jīng)濟強市創(chuàng)建工作提出如下意見：

一、認清形勢，增強持續(xù)推進旅游經(jīng)濟強市建設(shè)的緊迫感

經(jīng)過多年發(fā)展，我市旅游業(yè)已初步形成"南中北聯(lián)動，文化旅游融合，商貿(mào)旅游共榮"的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合效益逐步提高，已成為我市國民經(jīng)濟新的增長點，在擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著全面、持久的綜合性作用。但是我市的旅游產(chǎn)業(yè)在管理體制、政策扶持、規(guī)劃引導、資源整合和旅游目的地建設(shè)等方面還存在諸多問題，與"發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)"的目標要求還有較大差距，而且周邊地區(qū)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭日益加劇。因此，必須認清形勢，切實增強持續(xù)推進旅游經(jīng)濟強市建設(shè)的緊迫感，進一步強化政府主導作用、改革發(fā)展機制、推動轉(zhuǎn)型升級、加強部門協(xié)作、增強區(qū)域合作、加快對外開放，推進旅游經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

二、加強組織領(lǐng)導，完善旅游工作決策執(zhí)行機制

（一）健全機構(gòu)。建立市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各主要涉旅責任部門負責人為成員。領(lǐng)導小組負責研究決定旅游業(yè)發(fā)展的政策措施、總體規(guī)劃；負責協(xié)調(diào)解決旅游重點項目建設(shè)、旅游公共服務設(shè)施建設(shè)、旅游管理體制改革、旅游合作、行政執(zhí)法等旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題；負責審查旅游宣傳、旅游人才培養(yǎng)、重大旅游節(jié)慶和重大旅游促銷活動的計劃和方案；負責審定重大旅游招商項目，統(tǒng)籌安排各部門與旅游發(fā)展相關(guān)的各項資金；負責指導、監(jiān)督和檢查旅游安全工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、項目開發(fā)協(xié)調(diào)組、旅游目的地建設(shè)組、綜合執(zhí)法組、安全監(jiān)管組。

（二）明確職責。市政府每年以文件形式明確市宣傳、外事、民宗、發(fā)改、教體、公安、財政、國資、人勞社保、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、供電等涉旅部門的年度工作職責。各有關(guān)部門要進一步完善制度，利用現(xiàn)有的行業(yè)政策，制定促進旅游發(fā)展的具體措施。各相關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，共同推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）強化考核。各涉旅部門的旅游工作納入市委、市政府年度績效考核范圍，并將考核結(jié)果作為對部門目標責任制考核和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。市委、市政府要定期督查全市旅游相關(guān)工作情況，促使各涉旅部門和負責人積極有效完成各項工作任務。

三、加大扶持力度，推動旅游經(jīng)濟發(fā)展壯大

（一）健全扶持政策

要在《關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強市的若干意見》(市委〔20*〕12號)的基礎(chǔ)上，對我市旅游業(yè)發(fā)展政策進行補充和完善。

1.完善部門政策配套。各相關(guān)部門要在2009年底前，出臺旅游項目用地保障、旅游人才引進、旅游企業(yè)稅費優(yōu)惠、旅游企業(yè)用水用電價格優(yōu)惠、旅游交通建設(shè)、農(nóng)林水資源的旅游開發(fā)利用等方面的切實可行的部門配套優(yōu)惠政策,報市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組審議后發(fā)文實施。

2.擴大政策覆蓋面。增加對旅游特色餐館和旅游購物商店的獎勵。達到標準并被授予旅游特色餐館和旅游購物商店的單位按規(guī)模大小一次性給予5萬元以下的獎勵，以推動旅游餐飲和旅游購物的發(fā)展。增加對鄉(xiāng)村旅游示范點、工農(nóng)業(yè)旅游示范點的獎勵，每年評選鄉(xiāng)村旅游示范點、工農(nóng)業(yè)旅游示范點各一個并給予每個示范點10萬元以下的獎勵，以推動鄉(xiāng)村旅游和工農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。增加對地方特色文化表演中心的獎勵，被授予地方特色文化表演中心的單位，在營業(yè)期間每年給予5萬元以下補助。給予開發(fā)推廣*特色菜肴的星級賓館以適當獎勵，以推動文化旅游融合發(fā)展。

3.細化政策內(nèi)容。完善對星級賓館和旅行社的獎勵，被新評定為二星、三星、四星、五星級賓館的分別給予一次性5萬元、10萬元、20萬元、50萬元的獎勵；被新評為3A、4A、5A級旅行社的分別給予一次性2萬、3萬、5萬元的獎勵；被評為省級最佳飯店、優(yōu)秀旅游飯店、最佳優(yōu)質(zhì)飯店的，分別給予一次性5萬元的獎勵。實行旅游車輛報停費用減免優(yōu)惠政策，同時，對全年無旅游安全交通事故，被新評定為運輸行業(yè)信用3A、4A、5A級的旅游交通運輸企業(yè)分別給予一次性5萬元、10萬元、20萬元的獎勵。制定旅游企業(yè)安置下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠和對旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費優(yōu)惠的有關(guān)政策。

（二）完善投融資機制

1.加強旅游發(fā)展資金管理。市財政確保專項資金按地方財政收入增長比例逐年增長，確保資金足額及時安排，確保資金有效使用。

2.建立旅游項目多元化投資經(jīng)營機制。市政府建立鼓勵旅游項目多元化投資的激勵機制，推動外資和我市民營資本投資旅游。鼓勵、支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，以發(fā)行股票、債券等融資方式吸納社會資金，對成功上市的旅游企業(yè)，按照市委〔2009〕13號《關(guān)于建立政府特別獎促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的規(guī)定予以獎勵。市政府明確旅游項目開發(fā)的貸款貼息、規(guī)費減免、資金獎勵、補貼等扶持措施。

3.組建旅游投資開發(fā)公司。市政府逐步整合相關(guān)國有資產(chǎn)，逐步增加對市文旅投資發(fā)展有限公司的投資，積極吸收其他經(jīng)濟組織投資入股，視情組建股份有限公司。公司按章程開展對全市國有旅游資源的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理。

4.建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金保障機制。旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目由政府整合相關(guān)專項資金支持建設(shè)，各相關(guān)部門在安排建設(shè)資金時要逐年提高用于旅游發(fā)展重點項目建設(shè)的比重。

5.建立旅游項目獎勵機制。對投資總額超過5000萬元以上的重大旅游項目開發(fā)單位，對舉辦投資額100萬元以上的重大旅游活動的承辦單位，以及對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、加強規(guī)劃引導，推動旅游項目開發(fā)建設(shè)

（一）科學編制實施旅游規(guī)劃

把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系?！?市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編完善后，盡快編制完成鄉(xiāng)村旅游、市場營銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等部門在編制專項規(guī)劃時應統(tǒng)籌兼顧旅游業(yè)發(fā)展的要求，充分考慮旅游功能的配置，優(yōu)先安排有利于發(fā)展旅游的建設(shè)項目。新建、改建、擴建旅游項目，應當符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。有關(guān)行政管理部門在賓館、飯店、景區(qū)等旅游項目立項、審批或備案時，要征詢旅游行政主管部門的意見。

（二）建立旅游項目開發(fā)聯(lián)合會審機制

建立健全旅游主管部門參與重點旅游項目的規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)會審機制，具體工作由市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組下設(shè)的項目開發(fā)協(xié)調(diào)組負責。城區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞其布局、環(huán)境和歷史風貌。凡屬旅游項目的規(guī)劃和立項，必須有旅游部門專家參與會審，并由旅游主管部門簽署意見后按程序?qū)徟?。凡不符合?guī)劃的旅游項目，一律不得開發(fā)建設(shè)。

（三）加強特色旅游的培育和管理

加強全市鄉(xiāng)村旅游以及工農(nóng)業(yè)旅游的培育和管理。市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組下設(shè)的項目開發(fā)協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游以及工農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃、項目審批和行業(yè)管理工作。積極培育自助自駕游、市民休閑游等特色旅游。

五、完善旅游設(shè)施，推動旅游目的地建設(shè)

（一）加強旅游目的地建設(shè)的協(xié)調(diào)

市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組下設(shè)的旅游目的地建設(shè)組，根據(jù)《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》制定旅游目的地建設(shè)專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排城市旅游功能布局，將全市作為旅游目的地進行整體規(guī)劃和打造，加強城市旅游設(shè)施的建設(shè)和管理，逐步形成我市特色的城市旅游風格。

（二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快旅游住宿設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化住宿設(shè)施結(jié)構(gòu)，引導發(fā)展一批經(jīng)濟型酒店、鄉(xiāng)村旅館，形成高中低檔相互配套、滿足旅游者不同需求的旅游住宿設(shè)施體系。

2.完善旅游交通體系?？茖W規(guī)劃旅游交通線路，重點建設(shè)以公共交通為主體的現(xiàn)代化交通體系，不斷提高旅游公共交通服務水平。

3.推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建"鄉(xiāng)村旅游示范點"，重點解決鄉(xiāng)村旅游點的吃、住、行、廁所、停車、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等問題，促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

六、加強人才培養(yǎng)和行業(yè)管理，提升*旅游服務品質(zhì)

（一）加快實施人才興旅戰(zhàn)略

將旅游人才培養(yǎng)列入旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)和引進機制，逐漸使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局上與全市旅游業(yè)的發(fā)展相適應。全面提升全市公務人員的旅游服務意識，努力提高市民旅游文明素質(zhì)；加強旅游專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，提高旅游行政管理人員創(chuàng)新能力和業(yè)務水平，提升經(jīng)營管理人員素質(zhì)，重點培養(yǎng)規(guī)劃開發(fā)、行業(yè)管理、市場營銷等高素質(zhì)旅游管理人才；實行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，全面提高行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。旅游從業(yè)人員的培訓所需經(jīng)費由政府在外來民工培訓、農(nóng)村勞動力培訓、再就業(yè)等專項經(jīng)費中安排補助。

（二）全面規(guī)范旅游行業(yè)管理

要優(yōu)化旅游行業(yè)服務，按照"放寬準入標準，逐步加以規(guī)范，扶持做強做大"的方針，逐年擴大行業(yè)管理面，強化誠信服務理念，加強管理制度建設(shè)，狠抓旅游行風建設(shè)，推進行業(yè)管理制度化、規(guī)范化。抓好旅游景區(qū)創(chuàng)A、旅游飯店評星、旅行社服務質(zhì)量評A等工作，開展旅游系統(tǒng)"技能比武"、旅游企業(yè)"評先創(chuàng)優(yōu)"等精神文明建設(shè)活動，提升*旅游服務品質(zhì)。

七、加強形象宣傳和市場營銷，擴大*旅游知名度

（一）強化旅游形象宣傳

建立宣傳、外事、旅游、文化、新聞、旅游企業(yè)等部門和單位組成的旅游聯(lián)合宣傳機構(gòu)，多渠道、多方式宣傳*旅游形象，對積極宣傳*旅游產(chǎn)品的旅游企業(yè)和有關(guān)單位給予適當獎勵。完善*旅游形象標志設(shè)計，積極開展形象口號征集、客源市場需求研究、宣傳推介模式探索、對外宣傳資源整合、旅游整體形象宣傳等工作，不斷擴大*旅游知名度。

（二）推動客源市場開拓

旅游企業(yè)要強化營銷意識，加大促銷投入，積極參加全市的旅游整體促銷。市政府鼓勵旅游企業(yè)通過有關(guān)專業(yè)會議、展覽交易、文藝演出、體育賽事、媒體宣傳、旅游節(jié)慶等活動，開展市場營銷。市政府在每年的旅游發(fā)展資金中安排一定額度的經(jīng)費作為獎勵資金。

（三）持久開展知名節(jié)慶活動

定期舉辦"農(nóng)民旅游節(jié)"、"工藝美術(shù)節(jié)"等節(jié)慶活動，市政府對節(jié)慶活動給予一定的資金支持。以多樣化的形式和市場運作的機制來保證節(jié)慶活動持久開展。通過節(jié)慶活動進一步擴大*旅游的影響和知名度。

八、健全旅游市場監(jiān)管體系，保障旅游業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游執(zhí)法機制

健全旅游市場管理機制，市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組下設(shè)的綜合執(zhí)法組按照"寬嚴有度，監(jiān)督有力，市場有序"的要求，健全旅游監(jiān)管機制，建立旅游執(zhí)法考核機制，協(xié)調(diào)開展旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)、旅游執(zhí)法調(diào)研、旅游執(zhí)法事件處理等工作，督促有關(guān)單位落實各項工作任務，推進文明依法治旅。

（二）加強旅游安全監(jiān)管

市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組下設(shè)的安全監(jiān)管組具體負責召集相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，分析全市旅游業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究加強旅游安全監(jiān)管的措施和辦法，通報旅游業(yè)安全生產(chǎn)情況，制定各類安全事故預案并定期演練，組織開展對旅游安全的聯(lián)合監(jiān)管，促進全市旅游業(yè)安全、健康發(fā)展。