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一、認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員組織生活會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、科級建制的學(xué)校和設(shè)立基層黨委的企業(yè)要召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，其他單位要召開黨員專題組織生活會。各單位要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，周密部署，精心組織，確保專題民主生活會和黨員組織生活會質(zhì)量。

1、繼續(xù)廣泛征求意見。要在學(xué)習(xí)調(diào)研階段征求意見的基礎(chǔ)上，充分借鑒運(yùn)用第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中的一些好做法，采取召開座談會正面征求、個別談話側(cè)面征求、走訪群眾重點(diǎn)征求、設(shè)置意見箱隨時征求、發(fā)放征求意見表全面征求等靈活多樣的方式，繼續(xù)廣泛征求意見建議，尤其要注意聽取班子成員、單位職工、村組干部、企業(yè)員工、服務(wù)對象和居民群眾對本單位科學(xué)發(fā)展的意見建議和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見建議。對征求到的意見建議要認(rèn)真進(jìn)行歸納梳理，經(jīng)指導(dǎo)檢查組組長審閱后，原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員反饋，及時列入到制定的制度措施中，為分析檢查做好準(zhǔn)備。

2、深入開展談心活動。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，對談心對象、范圍、談話時間作出明確、具體安排，以"一對一"、"一對多"、"多對多"等靈活多樣的形式，認(rèn)真組織開展談心活動，并做好談心談話記錄。在談心范圍上，要做到"六談"，即：領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭談、班子成員坦誠談、黨員之間交心談、黨員群眾真心談、困難黨員登門談、重點(diǎn)問題集中談；在談心內(nèi)容上要做到"三個必談"，即：對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的認(rèn)識必談、對踐行科學(xué)發(fā)展觀的舉措必談、對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議必談，充分溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、找準(zhǔn)問題、形成共識。

3、認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在征求意見和開展談心活動的基礎(chǔ)上，親手撰寫民主生活會和組織生活會發(fā)言材料。發(fā)言材料要圍繞思想解放、發(fā)展思路、科學(xué)決策、工作落實(shí)等方面的情況，緊密聯(lián)系思想實(shí)際，做到"四對照四查找"，即對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作方面存在的問題；對照基層黨建工作的新形勢，查找本單位在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中存在的差距；對照工作實(shí)際，查找本單位發(fā)展思路、體制機(jī)制和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的新期待，查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問題是否得到了有效解決。尤其要對照十七屆四中全會指出的黨內(nèi)不適應(yīng)不符合新形勢新任務(wù)的要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，聯(lián)系黨員干部的思想、工作、作風(fēng)，檢查在推動單位整體工作中的表現(xiàn)；檢查發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的情況；檢查黨性黨風(fēng)方面、遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題，從思想深處進(jìn)行剖析，分析主觀和客觀原因，提出切實(shí)可行的整改措施。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的發(fā)言材料要做到"五必審"，即指導(dǎo)檢查組必須審閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言材料，主管黨委必須審閱基層黨組織負(fù)責(zé)人的發(fā)言材料；黨組織主要負(fù)責(zé)人必須審閱班子其他成員的發(fā)言材料，班子成員必須審閱分管單位主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言材料，支部書記必須審閱黨員的發(fā)言材料。對發(fā)言材料避重就輕，簡單籠統(tǒng)，只空發(fā)議論不結(jié)合個人實(shí)際，只談現(xiàn)象不剖析原因，只擺出問題不提出改進(jìn)措施的，要提出修改和補(bǔ)充意見，進(jìn)行修改完善。

4、開好專題民主生活會和黨員專題組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會要突出"貫徹十七屆四中全會精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀"這個主題，重點(diǎn)要放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確努力方向上，特別是要對照四中全會指出的黨內(nèi)不適應(yīng)不符合新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，聯(lián)系黨員干部的思想、工作、作風(fēng)，認(rèn)真對照檢查。要堅(jiān)持做到"三講三不講"，即講主觀不講客觀，講實(shí)話不講空話，講要害不講枝節(jié)，切實(shí)克服只分析班子不分析個人，只講成績不談問題的傾向，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找問題，帶頭剖析原因，帶頭開展批評與自我批評，歷史地、客觀地、辯證地看待工作中的成績和問題，開誠布公地找原因、提建議，確保民主生活會和組織生活會的質(zhì)量。要堅(jiān)持正面教育為主，不偏離主題、不搞花架子、不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬，也要避免一團(tuán)和氣。通過領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會或組織生活會，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展思路，并對影響和制約改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題、黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題、基層黨組織建設(shè)方面存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題提出整改意見。同時，要組織普通黨員認(rèn)真參加專題組織生活會。普通黨員專題組織生活會要圍繞黨員在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮先鋒模范作用這一主題進(jìn)行分析檢查，做到"三比三看"，即：比思想，看黨員意識強(qiáng)不強(qiáng)；比作風(fēng)，看聯(lián)系群眾緊不緊；比奉獻(xiàn)，看先鋒模范作用發(fā)揮好不好。通過分析檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識，明確整改方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

5、加強(qiáng)對專題民主生活會的指導(dǎo)。區(qū)委常委和黨員副區(qū)長要分別參加指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。各單位專題民主生活會可適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍。各指導(dǎo)檢查組要提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，做到領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和組織生活會談心活動不充分不召開，問題找得不準(zhǔn)不召開，原因分析得不透不召開，努力方向不明確不召開。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室派人列席各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，企業(yè)主管黨委和教育局黨委要派人參加基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會；上級黨組織要派人參加基層單位黨員專題組織生活會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會召開前7天，向區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室報(bào)告，以便統(tǒng)籌安排參會人員；其它單位的民主生活會召開時間由各單位和主管黨委銜接確定，并邀請指導(dǎo)檢查組參加。會后，各單位要分別向區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部和區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室報(bào)送專題民主生活會情況報(bào)告、會議記錄復(fù)印件等資料。

二、進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)調(diào)研

各參學(xué)單位要堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的始終，在全面落實(shí)中央"四個一"要求的同時，緊密結(jié)合黨員隊(duì)伍的思想實(shí)際和從業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣、通俗易懂和喜聞樂見的方式方法，有針對性地繼續(xù)抓好黨員的理論學(xué)習(xí)。要組織廣大黨員干部通讀、精讀規(guī)定的書目，深入學(xué)習(xí)中央和省市區(qū)委的一系列重大決策部署，特別要抓好黨的十七屆四中全會、省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議和市委二屆六次全委擴(kuò)大會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對黨的民族宗教政策的學(xué)習(xí)，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，深化對區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情、企情的認(rèn)識，在樹立科學(xué)發(fā)展觀理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心，達(dá)成思想共識上取得新進(jìn)步，真正把理論學(xué)習(xí)上的收獲轉(zhuǎn)化為開展分析檢查工作的思想動力。要結(jié)合11月份年度調(diào)研月活動，圍繞區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、民生改善、黨的建設(shè)等16個方面的調(diào)研專題，繼續(xù)深入開展調(diào)研，進(jìn)一步分析問題，尋找差距，研究對策措施，理清發(fā)展思路。要結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步深化調(diào)研走訪，把調(diào)研走訪與研究謀劃明年工作相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)今年各項(xiàng)工作取得的成效和存在的問題，研究確定明年新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生等目標(biāo)任務(wù)和主攻重點(diǎn)；與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制和管理制度，形成保障科學(xué)發(fā)展的制度體系；與加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)相結(jié)合，切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題；與分析檢查相結(jié)合，廣泛征求意見建議，找準(zhǔn)存在的問題，為分析檢查奠定基礎(chǔ)。

三、精心撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告和分析檢查材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、科級建制的學(xué)校和設(shè)立基層黨委的企業(yè)要撰寫分析檢查報(bào)告，其它參學(xué)單位要形成分析檢查材料。各單位要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會取得的成果，突出分析檢查問題、理清發(fā)展思路這個重點(diǎn)，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告和分析檢查材料。

1、認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告。各參學(xué)單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志要親自主持分析檢查報(bào)告的撰寫。分析檢查報(bào)告主要內(nèi)容要做到"四個充分反映"，一要緊密聯(lián)系實(shí)際，充分反映貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對本單位提出了哪些具體要求，學(xué)習(xí)調(diào)研形成了哪些共識。二要充分反映黨的十六大以來本單位貫徹科學(xué)發(fā)展觀的情況，包括取得的成效和存在的問題，并深入分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面原因。三要充分反映本單位科學(xué)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中可以立即解決的突出問題、經(jīng)過努力在一段時間內(nèi)要解決的突出問題，提出解決問題的新舉措。四要充分反映本單位按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。班子其他成員要積極參與，既客觀準(zhǔn)確的總結(jié)分析分管領(lǐng)域的工作，又對整個報(bào)告提出具體的意見建議。要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免把分析檢查報(bào)告寫成工作總結(jié)或工作匯報(bào)。

2、嚴(yán)格審閱把關(guān)。各指導(dǎo)檢查組要按照"四個充分反映"和"四不通過"的要求，對各單位的分析檢查報(bào)告嚴(yán)格審核把關(guān)，即對調(diào)查研究和征求意見范圍不廣的不通過、對查找問題不準(zhǔn)的不通過、對確立科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、對制定工作措施不實(shí)的不通過，防止圖形式、走過場、"空對空"，避免寫成一般性的工作總結(jié)。

3、反復(fù)征求意見。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開黨組織擴(kuò)大會議充分討論，并以適當(dāng)方式聽取各方面意見，反復(fù)修改完善。修改成熟后經(jīng)指導(dǎo)檢查組審核同意，以書面形式征求區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的意見，并召開由服務(wù)單位、基層單位代表和離退休老同志參加的座談會征求意見，作進(jìn)一步修改完善，努力形成既符合科學(xué)發(fā)展又推動整體工作的分析檢查報(bào)告。

其他單位要對調(diào)研走訪中征求到的意見認(rèn)真進(jìn)行梳理，形成簡要的分析檢查材料。分析檢查材料形成后，要召開黨組織擴(kuò)大會議反復(fù)討論修改，并在黨員大會上宣讀，為制定整改落實(shí)措施打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道社區(qū)黨工委和教育、衛(wèi)生、企業(yè)主管部門要加大對村、社區(qū)、中小學(xué)、農(nóng)村衛(wèi)生院和"兩新"組織等基層單位分析檢查報(bào)告、分析檢查材料起草工作的指導(dǎo)力度，確保分析報(bào)告和分析材料的質(zhì)量。

四、組織群眾評議

1.評議內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深，調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是領(lǐng)導(dǎo)班子查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透；三是領(lǐng)導(dǎo)班子對進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施實(shí)不實(shí)；四是按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施有沒有針對性和操作性。

2.評議方式。各參學(xué)單位可根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)、有效的方式，讓單位干部職工以及基層群眾代表、離退休老同志和服務(wù)對象代表充分了解分析檢查報(bào)告的內(nèi)容，了解分析檢查報(bào)告或分析檢查材料形成的過程。組織群眾評議，可采用召開座談會、評議大會、書面評議等多種方式。其他好的評議形式，各單位也可積極探索，征得指導(dǎo)檢查組同意后選用。

3.評議結(jié)果的運(yùn)用。對群眾評議中提出的意見和建議，各參學(xué)單位要認(rèn)真研究，充分吸收，并在修改后的分析檢查報(bào)告或分析檢查材料中體現(xiàn)出來。要采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報(bào)告和評議結(jié)果，保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)

要把貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神與開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合起來，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為重要任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，積極創(chuàng)新活動載體，深入實(shí)施"先鋒工程"，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。農(nóng)村要以創(chuàng)建"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和"五個好"村黨組織為目標(biāo)，大力開展"四創(chuàng)四強(qiáng)"活動，全面落實(shí)"一定三有"（定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)），積極推廣"四議兩公開"（黨支部提議、"兩委"會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）工作法，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。要以"三有一化"（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體共同參與的區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，深入開展"雙建雙評"活動，完善黨員服務(wù)體系和教育管理機(jī)制，規(guī)范在職黨員雙重管理，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，帶動社區(qū)居委會和社區(qū)其他組織建設(shè)。要堅(jiān)持一手抓組建、一手抓作用發(fā)揮，切實(shí)加強(qiáng)"兩新"組織黨建工作，對已有黨組織的，要深入實(shí)施"同心圓工程"，開展"四培四幫"和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，促進(jìn)"兩新"組織健康發(fā)展；對具體條件但尚未建立黨組織的要加大組建力度，進(jìn)一步調(diào)整理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大"兩新"組織黨組織覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作影響力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保分析檢查取得實(shí)效

各單位要高度重視，根據(jù)本指導(dǎo)意見制定切合實(shí)際的分析檢查階段工作安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，以身作則，作好表率。區(qū)委指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對各單位的指導(dǎo)檢查，注意掌握進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出指導(dǎo)建議。要把"五看"作為衡量分析檢查工作效果的主要標(biāo)準(zhǔn)，即看查擺的問題真不真、準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)；看領(lǐng)導(dǎo)干部對待群眾所提意見的態(tài)度誠懇不誠懇，合理意見接受不接受、整改不整改；看形成的分析檢查報(bào)告是否真正體現(xiàn)了群眾意愿，反映了民主生活會的真實(shí)情況；看提出的整改措施具體不具體，針對性強(qiáng)不強(qiáng)；看對當(dāng)前工作的推動力度大不大，進(jìn)展快不快，效果明顯不明顯，確保各環(huán)節(jié)的工作要求落到實(shí)處。各單位要堅(jiān)持邊查邊改，把解決問題、完善制度貫穿活動始終，一方面要切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量辦幾件群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事；另一方面切實(shí)抓好制度機(jī)制創(chuàng)新工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理，好的要堅(jiān)持、過時的要廢止、不健全的要完善，建立健全推動科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。要圍繞各自工作實(shí)際，創(chuàng)新分析檢查工作載體，突出實(shí)踐特色，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，在分析檢查過程中，無論是征求意見、召開民主生活會，還是起草分析檢查報(bào)告，都要與研究破解影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題緊密結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，與改進(jìn)黨員干部作風(fēng)緊密結(jié)合起來，與積極應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，防止圖形式、走過場，使分析檢查的過程真正成為推動工作的過程。