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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣級(jí)各部門：

一、明確目標(biāo)，加快重建進(jìn)程

我縣城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。必須按照省政府提出的2009年底基本完成任務(wù)的目標(biāo)要求倒排工期，確定重建進(jìn)度安排。

2009年6月底，全面實(shí)施受損住房維修加固，竣工達(dá)到60%；新建住房全部開(kāi)工，竣工達(dá)到25%。

2009年9月底，受損住房維修加固竣工達(dá)到80%，新建住房竣工達(dá)到50%。

2009年底，受損住房維修加固全部竣工，新建住房基本竣工，力爭(zhēng)在2010年春節(jié)前，城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住進(jìn)新房，實(shí)現(xiàn)家家有房住的重建目標(biāo)。

二、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措，是保民生的重要內(nèi)容，是保穩(wěn)定的必然要求。各地、各部門必須進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建的重要性和緊迫性，把城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建作為當(dāng)前首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)。認(rèn)真研究工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部和受災(zāi)群眾重建的積極性、創(chuàng)造性，爭(zhēng)分奪秒、超常工作、把握主動(dòng)，全力以赴加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建。

三、細(xì)化措施，狠抓工作落實(shí)

㈠進(jìn)一步充實(shí)力量。在已抽調(diào)到位人員的基礎(chǔ)上，再?gòu)膰?guó)土、建設(shè)、房管、民政、公安等部門各抽調(diào)1—2人充實(shí)到縣城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建辦公室。所抽調(diào)人員必須盡快完成與本單位的工作移交，自3月20日起不再?gòu)氖卤締挝唤晦k的任何工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要進(jìn)一步充實(shí)力量，落實(shí)專門的領(lǐng)導(dǎo)、專門的人員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作。

㈡進(jìn)一步搞好政策宣傳。災(zāi)后重建政策涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，讓具體工作人員熟悉政策，明白操作程序和方法，要采取張榜公布、群眾大會(huì)等方式開(kāi)展政策的宣傳解釋工作，尤其要加大財(cái)政補(bǔ)助政策的宣傳力度，讓受災(zāi)群眾理解政策、接受政策，并積極支持、主動(dòng)參與恢復(fù)重建，為加快恢復(fù)重建營(yíng)造良好氛圍。

㈢嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定程序。4月底前，按照“個(gè)戶申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審—國(guó)土部門核實(shí)土地性質(zhì)—公安部門核實(shí)家庭人口—縣房管局核實(shí)住房狀況—縣民政局核實(shí)收入水平、核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示”的程序，完成對(duì)受災(zāi)居民家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。

㈣進(jìn)一步加快推進(jìn)重建。

1、自建。鼓勵(lì)群眾及單位在符合規(guī)劃的情況下開(kāi)展原址重建工作。對(duì)城區(qū)單幢獨(dú)戶的受災(zāi)戶，按照邊施工、邊申領(lǐng)資金的方式，引導(dǎo)其率先啟動(dòng)、快速推進(jìn)重建；對(duì)同一幢樓房或同一小區(qū)的受災(zāi)戶，引導(dǎo)其自行協(xié)商一致后，由業(yè)主委員會(huì)組織實(shí)施重建；對(duì)市級(jí)以上直屬企事業(yè)單位職工受損住房，可由單位先行墊資實(shí)施重建，確保職工盡早入住。采取有效措施幫助貧困群眾開(kāi)展重建工作；對(duì)不符合規(guī)劃或修建后短期內(nèi)因發(fā)展需要又不能拆遷的，縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國(guó)土資源局要認(rèn)真把關(guān)，及時(shí)提出處理方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將特別困難的重建戶名單報(bào)縣重建辦，由縣重建辦落實(shí)重建幫扶措施。

2、廉租房建設(shè)。根據(jù)受災(zāi)居民需求，加大廉租房的保障力度。新建或配建的廉租住房?jī)?yōu)先供應(yīng)住房損毀的城鎮(zhèn)“三無(wú)家庭”和最低收入家庭，并實(shí)行低租金標(biāo)準(zhǔn)（“三無(wú)家庭”免收租金）。

3、安居房建設(shè)。災(zāi)后城鎮(zhèn)居民安居房建設(shè)可由縣規(guī)劃和建設(shè)局委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)。受委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須具有三級(jí)以上（含三級(jí)）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資總額20%以上的項(xiàng)目資本金，并具有良好的社會(huì)信譽(yù)。委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的安居住房項(xiàng)目，原則上采取招投標(biāo)、比選等競(jìng)爭(zhēng)方式確定受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。經(jīng)縣政府同意，也可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。單套安居住房建筑面積原則上不得超過(guò)80平方米，超過(guò)80平方米的部分不得享受土地劃撥、稅費(fèi)減免等災(zāi)后重建優(yōu)惠政策。安居住房可通過(guò)集中新建、在普通商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建等方式建設(shè)。按照川府發(fā)〔2008〕37號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，投資收購(gòu)符合條件的商品房（含二手房）可作為安居房。安居住房供應(yīng)實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度，每戶受災(zāi)居民家庭限購(gòu)（租）一套安居住房。安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，要按照經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈤進(jìn)一步做好維修加固工作。在維修加固實(shí)施中，各責(zé)任主體和實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行“委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行加固設(shè)計(jì)—圖審單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查—造價(jià)單位預(yù)算工程施工價(jià)格—簽定監(jiān)理、施工合同—施工單位進(jìn)行修復(fù)加固施工—縣重建辦組織相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收”的程序。同時(shí)本著實(shí)事求是的原則，妥善處理好遇到的一些特殊情況，使整個(gè)程序在陽(yáng)光操作下做到公開(kāi)、公平、快速、高效。

㈥進(jìn)一步抓好要素保障。一是加快實(shí)施重建規(guī)劃用地范圍內(nèi)的危房拆除、征地拆遷等工作，確保2009年3月底前做好可建設(shè)用地準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)技術(shù)力量準(zhǔn)備，確保滿足全面開(kāi)工建設(shè)需要。三是加強(qiáng)建材保障，加大建材生產(chǎn)力度，增加供應(yīng)，將城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民自建住房納入建材特供機(jī)制保障范圍。四是要做好施工用水、用電和道路交通的組織準(zhǔn)備，并同步抓好配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

㈦進(jìn)一步抓好工程質(zhì)量管理?？h級(jí)相關(guān)部門要從進(jìn)場(chǎng)、施工、驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)口，確保建筑質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。從進(jìn)場(chǎng)方面，按照重建政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，從源頭上杜絕不達(dá)標(biāo)工程；在施工方面，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，防止不負(fù)責(zé)任、偷工減料、以次充好、延誤工期、降低質(zhì)量等現(xiàn)象和安全事故發(fā)生；在驗(yàn)收方面，按照“竣工一批、驗(yàn)收一批”的原則，依照新公布的工程建設(shè)質(zhì)量和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織專業(yè)部門進(jìn)行驗(yàn)收，確保恢復(fù)重建工程合格率達(dá)到100%。

㈧進(jìn)一步抓好資金發(fā)放。要設(shè)立城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行專戶管理、專賬核算，確保專款專用?？h災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建辦公室要及時(shí)將相應(yīng)的補(bǔ)助資金劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5月底前完成重建補(bǔ)助資金的核發(fā)工作。在資金發(fā)放中要堅(jiān)持“居民小組簽字—居委會(huì)簽字—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、責(zé)任部門）簽字—公示—受災(zāi)戶簽字”的流程，確保各項(xiàng)補(bǔ)助政策在5月底前準(zhǔn)確發(fā)放到戶。

四、實(shí)事求是，創(chuàng)新機(jī)制解決工作中的具體問(wèn)題

災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，各級(jí)各部門要站在改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的高度，充分理解中央、省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建的精神實(shí)質(zhì)，實(shí)事求是地解決好工作中存在的具體問(wèn)題。

1、對(duì)象的確認(rèn)。在維修加固和重建對(duì)象的確認(rèn)上，要堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)、走群眾路線”的原則，對(duì)中央、省、市已有規(guī)定的要嚴(yán)格執(zhí)行；在實(shí)施中的具體情況，本著實(shí)事求是的原則，經(jīng)基層組織和群眾認(rèn)可的，可列為補(bǔ)助對(duì)象。

2、土地價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)不能原址重建住房的受災(zāi)居民，縣國(guó)土資源局要按廣府發(fā)〔2008〕38號(hào)文件確定的原則，做好土地回收和補(bǔ)償工作；要依法做好對(duì)毀損住房的土地確權(quán)登記，合理確定土地價(jià)值，及時(shí)對(duì)土地所有權(quán)人予以補(bǔ)償或劃撥土地置換。經(jīng)規(guī)劃許可、提高容積率增加建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模的，建設(shè)單位要按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

3、縣城區(qū)的操作。按照“能靠則靠”的部門責(zé)任制要求，縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位按各自管轄范圍，具體負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)、本單位災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作，包括組織實(shí)施、具體協(xié)調(diào)、落實(shí)資金、質(zhì)量安全監(jiān)管和維護(hù)穩(wěn)定等工作。屬于東河鎮(zhèn)本級(jí)責(zé)任和不能“靠”部門、企事業(yè)單位的獨(dú)立小區(qū)以及其他城鎮(zhèn)住房需恢復(fù)重建的，由東河鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h城區(qū)的城鎮(zhèn)住房維修加固和恢復(fù)重建工作中的對(duì)象確定、相關(guān)情況調(diào)查核實(shí)、責(zé)任部門劃分等前期工作由社區(qū)完成，維修加固設(shè)計(jì)單位確定、維修方案制定、維修和施工費(fèi)用的商談以及各類補(bǔ)助資金的發(fā)放由各責(zé)任單位組織相關(guān)住戶負(fù)責(zé)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。

4、設(shè)計(jì)、維修單位及費(fèi)用的確定。由縣規(guī)劃和建設(shè)局提供具有維修加固設(shè)計(jì)和施工相應(yīng)資質(zhì)的單位。獨(dú)立的受災(zāi)戶自主選擇設(shè)計(jì)、維修單位并商定相關(guān)費(fèi)用；整棟樓的由責(zé)任單位召集相關(guān)受災(zāi)住戶，以“一事一議”的方式，選擇設(shè)計(jì)、施工單位并與設(shè)計(jì)、施工單位商討好相關(guān)費(fèi)用。

5、不完全產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題。對(duì)受災(zāi)的單位自管及部分國(guó)有企業(yè)房改不徹底的受災(zāi)住房實(shí)行先改后補(bǔ)。

四、強(qiáng)化責(zé)任，確保重建提速

㈠落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)責(zé)任制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛聯(lián)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作制度。對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作，由掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其工作實(shí)績(jī)與年度考核獎(jiǎng)懲掛職鉤。

㈡強(qiáng)化目標(biāo)管理?？h上將把城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作納入對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。要對(duì)照各階段目標(biāo)，倒排工期，落實(shí)好完成各階段目標(biāo)的措施和辦法，確保重建進(jìn)度和時(shí)間同步。

㈢加強(qiáng)信息反饋。進(jìn)一步規(guī)范重建信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，完善城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作日信息、周報(bào)告、旬通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、縣級(jí)各部門每天將重建進(jìn)展情況報(bào)縣重建辦，每周對(duì)重建工作情況進(jìn)行自查上報(bào)，縣重建辦每10天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及部門的重建工作進(jìn)行通報(bào)。

㈣加強(qiáng)督查督辦?？h政府督查室要加大對(duì)恢復(fù)重建工作的督促檢查，重點(diǎn)督建進(jìn)展情況、重建資金管理使用、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、受災(zāi)群眾合法權(quán)益保障等情況。

㈤維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行穩(wěn)定工作責(zé)任制。各級(jí)各部門要進(jìn)一步暢通信訪渠道，耐心做好群眾工作，妥善處理好群眾關(guān)心的鑒定結(jié)論確認(rèn)、規(guī)劃建設(shè)選址、補(bǔ)助資金申領(lǐng)發(fā)放、維修方案的確定等問(wèn)題，著力解決好困難群體重建幫扶問(wèn)題，把矛盾化解在基層，千方百計(jì)確保和諧重建。

㈥加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。對(duì)不能按期完成建設(shè)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)要說(shuō)明情況，查找原因，向縣委、縣政府作出書(shū)面匯報(bào)，并實(shí)行效能問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。