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一、規(guī)劃的背景和依據(jù)

（一）背景和依據(jù)

1.背景。通過全區(qū)人民的共同努力，到十五期末，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6.26億元、第二產(chǎn)業(yè)8.07億元、第三產(chǎn)業(yè)15.67億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9：26.8：52.3，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值10.65億元，農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口550萬美元，農(nóng)村居民人均純收入53*元。

*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)動員會的召開，賦予了*特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的內(nèi)涵和要求，進一步明確了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、工作重心，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。特色就是發(fā)展動力，特色就是產(chǎn)品生命力、特色就是市場競爭力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是*實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是適應全球經(jīng)濟一體化的需要，是實施三大戰(zhàn)略，建設(shè)五大*的需要，是縮小農(nóng)業(yè)與發(fā)達地區(qū)差距的重大舉措，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要載體，是實現(xiàn)*農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑。

2.依據(jù)。《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《*市“345”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（20*年—2*0年）》、《*市*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等。

（二）規(guī)劃條件

1.有利條件

一是交通區(qū)位優(yōu)勢。*區(qū)屬*省*市市轄區(qū)，是*市政府所在地，是浙西政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易中心，是國家歷史文化名城。地處浙、閩、贛、皖四省交界,素有“四省通衢”之稱，浙贛鐵路、320國道、杭金衢高速公路貫穿境內(nèi)，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路配套，交通十分便利，是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸腹地的結(jié)合部。隨著九景衢鐵路、黃衢南高速公路、龍麗高速公路、杭新景高速公路等相繼建成，將進一步拉近與周邊發(fā)達地區(qū)的時空距離，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。

二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。*區(qū)屬亞熱帶季風氣候，四季分明，光照充足，溫暖濕潤，雨量充沛，無霜期長。年平均氣溫17.2℃，年平均降雨量1650mm，平均無霜期256天，年日照時數(shù)為2118.6小時。*區(qū)地處錢塘江上游，有著獨特的區(qū)域優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢，**江、*江流經(jīng)*區(qū)，水量充沛，*江上游有兩座階梯式高壩型水庫，為國家一級地表水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的空氣質(zhì)量、水質(zhì)和土壤質(zhì)量指標均符合國家無污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的要求。

三是農(nóng)業(yè)科技應用水平有所提高。大力實施種子種苗工程和科技進村入戶工程，柑桔“三疏二改”、“降酸增糖”優(yōu)質(zhì)改造技術(shù)、動物疫病綜合防治技術(shù)、畜禽無公害養(yǎng)殖技術(shù)等技術(shù)得到廣泛應用。農(nóng)技110和農(nóng)民信箱的應用，促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的形成，科技和市場信息的提供了更加快速便捷的通道，為特色農(nóng)業(yè)提供了強有力的科技支撐。

四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。*區(qū)先后被命名為“中國柑桔之鄉(xiāng)”、“中國特禽之鄉(xiāng)”和“中國花木之鄉(xiāng)”。柑桔產(chǎn)業(yè)：種植面積20萬畝，年產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值達3.54億元，位居全省首位?，F(xiàn)有柑桔商品化處理集聚地兩個，商品化處理生產(chǎn)線120多條，年商品化處理能力24萬噸，居全國縣（區(qū)）的前茅。擁有*多人的柑桔營銷隊伍，桔果營銷遍布全國各大中城市，柑桔業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源。畜牧業(yè)：20*年，全區(qū)年出欄生豬23.3萬頭，牛2100頭，家禽年出欄196.2萬羽，奶牛存欄450頭，年產(chǎn)鮮奶3100噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.49億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)：20*年底，全區(qū)常年蔬菜基地面積9900畝，季節(jié)性蔬菜基地2.75萬畝，全年復種面積4.46萬畝次，其中城郊蔬菜基地4000畝，高山蔬菜基地面積5900畝，商品蔬菜年上市量7萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.84億元。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：*區(qū)利用*江上游水庫的泄水夏季水溫在25℃以下的資源，引進中國水產(chǎn)科學研究院的鱘龍公司，建立了鱘魚繁育基地；利用巨化集團公司熱電廠的冷卻水，建立了為發(fā)展溫熱帶魚種繁育基地，通過多年水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)驗積累，培育了一批水產(chǎn)養(yǎng)殖能人。到20*年底，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到了15870畝，實現(xiàn)產(chǎn)量3903噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達3386萬元。竹木(花卉苗木)產(chǎn)業(yè)：20*年全區(qū)竹木(花卉苗木)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.48億元，是我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。

2.制約因素

一是農(nóng)業(yè)增長方式未從根本上改變。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于千家萬戶分散經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)模依然很小，規(guī)模型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，市場發(fā)育不成熟，組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)化處于初級水平，農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)的增長方式主要以數(shù)量型、粗放型的居多，農(nóng)業(yè)綜合效益不高，主要還是靠數(shù)量和投入的增加來實現(xiàn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品的比重較高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，上游產(chǎn)品、下游產(chǎn)品的開發(fā)能力弱。農(nóng)產(chǎn)品知名度不高，缺少帶動力強、輻射面廣的品牌。特色不優(yōu)，綠色不強。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工率低，企業(yè)研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)中心實力不強。20*年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工率僅為18％，比全?。ㄈ?5%）平均水平低7個百分點，比全國（全國為35%）平均水平低17個百分點，而發(fā)達國家則高達80％。特色主導產(chǎn)業(yè)——柑桔，加工規(guī)模小、深加工滯后，全區(qū)從事柑桔深加工的企業(yè)僅有4家，各類柑桔加工生產(chǎn)線5條，年深加工鮮果不足7.5％，對柑桔產(chǎn)業(yè)的拉動不明顯。畜禽產(chǎn)品除少量皮蛋、咸蛋、燒烤制品以及火腿、咸肉、香腸加工外，大量畜產(chǎn)品仍然停留在鮮活銷售，畜產(chǎn)品加工增值少。與科研院所對接不夠，開發(fā)新產(chǎn)品能力弱，高新技術(shù)運用少；企業(yè)技改投入不足，嚴重阻礙了企業(yè)進一步的發(fā)展壯大。

三是農(nóng)業(yè)外向型水平低。農(nóng)產(chǎn)品出口量小，創(chuàng)匯能力不強。20*年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工品出口額僅155萬美元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5%。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自營出口企業(yè)5家，出口創(chuàng)匯總額不足6000萬美元，大宗農(nóng)產(chǎn)品如柑桔、畜禽等出口量極少。

四是農(nóng)業(yè)防災抗災和應對市場競爭能力仍較薄弱。近年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件雖有明顯的改善，但仍跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。由于*區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制尚未形成，政府對農(nóng)業(yè)的財政支持力度仍然不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施老化，新基地基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，標準化水平低，抵御自然災害能力弱；一些新品種、新技術(shù)難以推廣到位，科技轉(zhuǎn)化率低，阻礙了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭承包分散經(jīng)營，而新的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與利益機制尚未形成，降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性，農(nóng)業(yè)投資增長跟不上發(fā)展的需要，一些農(nóng)業(yè)設(shè)施老化、破舊、失修，物質(zhì)技術(shù)裝備滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力不強。另外，由于農(nóng)民組織化程度低，市場信息不對稱，應變市場變化的能力弱。

五是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率低。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重20.9：26.8：52.3，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，比全省、全國分別高出14.1個百分點和7.3個百分點，農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分的問題比較突出，嚴重制約著農(nóng)民收入水平的提高。20*年，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口23.23萬，占總?cè)丝诘?6.9%，農(nóng)村實有勞動力13.46萬人，其中在一產(chǎn)就業(yè)的比重高達37%，比全省平均水平高0.27個百分點。農(nóng)民人均純收入為53*元，比全省平均水平低709元，其中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入只占34.1%，比全省平均水平低46.45個百分點。

（三）潛力與前景

1.交通區(qū)位再創(chuàng)優(yōu)勢。*區(qū)區(qū)域內(nèi)浙贛鐵路、320國道、46省道、杭金衢高速公路貫穿境內(nèi)，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路配套，交通十分便利。2*0年前還計劃建成杭新景、黃衢南高速公路，建成衢常鐵路，到時*將真正成為四省邊際交通樞紐，對周邊的輻射力將進一步增強。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、增值的潛力大。農(nóng)產(chǎn)品加工、出口勢頭強勁，加工產(chǎn)值每年以50%以上的幅度快速增長，出口額每年以50%以上的幅度快速增長，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，新產(chǎn)品的研發(fā)能力加強、速度加快，產(chǎn)品附加值不斷提高，市場競爭力不斷增強。

3.轉(zhuǎn)移、消化農(nóng)村勞動力的潛力大。農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移的力度大、步伐快，每年新培訓農(nóng)民2萬人，農(nóng)村勞動力每年以6%以上的速度向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力資源豐富。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的加快流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。

4.省委、省政府對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度加大。省委、省政府出臺的《關(guān)于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，將進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，為加快*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。

二、規(guī)劃的范圍和期限

規(guī)劃范圍：區(qū)域范圍609平方公里(不包括新新街道、白云街道和黃家鄉(xiāng))。

規(guī)劃期限：20*年至2*0年。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”、“平安*”、“文化大省”和市委“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”戰(zhàn)略部署，圍繞“躋身百強城市、全面建設(shè)小康”的目標，加快“五大*”建設(shè)，扎實推進“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)和生態(tài)建區(qū)”，轉(zhuǎn)變增長方式，突出特色、強化綠色、增加投入、和諧發(fā)展，著力推進體制、機制創(chuàng)新，大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化進程，走循環(huán)、高效、可持續(xù)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護并舉原則。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，而發(fā)展經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)，必須考慮生態(tài)環(huán)境的保護，只有在發(fā)展生產(chǎn)的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，才能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持發(fā)展生產(chǎn)和培育市場并舉原則。在抓好生產(chǎn)的同時，既要發(fā)展本地市場，又要拓展外地市場。產(chǎn)品的最終定價是市場，市場決定產(chǎn)品的生命力，只有既注重生產(chǎn)又注重市場，產(chǎn)品才能立于不敗之地。

3.堅持特色競爭和市場取向并舉原則。堅持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做大、做強、做優(yōu)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)時，要充分考慮國內(nèi)、國際兩個市場，瞄準現(xiàn)實和潛在兩種需求，立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化，重點發(fā)展市場占有率高、國內(nèi)或國際市場前景廣闊的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

4.堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新并舉原則。不斷完善農(nóng)村經(jīng)營制度，消除影響和束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，同時也要注重應用現(xiàn)代科學技術(shù)、設(shè)備、手段、管理，進行創(chuàng)新和發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

（三）發(fā)展目標

以中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)的要求，到2*0年，全區(qū)五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到13.55億元，年均增長11.71%，初步形成兩大市場、五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（簡稱525特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程）。

——五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

到2*0年，全區(qū)五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到13.55億元，其中柑桔、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、竹木（花卉苗木）五個產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到5億元、4.1億元、1.55億元、0.71億元、2.19億元，占五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重分別為36.9%、30.3%、11.4%、5.2%、16.2%。

——兩個市場

（1）*柑桔市場。深入實施柑桔產(chǎn)業(yè)“一提、二改、三疏、四統(tǒng)一”工程，培育帶動能力強的加工、出口型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高柑桔加工率、商品化率、加快柑桔物流市場的建設(shè)。建成年柑桔交易量達20萬噸以上。其它農(nóng)產(chǎn)品年交易量達10億元以上。

（2）閩浙贛皖四省竹木交易市場。建成華東竹木及制成品交易市場，到“十一五”期末市場產(chǎn)值實現(xiàn)超億元。

——五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

（1）柑桔生產(chǎn)基地。到2*0年,全區(qū)建立無公害柑桔生產(chǎn)基地18萬畝,柑桔商品化處理生產(chǎn)線由120條發(fā)展到150條以上,柑桔專業(yè)合作社由5個發(fā)展到100個以上,柑桔營銷公司由2家發(fā)展50家,柑桔管理公司發(fā)展5家;省級以上無公害基地由3個發(fā)展到10個，發(fā)展國家綠色食品、有機食品2個以上；建立市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場）3家以上。

（2）畜牧養(yǎng)殖基地。到2*0年，全區(qū)出欄生豬30萬頭、牛3000頭、羊5000只、禽250萬羽以上；年肉類總產(chǎn)量達35000噸，禽蛋年產(chǎn)量達2500噸，牛奶年產(chǎn)量達12500噸；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.1億元。建成30個生態(tài)畜牧小區(qū)，300頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到100%；重大動物疫病控制、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全水平顯著提高。

（3）蔬菜種植基地。建成三大商品菜生產(chǎn)基地，到2*0年常年蔬菜基地面積達2萬畝，季節(jié)性蔬菜基地4萬畝,食用菌3500萬袋，有機蔬菜產(chǎn)品認證5個以上，無公害蔬菜產(chǎn)品認證5個以上；蔬菜加工比重達20%以上；推廣工廠化穴盤育苗技術(shù)等6項技術(shù)，科技對蔬菜生產(chǎn)的貢獻率達65%左右；培育商品菜品牌3個以上；引進、建成年蔬菜加工能力達5000噸加工企業(yè)2個以上，到2*0年實現(xiàn)蔬菜銷售收入1.55億元，逐年提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。

（4）水產(chǎn)基地。到2*0年*區(qū)水產(chǎn)總產(chǎn)量保持在5000噸，結(jié)構(gòu)調(diào)整后特色水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量年增10%，達到1000噸；水產(chǎn)經(jīng)濟總產(chǎn)值年均增長15%，到2*0年水產(chǎn)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7115萬元，其中特色水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量達到3620萬元。

（5）竹木生產(chǎn)與交易基地。到2*0年竹木加工、經(jīng)營產(chǎn)值達10.36億元，其中竹木家具加工值達5.4億元。到“十一五”期末，使我區(qū)竹木加工布局基本合理、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，竹木綜合利用率較高，基本實現(xiàn)規(guī)模化、多樣化、品牌化、信息化；做大做強*竹木加工業(yè)，構(gòu)建*重要的家具生產(chǎn)基地。建設(shè)竹木及制品交易大市場。到2*0年上洋專業(yè)市場城中的家具大市場、裝飾材料市場、華東竹木及其制成品交易市場交易額達5億元。規(guī)模企業(yè)“十一五”期間共規(guī)劃技改、新建工業(yè)項目9項，合計投資2.441億元。規(guī)模企業(yè)超億元2家、超5000萬元以上4家、超1000萬元以上7家。

四、總體布局

根據(jù)我區(qū)的地理特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，構(gòu)筑“兩個圈層五個基地”的農(nóng)業(yè)布局。兩個圈層：內(nèi)圈層指近郊功能區(qū)，主要功能：發(fā)展城郊型柑桔、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、竹木（花卉苗木）等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。外圈層指遠郊功能區(qū)，主要功能：發(fā)展高山蔬菜基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、生態(tài)保護區(qū)等。五個基地：柑桔精品生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖基地、蔬菜種植基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、竹木生產(chǎn)與交易基地。

綜合考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要、地理位置、生態(tài)環(huán)境等因素，將全區(qū)劃分為近郊功能區(qū)和遠郊功能區(qū)兩個功能區(qū)。

近郊功能區(qū)包括信安街道、花園街道、雙港街道、航埠鎮(zhèn)、石室鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、姜家山鄉(xiāng)和石梁鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、溝溪鄉(xiāng)的部分地區(qū)，以發(fā)展符合市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的城郊型農(nóng)業(yè)為主，通過區(qū)域化布局，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以柑桔、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、竹木（花卉苗木）等特色種養(yǎng)業(yè)為重點的綠色、無公害、高效農(nóng)業(yè)。以石梁鎮(zhèn)、航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、姜家山鄉(xiāng)為精品柑桔產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶，以*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)為生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶，以航埠鎮(zhèn)、石室鄉(xiāng)、雙港街道為家禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶，以花園街道、石室鄉(xiāng)為花卉苗木和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶，以花園街道、航埠鎮(zhèn)為竹木產(chǎn)品加工基地，到2*0年，建設(shè)綠色、高效農(nóng)業(yè)基地20萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品全部達到無公害生產(chǎn)標準。

遠郊功能區(qū)包括七里鄉(xiāng)和石梁鎮(zhèn)、溝溪鄉(xiāng)、華墅鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)的部分地區(qū)，具有良好的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，加快高山蔬菜、食用菌、筍竹兩用林、清水魚等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”生態(tài)景點項目開展為重點的旅游休閑型、文化娛樂型農(nóng)業(yè)，開辟柑桔采摘游、蔬菜采摘游、森林生態(tài)游、省級萬畝桔海森林公園休閑游等旅游線，吸引城市居民接觸農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)村生活，在提供品嘗、游覽、娛樂場所的同時，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游去處。

五、發(fā)展重點

（一）培育兩個市場

1.柑桔交易市場：該中心遠期規(guī)模1平方公里，近期規(guī)模200畝，包括加工區(qū)、交易區(qū)、儲藏區(qū)、配送區(qū)、服務(wù)區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分區(qū)大戶經(jīng)營。以柑桔為主，兼營水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜禽批發(fā)，集農(nóng)產(chǎn)品集聚、倉儲、標準化包裝、現(xiàn)代化配送、網(wǎng)上信息、網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上交易為一體，有形和無形市場相結(jié)合，建成*省一流四省邊界集散中心和農(nóng)產(chǎn)品物流中心，年交易量達100萬噸，銷售額突破50億元。

2.華東竹木加工交易中心：該市場位于*區(qū)航埠鎮(zhèn)的*市產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，總體規(guī)劃面積500－800畝，設(shè)有竹木交易區(qū)、竹木加工區(qū)、竹木產(chǎn)品展示區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)。竹木交易區(qū)主要為竹木和林產(chǎn)品經(jīng)營者提供交易場所、貨倉；竹木加工區(qū)為竹木精深加工園區(qū)；商貿(mào)服務(wù)區(qū)則為商貿(mào)往來提供一站式服務(wù)。計劃該市場用3－5年建成，該中心將導入電子林政系統(tǒng)和中國森林網(wǎng)，實現(xiàn)竹木和林產(chǎn)品網(wǎng)上交易。建成后將成為閩浙贛皖四省竹木交易中心、林產(chǎn)品加工中心和竹木信息中心，到“十一五”期末市場產(chǎn)值實現(xiàn)超億元。

（二）建設(shè)六大園區(qū)

1.無公害柑桔示范園區(qū)：在航埠、石梁建設(shè)“萬畝精品柑桔園區(qū)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在全區(qū)建設(shè)20萬畝無公害柑桔標準化園區(qū)，全面普及無公害栽培技術(shù)。進一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)道路、水利、電力三通，園區(qū)之間和村村之間道路聯(lián)網(wǎng)，實行路面硬化，在柑桔核心區(qū)建設(shè)引水渠道和噴滴灌設(shè)施等。2007年完成20萬畝無公害柑桔標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。

2.柑桔良種繁育園區(qū)：在*區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立寬皮桔良種苗木繁育中心，在航埠、石梁鎮(zhèn)建立良種苗木繁育基地，形成“三圃一園”配套的柑桔良種繁育體系。規(guī)劃建立寬皮桔種質(zhì)資源圃20畝、母本園50畝、采穗圃100畝、苗圃200畝，同時配套建設(shè)區(qū)柑桔苗木質(zhì)量監(jiān)測中心，提供優(yōu)良柑桔品種，為品種結(jié)構(gòu)調(diào)整提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.畜牧養(yǎng)殖園區(qū)：5年內(nèi)在溝溪鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)10個，散養(yǎng)戶減少50%以上，使園區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)比重達到總量的80%左右，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到100%以上，促進規(guī)模現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展，基本消除農(nóng)村養(yǎng)殖面污染，改進農(nóng)村人居環(huán)境。

4.蔬菜種植園區(qū)：以七里、*、石梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展高山蔬菜基地。利用“小氣候、原生態(tài)、無污染”等優(yōu)勢，突出發(fā)展茄子、黃瓜、芹菜等品種，做大高山蔬菜規(guī)模，打響高山蔬菜品牌。以信安、花園、*鄉(xiāng)、石室、姜家山、航埠、華墅、溝溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主發(fā)展平地蔬菜基地。大力發(fā)展食用菌基地，到2*0年發(fā)展到3500萬袋，抓好菌種資源引進和開發(fā)、優(yōu)質(zhì)新品種篩選、示范、推廣，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，積極開展珍稀特色食用菌，建立區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)示范基地。

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)：以花園街道為中心、*溫流水產(chǎn)良種場為基礎(chǔ)，發(fā)展熱帶魚類苗種繁育越冬養(yǎng)殖基地，建成以鯧魚、彩鯛、淡水白鯊、羅非魚等1000萬尾的省級重點溫水魚基地；以石室鄉(xiāng)的石一、石二、石三、下石埠、桃坎頭、響春底村和花園街道的缸窯和普珠園等村為中心，發(fā)展以鱘魚為主體的冷水性魚類基地。

6.竹木原料林園區(qū)：“十一五”期間需新建或改造速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林每年0.7萬畝。據(jù)此，“十一五”期間在石梁、*、七里的山地和石室的黃土丘陵地規(guī)劃建設(shè)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地3萬畝，沿衢江、石梁溪兩岸沙灘地建設(shè)短周期工業(yè)原料林基地0.5萬畝。

（三）引進四類加工項目

1.柑桔深加工項目：扶持壯大*巨大實業(yè)有限公司和*果膠有限公司等柑桔加工龍頭企業(yè)。以航埠農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為平臺，積極招商引資，引進柑桔深加工企業(yè)，新建果汁濃縮生產(chǎn)線和果酒生產(chǎn)線各一條，建設(shè)以柑桔香精油為主和桔皮油為主的生產(chǎn)線各一條，加快柑桔果汁類加工業(yè)的發(fā)展。

2.畜禽產(chǎn)品深加工項目：抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，通過主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成我區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展氛圍，力爭到2*0年前引進發(fā)展生豬加工企業(yè)一家，以該加工企業(yè)為龍頭，帶動*區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，完善我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈；家禽產(chǎn)品加工則以繼續(xù)扶持*“不老神”食品有限公司為主，帶動家禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；繼續(xù)扶持*美麗健乳業(yè)有限公司，“十一五”末年加工鮮奶達12500噸以上。

3.蔬菜深加工項目：通過招商引資、項目帶動、市場引導等方法，進一步壯大現(xiàn)有蔬菜龍頭企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善生產(chǎn)工藝，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，不斷提升蔬菜精深加工水平。

4.竹木產(chǎn)品精加工項目：以東港*工業(yè)園區(qū)為中心，輻射花園、石室等地，以現(xiàn)有的家具生產(chǎn)企業(yè)——巨桑家俬、黑豹家俬等為龍頭，帶動周邊家具的生產(chǎn)；利用東港工業(yè)園區(qū)良好的條件加強招商引資，引進外地知名品牌企業(yè)，做大做強竹木產(chǎn)業(yè)。同時以現(xiàn)有天杭、富源等竹木板材生產(chǎn)企業(yè)為重點通過新建、改建和擴建生產(chǎn)線，帶動東港的高檔人造板生產(chǎn)，加快東港家具、人造板生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。

（四）打響五個農(nóng)業(yè)品牌

深入實施農(nóng)業(yè)“名牌戰(zhàn)略”，積極組織經(jīng)濟主體申報綠色有機食品、原產(chǎn)地域標記產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、著名商標、馳名商標等。到2*0年全區(qū)培育國家級無公害、綠色、有機食品達到15個，原產(chǎn)地標記產(chǎn)品1個，省級以上名牌、著名商標6個，培育6個在全國有較高知名度、美譽度的農(nóng)業(yè)品牌，力爭培育2個特色農(nóng)產(chǎn)品成為全國馳名商標。

六、措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導，提高對五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度。五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，是提升我區(qū)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一項戰(zhàn)略性工作。為切實加強實施五個特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，我區(qū)將實行政府領(lǐng)導目標責任制，把實施五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門主要領(lǐng)導年終工作考核內(nèi)容，把業(yè)績與獎懲掛鉤。

（二）建立和完善支持保護體系，加快五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。一是五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高龍頭的帶動能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，拓展農(nóng)技110、農(nóng)民信箱信息服務(wù)功能，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。二是五個特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系。加快柑桔、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、竹木產(chǎn)業(yè)標準化的修訂和實施，積極推行農(nóng)產(chǎn)品綠色、無公害、原產(chǎn)地標識認證，從而形成農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工貯運到市場準入的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護體系。大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力實施標準農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、農(nóng)田水利和諧工程、節(jié)水灌溉工程建設(shè)，增強抵御自然災害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共安全體系。健全柑桔檢測和預警體系、動物防疫預警體系、蔬菜流通安全預警體系、森林防火預警體系，提高自然災害的預測、預警和控制能力。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大對五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。一是鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯，不斷提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，對出口企業(yè)和大戶給予一定獎勵。二是加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的管理和引導。對于消化農(nóng)產(chǎn)品量多、帶動作用大的加工型龍頭企業(yè)進行重點扶持。鼓勵企業(yè)和營銷大戶統(tǒng)一使用地理標志和地方品牌。三是多元化支持農(nóng)業(yè)科技。政府每年安排農(nóng)業(yè)技術(shù)引進專項資金，同時鼓勵企業(yè)、個人等社會力量建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，用于五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進和創(chuàng)新，對在五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進中作出突出貢獻的科技人員給予表彰和獎勵。

（四）加大農(nóng)業(yè)投入，增強五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是加大財政對特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金每年的增幅高于同級財政支出的增長水平。二是爭取金融機構(gòu)為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多形式多渠道的資金支持。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強支農(nóng)服務(wù)能力，解決農(nóng)戶小額貸款。三是引入市場機制開拓農(nóng)業(yè)資金籌措渠道。鼓勵社會資本積極投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立以業(yè)主投入為主體，政府投入為支持，社會民間投入為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入運行機制。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高五個特色產(chǎn)業(yè)的組織化程度。堅持“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展多元化、多形式農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。引導農(nóng)民專業(yè)合作走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路，真正讓組織成員增加利益，得到實惠。進一步加大輿論宣傳力度，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

（六）加強人才培養(yǎng)和引進，建設(shè)一支高素質(zhì)的五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市115人才工程在培養(yǎng)人才中的作用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)。吸收和引進大專院校各類專業(yè)人才，充實人才隊伍，并支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高級人才赴境外進行產(chǎn)品促銷和研修學習，不斷提高自主研發(fā)能力。

（七）普及農(nóng)技知識，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮農(nóng)技110的作用，加強農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的采集和，探索按區(qū)域化布局、市場化運作的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。大力實施新型農(nóng)民科技培訓工程，充分利用綠色證書培訓班、農(nóng)函大、成人職校、新世紀青年農(nóng)民培訓計劃等陣地，廣泛普及市場經(jīng)濟知識，實用科技知識，著力提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。到2*0年，全區(qū)85%以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要掌握1－2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，35%以上的從業(yè)人員獲得農(nóng)民技術(shù)職稱、25%以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲得“綠色證書”。