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一、以工業(yè)強縣為目標，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進工業(yè)項目建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)和認識資源、整合資源，牢牢抓住就地轉(zhuǎn)化增值這一核心，全力抓好項目建設(shè)，加快資源轉(zhuǎn)化進程。建成廣旺200萬噸水泥一期、匡山100萬噸水泥、攀成鋼60萬噸焦化、達鋼20萬噸離心球墨鑄鐵管、南洋1.2億平方米瓦楞紙包裝一期等一批大項目，實現(xiàn)宏達礦業(yè)850米水平擴能、雅化*公司1.2萬噸粉狀炸藥生產(chǎn)線、5—10個整合主體礦井投產(chǎn)見效，加快達鋼椿樹坪釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)、旺鑫鉬礦開發(fā)等項目建設(shè)進度，力爭120萬千瓦低熱值煤發(fā)電廠一期、億明焦化釩資源綜合利用、氮肥廠異地遷建等一批大項目落地開工。

分類指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。把握危機中的利好市場，實行要素傾斜，促進建材、食品等行業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，盡快實現(xiàn)工業(yè)整體提速。應(yīng)對市場疲軟期，積極引導(dǎo)冶煉等行業(yè)企業(yè)增強市場預(yù)期，狠抓技改，強化管理，苦練內(nèi)功，做好生產(chǎn)準備。順勢推進企業(yè)整合，新組建1家地方煤業(yè)集團，大力支持匡山水泥與東河熱電、振華礦業(yè)的戰(zhàn)略重組，促進相關(guān)行業(yè)聯(lián)營聯(lián)建，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的縣內(nèi)配套率。積極推進企業(yè)品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)建1個省級名牌產(chǎn)品、2—3個市級名牌產(chǎn)品，提高*產(chǎn)品的市場影響力。年內(nèi)新培育銷售收入過億元的企業(yè)2戶、5000萬元至1億元的企業(yè)2戶，新進規(guī)模企業(yè)8戶。

強力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進集約集群發(fā)展。探索建立專業(yè)化服務(wù)管理團隊，突破性抓好項目入園工作，提高單位面積投資強度，新引進入園項目15—17個，培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建項目投入，積極探索市場化投融資模式，突破性改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入7000萬元以上。

二、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，創(chuàng)新園區(qū)投入機制，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著力提升南陽萬畝果草畜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，重點打造東河現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園和雙匯汶水蠶桑標準化示范園區(qū)，示范帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，出欄生豬65萬頭、羊9.5萬只、小家禽260萬只，新建茶園2萬畝、核桃園2萬畝、桑園3000畝、三木藥材8500畝，產(chǎn)茶葉1300噸、干果4500噸、水果2.1萬噸、蠶繭1100噸、中藥材8500噸。積極扶持龍頭企業(yè)品牌建設(shè)和市場拓展，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷完善以訂單生產(chǎn)+保護價收購為核心的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大動植物檢驗檢疫力度，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和可持續(xù)發(fā)展能力。認真開展萬畝糧油高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。

扎實推進生態(tài)小康新村建設(shè)。以災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建為契機，以集中安置點建設(shè)為重點，按照“四新一建”的目標，堅持聯(lián)村連片、成帶成規(guī)模推進，新啟動30個生態(tài)小康新村建設(shè)，重點抓好東河石壩和漁林、張華九臺和松浪4個示范村、6個重點村和20個一般村建設(shè)。

三、以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

精心籌辦全市旅游發(fā)展大會暨“綠谷紅城”旅游推介會，乘勢激活*旅游市場。強力推進重點景區(qū)景點建設(shè)，建成紅軍城游客接待中心及配套景觀、鼓城山——七里峽和蒼王峽國家AAA級景區(qū)，加快推進鹿亭茶文化·溫泉鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)，啟動紅軍城遺址群文化旅游園建設(shè)、鹿亭溫泉創(chuàng)國家AAA級景區(qū)、蒼王峽申報省級地質(zhì)公園工作。加強旅游接待能力建設(shè)，新開發(fā)10種以上旅游商品，加大旅游市場營銷力度。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動，活躍農(nóng)村消費市場。建成摩爾鵬達購物中心、川北建材批發(fā)市場，加快*賓館創(chuàng)四星級旅游飯店步伐，完成米倉山大酒店創(chuàng)三星級旅游飯店工作，做大做強一批第三產(chǎn)業(yè)龍頭。積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

四、以災(zāi)后重建項目為依托，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌

加快推進城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。高水平規(guī)劃建設(shè)，建成清江湖、繼紅廣場、黃洋河堤、東河橡膠攔水壩、城市生活垃圾處理廠，完成沙壩路及環(huán)城北路、慶寨路、石橋路、濱河北路延伸段、濱河中路西段等城市道路改造工程，啟動新華街水網(wǎng)改造、大中壩河堤、城市污水處理廠等項目建設(shè)。抓好以學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓為重點的公共房屋的恢復(fù)重建，加快天星、化龍場鎮(zhèn)的遷址重建和五權(quán)、鹽河場鎮(zhèn)的原址重建?；就瓿沙擎?zhèn)受災(zāi)居民房屋維修加固和集中安置重建工作。提高城鎮(zhèn)綜合管理能力，統(tǒng)籌抓好建筑工地、道路施工、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等的日常管理工作，進一步改善人居環(huán)境。

加快推進交通恢復(fù)重建。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，支持廣巴高速公路加快建設(shè)進度。大力實施交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，啟動省道202線災(zāi)后恢復(fù)重建工程，力爭建成萬（家）毛（壩河）出境路，啟動實施兩（河口）陳(家?guī)r)旅游路建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路恢復(fù)重建，新建90公里通鄉(xiāng)油路或水泥路、300公里通村公路、4座農(nóng)村橋梁、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。堅持建管養(yǎng)并舉，落實公路養(yǎng)護措施，加強路政執(zhí)法監(jiān)管，鞏固公路建設(shè)成果。

加快推進農(nóng)村恢復(fù)重建。堅持“六個一”建房新機制，繼續(xù)強化建材特供管理，6月底前完成災(zāi)后農(nóng)民永久性住房重建。認真實施以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等災(zāi)后恢復(fù)重建項目，整治病險水庫15座，解決農(nóng)村飲水安全人口4萬人，完成50%以上災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目，實施1個“金土地”工程和5個地質(zhì)災(zāi)害治理項目，建成1.1萬口農(nóng)村沼氣池，著力恢復(fù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五、以改革開放為動力，提高對內(nèi)對外開放水平

深化各項改革。堅持市場化配置資源，嚴格土地、礦權(quán)出讓程序。穩(wěn)步推進國有、集體企業(yè)改革，完成縣食品公司、縣印刷廠、三江鍋廠的破產(chǎn)終結(jié)，抓好縣氮肥廠的對外招商重組。進一步抓好村級互助資金試點工作，精心籌辦全國現(xiàn)場會。深入推進農(nóng)村改革，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，開展農(nóng)村土地股份合作制改革試點，全面完成集體林權(quán)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制、農(nóng)村水務(wù)管理體制等改革，實施農(nóng)村客運市場運力重組。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在產(chǎn)業(yè)互動、投資融資、公共服務(wù)、就業(yè)保障、財政體制等方面取得新的突破。積極實施建設(shè)項目招投標監(jiān)管新機制，構(gòu)建“一辦兩中心”運行模式，減化程序、提高效率，陽光操作、防止腐敗。

提高開放水平。深入開展環(huán)境建設(shè)，著力打造開明開放的人文品牌、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)品牌、誠實守信的誠信品牌、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)品牌，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把招商引資作為經(jīng)濟工作的生命線，加強與市駐外招商分局的緊密協(xié)作，整合招商資源和力量，形成多層次、多領(lǐng)域的招商格局。大打資源牌、重建牌、合作牌，以項目運作為主線，積極開展定點招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，有選擇性招大商、招好商。進一步深化項目基礎(chǔ)工作，不斷研究編制新項目、大項目，促進招商引資工作和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

六、以壯大地方財力為主線，加強財稅金融工作

堅持依法治稅，運用煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管好煤炭稅費，加強對機遇稅、零散稅的征收管理，提高稅費精細化管理水平。堅持科學理財，嚴肅財政預(yù)算剛性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出績效。深入研究、及時對接上級政策，科學編報項目，大力爭取各類項目資金，切實增加地方可用財力。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展。著力拓寬投融資渠道，充實紅城擔保公司資本金并實施股份制改造，深化與市農(nóng)行等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進金融生態(tài)環(huán)境縣建設(shè)，增強地方融資能力。

七、以實施民生工程為載體，發(fā)展各項社會事業(yè)

深入實施以教育助學、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等為主要內(nèi)容的民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步改善民生。

促進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學校恢復(fù)重建工程，確保秋季開學學生都能坐進永久性教室；認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展衛(wèi)生、計生事業(yè)，實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣公共衛(wèi)生中心、縣計生站等恢復(fù)重建項目，抓好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站的恢復(fù)重建，進一步改善服務(wù)條件；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生管理水平，加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，建成省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣；嚴格落實計劃生育基本國策，著力強化基層基礎(chǔ)工作，啟動創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作。加快發(fā)展文化、廣電事業(yè)，抓好縣文化體育中心、縣廣播電視電影中心、縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的恢復(fù)重建，廣泛開展慶祝建國60周年系列文化活動，加快重建精神家園。強化科普工作，實施好校企合作項目，推進創(chuàng)新型社會建設(shè)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，全面開展資源綜合利用，深入開展全民節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)行動，扎實推進生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)開展清潔城鄉(xiāng)行動。

加強就業(yè)和社會保障工作。認真落實積極的就業(yè)政策，嚴格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人以上。以拓展社會保障政策為重點，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革試點工作，擴大城鄉(xiāng)居民各類保險參保面。落實好地震災(zāi)后和應(yīng)對金融危機的就業(yè)和社會保障特殊政策，穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，進一步鞏固動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保，探索農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的銜接機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)力度，加快福利事業(yè)社會化進程。大力實施安居工程，推進廉租房和安居房建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造項目，全面解決農(nóng)村無房戶問題。

八、以維護穩(wěn)定為大局，營造和諧安定社會環(huán)境

做好新時期群眾工作。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，推進省級文明先進縣城建設(shè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織參與社會管理及公共服務(wù)，加強民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作。落實信訪維穩(wěn)“一把手”負總責和“一崗雙責”，深入開展“大接訪、大下訪、大排查”活動，集中精力解決一批疑難信訪老問題。加強對殘疾人、老年人、留守人群和受災(zāi)群眾的人文關(guān)懷，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)和生活困難，最大限度地減少社會不和諧因素。扎實推進“五五”普法，加強基層組織民主法制建設(shè)，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進一步提高全民法制意識和民主意識。

深化平安*建設(shè)。認真開展社會穩(wěn)定風險評估，加強社會治安綜合治理，防范和打擊違法犯罪活動。強化政府應(yīng)急管理，啟動防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)，提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面完成安全生產(chǎn)規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力加強高危企業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理，遏制重特大事故，減少一般性事故發(fā)生。

加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，作為政府工作人員，必須切實加強自身建設(shè)，著力提升執(zhí)政能力，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

一、增強能力、服務(wù)重建。面對當前國家多重利好政策的出臺，我們必須做到出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實。要見微知著發(fā)現(xiàn)機遇、分秒必爭加快重建，滿懷激情，自加壓力，超常工作。要把抓重建、抓發(fā)展落實到抓項目上，研究政策、及時對接，做好項目策劃、編報和爭取工作。要加快項目建設(shè)進度，完善服務(wù)機制，攻克推進難題，確保項目迅速落地、開花、結(jié)果。要強化項目管理，把工程質(zhì)量作為頭等大事，把規(guī)范程序作為根本保障，把群眾滿意作為檢驗標準，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，堅決不搞脫離實際的政績工程，堅決不搞急功近利的劣質(zhì)工程，堅決不搞低水平重復(fù)建設(shè)工程，確保災(zāi)后重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二、提升效能、狠抓落實。要大力推進機關(guān)行政效能建設(shè)，全面落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制，嚴把問人、問事、問責三個環(huán)節(jié)；要建好電子政務(wù)外網(wǎng)和視訊電話會議系統(tǒng)，進一步精簡會議、文件，改進會風、文風；要加強縣政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，打造全省縣級示范型政務(wù)服務(wù)中心。要大力倡導(dǎo)抓落實的工作作風，用科學發(fā)展的理念抓落實，探索科學的組織領(lǐng)導(dǎo)方法，推進政府精細化管理；用改革創(chuàng)新的思路抓落實，找準上級精神與本地實際的結(jié)合點，在結(jié)合中找路子、出特色、求實績；用克難攻堅的氣魄抓落實，大事敢拼，難事敢沖，急事敢扛，不動搖、不懈怠、不折騰，一抓到底。

三、依法行政、從嚴治政。要自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，堅決貫徹落實縣委的各項決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。要堅持政府工作規(guī)則，完善行政決策機制，加強規(guī)范性文件管理，提高政府依法行政能力和水平。要堅持從嚴治政，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，積極探索和完善項目資金管理機制，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處“六位一體”的反腐倡廉機制，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的征途已經(jīng)開啟。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，以高昂的斗志、超常的舉措、務(wù)實的作風，同心同德，開拓進取，為加快建設(shè)川東北經(jīng)濟發(fā)展新高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園而努力奮斗！