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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為進(jìn)一步做好就業(yè)工作,促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔20*〕59號(hào)）、《*市人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》（金政發(fā)〔2009〕75號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于*市區(qū)扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕105號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

一、強(qiáng)化政府責(zé)任,健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度

加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳貫徹，認(rèn)真履行政府促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的重要職責(zé)，把以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的年度和中長期工作計(jì)劃。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定?？h政府建立就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度（聯(lián)席會(huì)議成員單位與高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位相同），建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，完善政策措施，將各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各相關(guān)部門，強(qiáng)化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果作為衡量政績的重要指標(biāo)。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善政策支持體系

（一）繼續(xù)實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠扶持政策?！?縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（武政發(fā)〔20*〕66號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在20*年底前已審批但尚未到期的,繼續(xù)享受。其中稅收優(yōu)惠政策申報(bào)、審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年。

（二）鼓勵(lì)和規(guī)范用人單位吸納就業(yè)。

1.認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步采取幫扶措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（浙勞社就〔2009〕6號(hào)）,落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，穩(wěn)定企業(yè)用工。

2.企業(yè)一次性裁減人員20人以上,或者裁減不足20人但占單位職工總數(shù)10%以上的，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取其意見后，向縣勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。

3.企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與之簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由本人負(fù)擔(dān)。

4.勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人以上的企業(yè)達(dá)到10%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，給予最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，期限不超過2年。

（三）加大對(duì)困難人員的就業(yè)幫扶力度

1.擴(kuò)大就業(yè)困難人員范圍。城鎮(zhèn)失業(yè)人員或持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的"4050"人員（指男滿50周歲及以上、女滿40周歲及以上）、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保邊緣戶失業(yè)人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員，以及農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、農(nóng)村復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的"4050"人員,列入就業(yè)困難人員范圍,享受相關(guān)扶持政策。

2.政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用的人數(shù)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，期限一般為3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)之和計(jì)算；崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本縣企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)25%計(jì)算。"4050"人員在公益性崗位連續(xù)就業(yè)超過3年，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可適當(dāng)延長。

3.對(duì)"4050"就業(yè)困難人員，從事個(gè)體經(jīng)營或以靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月收入達(dá)到本縣企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)且個(gè)人以靈活就業(yè)形式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或社區(qū)就業(yè)服務(wù)站申報(bào)就業(yè)，經(jīng)縣就業(yè)處審核、縣財(cái)政局審批，給予本縣養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)15%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為9%，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼為6%），享受期限一般不超過3年。享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在2009年內(nèi)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿，仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且家庭有特殊困難的靈活就業(yè)人員，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限可再延長1年。

（四）開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）活動(dòng)。對(duì)首次通過市級(jí)評(píng)估考核的充分就業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）分別給予貳萬元和伍仟元以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）《*縣農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助實(shí)施意見》（武政辦〔20*〕75號(hào)）繼續(xù)執(zhí)行。

（六）農(nóng)民工就業(yè)工作按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)明電[2009]18號(hào)）執(zhí)行。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

1、對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員憑《職業(yè)資格證書》或勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)的其他培訓(xùn)證書及相關(guān)資料提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和就業(yè)困難人員1200元以內(nèi)，其他失業(yè)人員1000元以內(nèi)。

2、持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》或勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)的其他培訓(xùn)證書的，給予1500元以內(nèi)的培訓(xùn)考核補(bǔ)助。

3、持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員參加縣勞動(dòng)就業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的就業(yè)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策培訓(xùn)的，按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給培訓(xùn)單位。

三、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策

1、對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，根據(jù)項(xiàng)目情況可提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，貸款期限一般為2年，到期確需延期的，可展期1年。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按最高不超過10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款。以上人員利用小額擔(dān)保貸款，或自行通過其他途徑申請(qǐng)銀行貸款從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和來料加工的，在小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息），對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員給予50%貼息（展期不貼息）。

2、建立和完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分就業(yè)社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款3人以上，到期貸款回收率達(dá)96%以上，可授予*縣小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)稱號(hào)。信用社區(qū)由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、人行*縣支行共同認(rèn)定，每年認(rèn)定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h財(cái)政按信用社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放總額的1.5%對(duì)信用社區(qū)核撥獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。信用社區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家組論證后自主創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)具體經(jīng)辦貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)估，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。其他條件、程序按相關(guān)規(guī)定辦理。因免除反擔(dān)保手續(xù)造成的貸款呆帳損失，由貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司分別承擔(dān)50%，縣財(cái)政按相關(guān)規(guī)定核定后，分別給予貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司貸款呆帳損失承擔(dān)額60%的補(bǔ)償。

（二）全面落實(shí)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人從事自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營（建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外）的，免收登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。

2、已享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營的，憑工商營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)證明，給予應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，低于500元的按500元補(bǔ)貼。

3、就業(yè)困難人員承租場所首次經(jīng)營滿1年以上的，憑《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、租賃合同和經(jīng)營地社區(qū)證明，給予年租金10%的場租補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高不超過2000元，期限不超過2年。

就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)和"三托"（托老、托幼、托?。?、"三服"（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、"三管"（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等便民利民微利項(xiàng)目的，按本縣企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%給予崗位補(bǔ)貼，期限為2年。

（三）認(rèn)真做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

1、依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供自主創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等"一站式"服務(wù)。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、政府工作人員以及其他創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位人員共同組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展。

2、除國家明令限制的項(xiàng)目外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人從事自主創(chuàng)業(yè)不受行業(yè)限制。縣工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、消防等部門應(yīng)積極為創(chuàng)業(yè)人員辦理相關(guān)證照，開設(shè)綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，提供便捷服務(wù)。

3、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)所在社區(qū)同意，本人已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅、輔房，可作為經(jīng)營場所辦理工商注冊(cè)登記。

四、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)服務(wù)長效機(jī)制

（一）完善人力資源市場建設(shè)。建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，逐步建立上聯(lián)省、市，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，并與職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)互聯(lián)的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)介紹失業(yè)人員就業(yè)。成功介紹持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，按就業(yè)困難人員100元/人，其他人員50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；扶持創(chuàng)業(yè)成功的按職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的3倍給予創(chuàng)業(yè)幫扶補(bǔ)貼。境外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)成功輸出本縣勞動(dòng)力的，按就業(yè)困難人員600元/人、其他人員300元/人標(biāo)準(zhǔn)給予境外勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，依法將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（建制村和經(jīng)濟(jì)合作社）的就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，按照"六到位"（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作）要求，構(gòu)建和完善基層就業(yè)服務(wù)體系；社區(qū)（建制村和經(jīng)濟(jì)合作社）應(yīng)確定就業(yè)服務(wù)工作人員，明確工作職責(zé)。

（四）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以及其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的，失業(yè)后可以在常住地辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》,憑證享受公共就業(yè)服務(wù)和規(guī)定的就業(yè)扶持政策。

五、加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理，完善促進(jìn)就業(yè)的資金保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理?？h財(cái)政根據(jù)本縣就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金撥付的審核、審批和支付管理，建立健全資金運(yùn)行全過程的內(nèi)控制度。就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法由縣財(cái)政局、縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局另行制定。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。按照《關(guān)于延長擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2009〕101號(hào)）文件精神，積極穩(wěn)妥做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，妥善處理與就業(yè)專項(xiàng)資金的關(guān)系。