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一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義、總體要求、主要目標(biāo)、基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“三個(gè)*”戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為方向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，把我市建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地的重要組成部分，為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我市大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)大市的歷史性跨越。工業(yè)成為我市最有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要陣地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化，我市工業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，一些新情況、新問(wèn)題又亟待解決。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩，這是化解我市工業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。必須看到，雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于矛盾凸現(xiàn)期，但這個(gè)階段也蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)型升級(jí)的先機(jī)，應(yīng)當(dāng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化被動(dòng)為主動(dòng)，化壓力為動(dòng)力，把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在國(guó)內(nèi)外合作競(jìng)爭(zhēng)的大視野中，放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大格局中，放在工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)的大背景下，深刻認(rèn)識(shí)，周密謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)。到2012年，全市工業(yè)增加值超過(guò)1500億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上（以20*年為基數(shù)，下同）；工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭(zhēng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作走在全省前列。

工業(yè)發(fā)展動(dòng)力加快從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)支出占銷售收入比例達(dá)到1.5%，新產(chǎn)品銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的20%；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達(dá)到28%和55%；

企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加快從粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)普遍采用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，資源利用和節(jié)能減排等指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降20%；

產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)加快從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重顯著提高，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（四）基本原則。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，更著力解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快引進(jìn)來(lái)和走出去，不斷增強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

堅(jiān)持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來(lái)激活和帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持發(fā)揮政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營(yíng)造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（五）加快發(fā)展裝備制造業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙委〔20*〕76號(hào)），立足我市模具制造優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)遇，積極引進(jìn)先進(jìn)鍛造技術(shù)，提高模具、大型鍛造裝備等重要領(lǐng)域裝備的制造水平，積極發(fā)展先進(jìn)精密數(shù)控機(jī)床、真空技術(shù)、節(jié)能環(huán)保裝備、大型石化裝備。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車、SUV皮卡車、特種車等整車生產(chǎn)，做大做強(qiáng)新型發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速箱、制動(dòng)器總成及系統(tǒng)、離合器、傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。

（六）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展的原則，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、儀器儀表、電子信息、新能源、新材料、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，到2012年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1倍以上。高水平規(guī)劃建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，使其成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

（七）大力發(fā)展先進(jìn)臨港重化工業(yè)。依托我市沿海岸線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)臨港重化工業(yè)，加快引進(jìn)建設(shè)大石化項(xiàng)目，整合提升船舶制造，培育一批臨港重化工業(yè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2012年，初步形成與下游化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的臨港石化產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)內(nèi)重要并在國(guó)際上具有一定影響的船舶制造、修理和配件生產(chǎn)基地。

（八）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高醫(yī)藥化工、工藝禮品、服裝鞋帽、食品飲料、橡膠制品等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)企業(yè)信息化，提高企業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化水平。支持模具塑料、家用電器、汽車摩托車、閥門水泵、縫制設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)嵌入信息技術(shù)等途徑，提高產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

（九）推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。加強(qiáng)企業(yè)間的重組與協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競(jìng)爭(zhēng)力。加大龍頭企業(yè)培育力度，進(jìn)一步促進(jìn)其在塊狀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動(dòng)作用。完善塊狀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、融資擔(dān)保、信息咨詢、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)塊狀經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取各類國(guó)家級(jí)產(chǎn)品基地稱號(hào)，從中選擇一批作為全市培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范點(diǎn)。

（十）限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，采取限制和淘汰措施。對(duì)可以改造升級(jí)的現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)并達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)的要求；對(duì)難以改造升級(jí)的堅(jiān)決予以限期淘汰，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

三、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十一）推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新。按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和集約發(fā)展，走低投入、低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展道路，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。調(diào)整對(duì)各縣（市、區(qū)）考核辦法，突出節(jié)能降耗、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力建設(shè)等內(nèi)容。進(jìn)一步在全市開(kāi)展“零地技改”和“廠房翻建”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開(kāi)展技術(shù)改造。全市工業(yè)畝均產(chǎn)出率年均提高10%。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各地和重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類考核。加快重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，每年實(shí)施一批重大技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)活動(dòng)和綠色企業(yè)認(rèn)證，推廣清潔生產(chǎn)，開(kāi)展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動(dòng)。

（十二）加快產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新。大力調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快“退二進(jìn)三”，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的調(diào)整重組，整合資源，要打破行政界限，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高工業(yè)集聚集約水平。重點(diǎn)推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快路網(wǎng)改造，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)展招商引資，提高區(qū)內(nèi)綜合配套能力。支持各類省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，集中中小企業(yè)，使之成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要集聚區(qū)。

（十三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化主導(dǎo)行業(yè)培育各項(xiàng)政策措施，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化與高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞汽車、摩托車及配件、醫(yī)藥、模具塑料、家用電器、縫制設(shè)備、船舶制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)檔次、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，努力打造國(guó)際先進(jìn)的微型轎車生產(chǎn)基地和國(guó)家汽車零部件出口生產(chǎn)基地、摩托車出口基地、船舶制造基地、新醫(yī)藥發(fā)展基地、模具加工基地、家電生產(chǎn)基地、縫制設(shè)備出口基地。抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)整合加快的機(jī)遇，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善、落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)園建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，加大招商引資力度，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)園建設(shè)。以各類科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育展會(huì)品牌，在中心城市大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)和發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離工作的研究，利用國(guó)家增值稅改革的有利時(shí)機(jī)，本著有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于行業(yè)協(xié)作與提升的原則，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（十四）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并重組，支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展。開(kāi)展非上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定民營(yíng)企業(yè)股權(quán)重構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)幫助企業(yè)加快股權(quán)多元化改造。力爭(zhēng)到2012年，完成市“513”工程企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新構(gòu)架，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度；以此為基礎(chǔ)，著力培育一批主業(yè)突出核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)、一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的活力優(yōu)勢(shì)，著力抓好以百家成長(zhǎng)型中小企業(yè)、百家科技型中小企業(yè)和百家初創(chuàng)型中小企業(yè)的培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)制度建設(shè)和股權(quán)優(yōu)化，示范帶動(dòng)面上中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十五）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分利用市內(nèi)外科技和人才資源，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)大公司建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織和企業(yè)博士后科研工作站。積極引進(jìn)大院名校來(lái)我市建設(shè)創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮其科技研發(fā)高地的作用，建設(shè)各類科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力開(kāi)發(fā)專利技術(shù)和專利產(chǎn)品。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，每年組織實(shí)施一批共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán)違法行為。

（十六）加快企業(yè)管理創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)方式、生產(chǎn)組織、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平，夯實(shí)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模，全面開(kāi)展精益管理、績(jī)效管理和流程再造，推進(jìn)管理信息化。培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結(jié)行之有效的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向面上企業(yè)推廣。

（十七）加快企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加快從產(chǎn)品營(yíng)銷向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌的產(chǎn)品。支持企業(yè)創(chuàng)建全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和境外商標(biāo)注冊(cè)，培育出口品牌。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭或與中小企業(yè)合作，依托塊狀經(jīng)濟(jì)，共同打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，努力培育知名區(qū)域品牌，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)品基地。引導(dǎo)企業(yè)從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加快公司化改造和股票上市步伐，擴(kuò)大融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化，加強(qiáng)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的合作交流。

進(jìn)一步促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，在開(kāi)展一般貿(mào)易的同時(shí)，發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易；在做好出口貿(mào)易的同時(shí)，開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)從過(guò)多依靠外貿(mào)市場(chǎng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展多元化的國(guó)際市場(chǎng)，特別是亞州、東盟、中東、非洲等新興市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)國(guó)際性展（博）覽會(huì)，著力打造自主國(guó)際會(huì)展平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)加工企業(yè)、境外工程承包、資源開(kāi)發(fā)和勞務(wù)合作。加快工業(yè)開(kāi)放發(fā)展，提升利用外資水平，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)引進(jìn)世界行業(yè)龍頭、中（軍）資企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合資合作，充分利用這些引進(jìn)的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（十八）加快人力資源創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)工程，舉辦企業(yè)家沙龍、論壇等各類活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用兩年時(shí)間，在全市所有企業(yè)中分別由市、縣（市、區(qū)）分級(jí)分批開(kāi)展企業(yè)家增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力輪訓(xùn)，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)活動(dòng)，增進(jìn)企業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家隊(duì)伍的快速成長(zhǎng)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，抓住全球金融危機(jī)人才流動(dòng)加快的機(jī)遇，積極引進(jìn)國(guó)外高級(jí)人才，加快構(gòu)建一批以工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為骨干的工業(yè)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。抓住深入實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，積極推動(dòng)校企合作建設(shè)一批省級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。督促企業(yè)加大員工培訓(xùn)的投入，廣泛開(kāi)展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽，抓緊培養(yǎng)一支以中高級(jí)技工為骨干的高技能人才隊(duì)伍。

（十九）加快政府服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)政府審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，建立“綠色”通道，下放審批權(quán)限，提高政府辦事效率，建設(shè)有限、高效的服務(wù)型政府。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，依法行政，執(zhí)法有度，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化“兩年”活動(dòng)，建立政府服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法監(jiān)察行為，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

四、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施

（二十）做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求，排出一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，逐個(gè)制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。要注意各重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等的銜接。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，充分考慮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的需要，前瞻性規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

（二十一）推進(jìn)重大工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。每年編制重大工業(yè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有積極推動(dòng)作用的重大工業(yè)項(xiàng)目，特別是要掌握一批投資在億元以上的項(xiàng)目，形成工作機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立以市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為總協(xié)調(diào)人、分管副市長(zhǎng)為副協(xié)調(diào)人，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)保局、人民銀行*市中心支行、銀監(jiān)會(huì)*監(jiān)管分局等部門參加的市重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期組織召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題。項(xiàng)目所在地政府要建立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，明確政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)工作班子，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（二十二）加大財(cái)政對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度。統(tǒng)籌安排市級(jí)部門有關(guān)工業(yè)類、科技類財(cái)政性資金，在保持渠道不變、管理不變的前提下，全力扶持重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)和項(xiàng)目。市財(cái)政用于扶持工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，每年保持一定幅度的增長(zhǎng)，市級(jí)財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度要明顯高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。扶持工業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金用于支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、企業(yè)信息化、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品研制以及淘汰落后生產(chǎn)能力等領(lǐng)域。各縣市區(qū)也要加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政扶持力度。

認(rèn)真落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。抓緊修訂實(shí)施《關(guān)于加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)用地集約節(jié)約利用、推進(jìn)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)、發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，要不折不扣地執(zhí)行落實(shí)到位。

（二十三）加大金融對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。支持企業(yè)境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)的信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。市財(cái)政每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。增加小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金額度，并建立與全市貸款規(guī)模增長(zhǎng)相適應(yīng)的補(bǔ)償資金增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。市政府發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資資金，并吸引企業(yè)共同出資，參與對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)投資。

（二十四）加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素供給保障。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上確保工業(yè)用地的科學(xué)合理供應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要在省切塊下達(dá)的指標(biāo)中優(yōu)先安排。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)劃好各類用地，優(yōu)化整合現(xiàn)有土地資源，以充分提高土地的節(jié)約集約利用水平。支持各地在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業(yè)發(fā)展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產(chǎn)出率。加快電網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)供水工程，緩解工業(yè)水電緊張狀況，改善交通條件。

（二十五）加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智力保障。依托市內(nèi)外高校，建立市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供宏觀指導(dǎo)。根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，組織一批國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、“兩院院士”、科研機(jī)構(gòu)、高校以及國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才組成指導(dǎo)和支撐力量，參與推動(dòng)我市工業(yè)各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培育和使用政策，落實(shí)各項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，努力提高我市工業(yè)領(lǐng)域中高級(jí)人才比重。市政府每年表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)家。對(duì)企業(yè)引進(jìn)兩院院士和相同等級(jí)擔(dān)任市重大科技項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目首席專家，市財(cái)政一次性給予一定金額的工作資助資金和住房補(bǔ)貼。積極創(chuàng)造條件支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各地要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，抓緊建設(shè)一批高端緊缺急需人才專用房或人才公寓，采取多種方式解決高層次人才的住房問(wèn)題。

（二十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。市政府將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣市區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門。從2009年起，市政府每年對(duì)各地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開(kāi)展督查，并進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果納入各地、各有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核。為加強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)，將市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的精神，結(jié)合自身工作實(shí)際，制訂相應(yīng)的具體實(shí)施辦法和配套措施。