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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

近年來，我市農家樂休閑旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，并在推進我市產業(yè)轉型升級、促進農村經濟發(fā)展和大旅游格局的形成中發(fā)揮了應有的作用。為進一步推進農家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展、規(guī)范和提升，特提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的理念，以休閑旅游市場發(fā)展需求為導向，以促進農民增收致富為目的，依托農村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農林特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步開發(fā)農業(yè)農村資源，積極發(fā)展以"吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂"為主要特征的農家樂特色村（點），做精做大做強"農家樂"休閑旅游產業(yè)。

（二）總體目標：以"綠色、休閑、參與、體驗"為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產業(yè)化為重點，以實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標，著眼于農民得利、農村受益，通過政策規(guī)劃引導、業(yè)主自主經營，把農家樂休閑旅游業(yè)培育成為我市農村經濟發(fā)展的新亮點，成為推動社會主義新農村建設的重要抓手。到2015年，發(fā)展市級以上不同類型的農家樂村（點）50家以上，新增投資額2億元以上，從業(yè)人員2000人，一次餐飲容量1萬人，床位2000個，年接待人數(shù)200萬人次，年營業(yè)收入1億元以上。

（三）基本原則：堅持農民主體原則。充分利用農村資源，積極鼓勵和引導農民群眾參與農家樂開發(fā)建設，努力形成政府引導、農民參與、市場運作、多渠道投入的農家樂休閑旅游開發(fā)機制；注重引進工商業(yè)主投資農家樂開發(fā)建設，著力提升農家樂開發(fā)經營水平。堅持有序發(fā)展原則。遵循市場經濟規(guī)律和農家樂休閑旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃導向作用，加強行業(yè)內部管理，確保我市農家樂休閑旅游業(yè)布局合理、經營規(guī)范、有序發(fā)展。

二、加強規(guī)劃引導和項目控制

（四）根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃，結合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境和諧"的原則，年內編制完成市域農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發(fā)展趨勢和業(yè)主經營能力，按照"資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動"的原則，2009-2012年，在城郊結合部、中心鎮(zhèn)、旅游和環(huán)境相對優(yōu)越區(qū)域，培育農家樂龍頭10家。其中*、*、*、*、*、*、*、*鎮(zhèn)各1家，橫店鎮(zhèn)郊區(qū)2家。提升現(xiàn)有農家樂經營服務水平，培育特色農家樂20家，著力建設山水風光型、勞動體驗型、運動休閑型、休閑垂釣型、水果采摘型、珍禽觀賞型、景點依托型、度假休閑型、鄉(xiāng)村文化型等不同類型與功能的農家樂，避免農家樂建設的類同化。

（五）農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持資源環(huán)境保護與開發(fā)利用并重。注重名勝古跡、古樹名木、森林資源等保護，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。嚴格控制飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內農家樂的發(fā)展，現(xiàn)在已建的不再擴大。

三、加大政策扶持力度

（六）資金扶持。市財政在效益農業(yè)項目資金中安排農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展資金，用于農家樂休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制、農家樂道路水電等配套設施建設、農家樂經營村（點）等級評定和星級經營戶評定、農家樂對外宣傳促銷等方面的扶持獎勵，具體辦法由市農家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室研究確定；與農家樂建設相配套的農業(yè)、林業(yè)、水產建設項目的補助由市農家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，市有關部門參與，統(tǒng)一組織驗收，一個口子撥付資金。

（七）金融支持。開展"農家樂"經營戶信用等級評定。各金融機構要根據(jù)農家樂信用等級，確定授信額度，解決"農家樂"發(fā)展過程中的小額貸款需求。農家樂經營戶擁有的固定資產或受讓林權、并取得合法林權證的，允許辦理資產或林權抵押貸款手續(xù)。

（八）土地政策。經批準建設的農家樂特色村（點），其新增的永久性建筑應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，并優(yōu)先安排項目用地指標；其不破壞耕作層或易于復耕的臨時性服務配套設施用地，經村級組織、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、市農家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室和國土局審核同意后，可作為設施農用地辦理用地手續(xù)（涉及林地的，需經林業(yè)部門審核同意），不納入農用地轉用范圍，不占用建設用地指標。凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已確認為經營性的集體建設用地，可采取出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉，用于農家樂項目用地。

（九）設施配套。市有關部門在安排農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農業(yè)產業(yè)化經營、村莊整治綠化、清水河道工程、生態(tài)建設、交通工程、農民飲用水工程和水域整治工程等項目時，對列入規(guī)劃或取得等級認定的農家樂實行傾斜，解決好農家樂的交通、綠化、用水安全、污水排放、垃圾處理等問題。

四、搞好服務和管理

（十）項目申報。農家樂開發(fā)建設實行項目申報管理制度。新建農家樂應符合市農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，申報項目時需提供項目建設方案和建設規(guī)劃圖紙。項目建設方案應包括生活污水處理、固體廢棄物處理，特色文化和名木古樹、名勝古跡、森林資源保護等內容。需占用林地和土地的，報相關職能部門審批；涉及土地流轉的，應同時提供土地承包合同。

（十一）證照辦理。農家樂經營業(yè)主應向有關部門提出申請，辦理相關證照，取得合法的經營資格。農家樂休閑旅游村建立服務中心的，可由中心統(tǒng)一申報辦理。市稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等有關職能部門應當提供快捷、優(yōu)質的審批服務；除法律規(guī)定外，不得設置其它審批條件。有關部門應加強對農家樂日常經營活動的業(yè)務指導、服務和日常監(jiān)管，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款。對規(guī)范經營、信譽良好的經營業(yè)主免予年檢。

（十二）等級評定。鼓勵農家樂經營業(yè)主、農家樂服務中心按照省、金華、*級農家樂特色村（點）評定標準及省農家樂經營戶旅游服務質量星級評定辦法，自愿申報農家樂等級評定和星級質量等級評定；對獲得農家樂等級評定和星級質量等級評定的農家樂業(yè)主或農家樂服務中心，將根據(jù)東政辦〔2009〕20號文件的規(guī)定給予獎勵。對規(guī)模較大、具有較強帶動作用的農家樂特色點，經審定后可享受農業(yè)龍頭企業(yè)待遇。農家樂特色村（點）的等級評定和農家樂經營戶服務質量星級評定實行動態(tài)管理。

（十三）人員培訓。市農辦要把農家樂休閑旅游從業(yè)人員的培訓，統(tǒng)一納入農村勞動力素質培訓，并享受相關政策。市旅游局要采取多種形式，加強對農家樂經營業(yè)主和從業(yè)人員相關旅游知識、服務規(guī)范的培訓，不斷提高經營者的經營服務水平。市人勞社保部門要在農家樂休閑旅游業(yè)中開展技術等級鑒定，對考試合格人員頒發(fā)相應技術等級證書。

（十四）宣傳促銷。市農辦和旅游部門要充分利用時令節(jié)氣、民俗特產和文化特色挖掘農家樂內涵，加強對農家樂休閑旅游業(yè)的宣傳，通過交易會、促銷會、說明會、懇談會、推介會等方式以及網(wǎng)站等媒體，進行形象設計包裝，展示我市農家樂休閑旅游業(yè)的風采，擴大我市農家樂休閑旅游業(yè)的影響，提高知名度。經市農家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室審定并依法登記的農家樂經營戶、農家樂服務中心，由市農辦、旅游局提供統(tǒng)一的促銷和旅游市場信息服務。農家樂發(fā)展的重點鎮(zhèn)、村和發(fā)育較成熟的特色點，列入市旅游局的優(yōu)秀旅游線路向外地旅行社推薦，統(tǒng)一營銷，擴大市場份額。

五、強化組織領導

（十五）完善市農家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議制度。市農家樂休閑旅游工作聯(lián)系會議成員單位在原有的基礎上，新增市發(fā)改、民政、國土、交通、國稅、供電、信用聯(lián)社等部門和單位為聯(lián)席會議成員；市農家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議主要負責協(xié)調解決農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中涉及全局性、政策性的重大問題。聯(lián)席會議下設辦公室，具體負責農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策調研、組織協(xié)調、管理服務、宣傳促銷等工作；辦公室設在市農辦。各成員單位要根據(jù)職責分工，認真做好農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的服務和管理工作。重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要設立農家樂休閑旅游工作協(xié)調組織，負責農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中相關問題的協(xié)調。

（十六）不斷完善農家樂自我服務管理機制。市建立農家樂休閑旅游業(yè)協(xié)會，農家樂休閑旅游村建立服務中心，承擔自我管理、自我服務職能。農家樂休閑旅游業(yè)協(xié)會或服務中心的設立，應經市主管部門審批，由市民政局依法登記。