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一、節(jié)約集約用地遵循的原則

（一）增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)

我區(qū)目前正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集體土地低效利用的雙重壓力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合本部門(mén)管理，開(kāi)展相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。區(qū)內(nèi)各用地單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，積極落實(shí)相應(yīng)政策措施，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的管理和監(jiān)督責(zé)任

務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化政府促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的管理責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家和北京市各項(xiàng)節(jié)約集約用地政策，增強(qiáng)土地管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化土地資源的市場(chǎng)配置手段

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力提高土地綜合效益。凡屬于經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)入市交易，積極引導(dǎo)科研等項(xiàng)目有償使用土地采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供應(yīng)。加大土地儲(chǔ)備范圍，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的一級(jí)開(kāi)發(fā)，除可由區(qū)政府直接授權(quán)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)外，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定其他企業(yè)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位。

二、加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的引導(dǎo)與管控

（一）科學(xué)合理編制各項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃

全區(qū)涉地類規(guī)劃、計(jì)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地原則，包括發(fā)改部門(mén)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，國(guó)土部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門(mén)編制城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)部門(mén)編制城市設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，稅務(wù)部門(mén)編制我區(qū)稅收發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，投促、商務(wù)等部門(mén)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并在各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃中包含促進(jìn)節(jié)約集約用地的具體措施。

（二）科學(xué)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

加快開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理"的原則，規(guī)劃部門(mén)組織編制《*區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，確定地下空間的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、規(guī)模、布局和時(shí)序。國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定*區(qū)地下空間相關(guān)管理辦法，明確地下空間權(quán)屬，包括使用權(quán)的獲得程序、獲得方式、出讓金、出讓范圍、出讓期限、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容。

（三）統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各項(xiàng)涉地規(guī)劃、計(jì)劃用地管理

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃所涉及的土地利用安排，認(rèn)真做好我區(qū)上述規(guī)劃、計(jì)劃的審查工作。對(duì)于符合土地節(jié)約集約利用要求的規(guī)劃和計(jì)劃，區(qū)政府予以批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)各項(xiàng)涉地規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施管理

完善各項(xiàng)涉地規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施與管理，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施部門(mén)須監(jiān)督各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施的落實(shí)，評(píng)價(jià)有關(guān)節(jié)約集約用地目標(biāo)的完成情況，并與年度計(jì)劃實(shí)施情況一同上報(bào)區(qū)政府。

三、積極試點(diǎn)，探索建立節(jié)約集約用地長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）通過(guò)土地儲(chǔ)備盤(pán)活存量建設(shè)用地

不斷完善由政府主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備機(jī)制，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一平衡資金、分塊包裝上市"的原則，將空閑土地、閑置用地、低效集體建設(shè)用地、邊角地以及與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相符的建設(shè)用地統(tǒng)籌納入土地儲(chǔ)備范圍，積極促進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。由國(guó)土和集體經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)聯(lián)合制定全區(qū)集體土地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案，逐步解決我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居后續(xù)問(wèn)題。

（二）試點(diǎn)建立節(jié)約集約用地全程管理機(jī)制

按照建設(shè)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，形成建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評(píng)估制度，分為用地審批、批后監(jiān)管、年度審查和落實(shí)獎(jiǎng)懲四個(gè)階段。

1．試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)及核準(zhǔn)工作

主動(dòng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，由發(fā)改部門(mén)牽頭，聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信委等部門(mén)明確我區(qū)鼓勵(lì)、支持、限制和禁止的建設(shè)項(xiàng)目類型，以及各類建設(shè)項(xiàng)目的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確進(jìn)行評(píng)價(jià)的審批環(huán)節(jié)，以及與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于試點(diǎn)范圍內(nèi)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家及市政府相關(guān)部門(mén)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目，一律不予辦理前期手續(xù)。

2．試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收與用地批后監(jiān)管工作

根據(jù)我區(qū)實(shí)施節(jié)約集約用地的客觀需要，在試點(diǎn)范圍內(nèi)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國(guó)稅、商務(wù)、園區(qū)、經(jīng)信委根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建各自建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程批后監(jiān)管。

3．試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)集約用地年度審查工作

（1）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約用地審查制度

在試點(diǎn)范圍內(nèi)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、經(jīng)信委等部門(mén)須在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)一年后，審查項(xiàng)目節(jié)約集約用地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并提出用地評(píng)價(jià)結(jié)果。重點(diǎn)審查用地單位實(shí)際從事的行業(yè)、實(shí)際占地面積、地均固定資產(chǎn)投資、地均總產(chǎn)值、地均納稅總額、地均就業(yè)人口、地均能耗等。

（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)集約用地審查制度

由國(guó)土聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、地稅、國(guó)稅、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信委、長(zhǎng)安街沿線我區(qū)各街道辦事處，負(fù)責(zé)每年定期對(duì)"一軸、一核、一園、一帶、多支點(diǎn)"范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，所涉具體空間范圍由規(guī)劃部門(mén)確定。重點(diǎn)審查上述范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、地均固定資產(chǎn)投資、地均總產(chǎn)值、地均納稅總額、地均就業(yè)人口等的變化情況。

4．試點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制

各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)結(jié)果與所屬行業(yè)應(yīng)達(dá)到的土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，并利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。其中土地節(jié)約集約利用水平遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出提高土地節(jié)約集約利用水平的建議，發(fā)予用地單位并督促其整改，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率，整改無(wú)效可聯(lián)合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與用地單位進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行土地收購(gòu)。

四、完善促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施保障措施

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)

為統(tǒng)籌解決節(jié)約集約用地工作中的重大問(wèn)題，成立*區(qū)促進(jìn)節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建委、集經(jīng)辦、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、公安、經(jīng)信委、金融辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在國(guó)土分局，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究審議全區(qū)涉地類規(guī)劃、計(jì)劃的制定和督辦各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按照本《意見(jiàn)》要求積極安排需要承擔(dān)的后續(xù)工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，形成全區(qū)共建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制的良好局面。

（二）整合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地?cái)?shù)據(jù)共享

由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立全區(qū)節(jié)約集約用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建委、集經(jīng)辦、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、公安、經(jīng)信委、金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并定期進(jìn)行更新。由區(qū)政府對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，納入全區(qū)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要申請(qǐng)調(diào)用和訪問(wèn)下載。