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（一）以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力為重點(diǎn)，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

提質(zhì)擴(kuò)量，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。新型工業(yè)化是富民強(qiáng)區(qū)的第一推動(dòng)力，要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加速提升質(zhì)量，擴(kuò)張總量，確保全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長18%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%。一是拓展平臺(tái)建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃，突出園區(qū)特色，舉全區(qū)之力做大做強(qiáng)東港工業(yè)園和航埠工業(yè)功能區(qū)，使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的主陣地、財(cái)政增收的主渠道。開辟政府投入、銀行融資、市場(chǎng)運(yùn)作等多種融資途徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)新增可供熟地1500畝以上。探索園區(qū)和集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理新模式，建立園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約的總體要求，著力提高投資強(qiáng)度和土地利用率，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載力、吸引力和競(jìng)爭力，促進(jìn)平臺(tái)的大發(fā)展。注重發(fā)展高速公路“互通口”經(jīng)濟(jì)，把黃衢南高速、杭新景高速等在我區(qū)的“互通口”作為培育產(chǎn)業(yè)、吸納要素、擴(kuò)大宣傳的重要平臺(tái)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要圍繞市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步科學(xué)定位我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要通過制定規(guī)劃、政策激勵(lì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)衍生配套項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。要進(jìn)一步加大中小企業(yè)扶持力度，使中小企業(yè)成為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。三是強(qiáng)化創(chuàng)新能力。牢固樹立創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)來抓，強(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，實(shí)施省科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，制定落實(shí)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，向技術(shù)改造要質(zhì)量、要效益、要速度。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高新產(chǎn)品的產(chǎn)出率和高新企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)2家。四是狠抓節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)*區(qū)“十一五”節(jié)能減排實(shí)施方案，進(jìn)一步降低綜合能耗，減少化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量，著力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、治污措施的落實(shí)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。要嚴(yán)把項(xiàng)目落地關(guān)，杜絕高能耗、高污染、高排放、低效益的項(xiàng)目落戶。

注重效益，大力發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。一是提升“五項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)”。以爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)“一村一品”特色經(jīng)營，在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，努力把柑桔、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、竹木等五個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模做大、品牌做響、產(chǎn)業(yè)鏈做長。做優(yōu)柑桔業(yè)，繼續(xù)深入實(shí)施柑桔品質(zhì)提升工程，新增示范化基地3000畝，實(shí)現(xiàn)三年達(dá)到8000畝的目標(biāo)，打響柑桔品牌，為我區(qū)由柑桔大區(qū)邁向柑桔強(qiáng)區(qū)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。做大蔬菜業(yè)，加快高山蔬菜和無公害蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年新增山地蔬菜500畝。做強(qiáng)畜禽業(yè)，全面實(shí)施生態(tài)牧業(yè)富民工程，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。提升水產(chǎn)業(yè)，全力做好鱘魚基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出口鱘魚魚子醬3.5噸，繁育苗種100萬尾，養(yǎng)殖成魚20萬尾。拓展竹木業(yè)，深入實(shí)施興林富民工程，建設(shè)3萬畝毛竹現(xiàn)代園區(qū)。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。在積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，按照“多予、少取、放活”的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的觀念，繼續(xù)推廣以來料加工、來件裝配、來樣定做和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等“三來一加”模式。全面實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，力爭通過五年，使全區(qū)80%以上年收入2500元以下的農(nóng)戶人均純收入達(dá)到當(dāng)年全國平均水平。三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全面推進(jìn)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育一批利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，全年培育規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社16家。加大農(nóng)業(yè)招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、聯(lián)結(jié)基地程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口企業(yè)及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)對(duì)本地農(nóng)副產(chǎn)品的消化能力、輻射能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，今年要新增區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。

繁榮商貿(mào)，著力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)并促進(jìn)對(duì)外開放。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“突出生產(chǎn)、面向生活、開拓農(nóng)村”的思路，不斷提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%。一是加快推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和繁榮。抓好*專業(yè)市場(chǎng)城二期開發(fā)，力爭新開張專業(yè)市場(chǎng)2家以上。加大專業(yè)市場(chǎng)推介力度，市場(chǎng)招商引資實(shí)際到位資金1.3億元以上。按照工貿(mào)聯(lián)動(dòng)的思路，促進(jìn)市場(chǎng)由建設(shè)型向建設(shè)培育型和中轉(zhuǎn)型向產(chǎn)銷結(jié)合型轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額超過50億元，著力把專業(yè)市場(chǎng)打造成為四省邊際規(guī)模檔次高、特色鮮明、輻射面廣的品牌市場(chǎng)。二是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以構(gòu)建區(qū)域性的商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)城區(qū)商圈網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)調(diào)整，著力將坊門街、五圣大道等街區(qū)培育成中心特色街。促進(jìn)中小型超市、連鎖店等向農(nóng)村延伸，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在城區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、銷售窗口，大力發(fā)展有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的樓宇經(jīng)濟(jì)和“總部經(jīng)濟(jì)”。著力培育物流、信息、商務(wù)、中介、金融等新興服務(wù)業(yè)，不斷拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分挖掘生態(tài)、歷史和文化等資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展“農(nóng)家樂、漁家樂”休閑游，形成地域特色鮮明、集中連片的休閑旅游區(qū)。拓展農(nóng)家樂內(nèi)涵，加強(qiáng)農(nóng)家樂管理，提升農(nóng)家樂水準(zhǔn)。積極實(shí)施省旅游“十百千”工程，力爭創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)省級(jí)旅游特色村。加強(qiáng)旅游招商引資，力爭實(shí)現(xiàn)A級(jí)旅游景區(qū)零的突破。三是加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，力爭新增出口額1000萬美元以上企業(yè)1家。千方百計(jì)擴(kuò)大出口，進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，在鞏固化工、服裝、工藝品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口板塊的同時(shí)，加大農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、竹木制品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭力。扎實(shí)做好利用外資工作，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）以優(yōu)化投資增長為重點(diǎn)，致力于推進(jìn)招商選資和項(xiàng)目建設(shè)。

招商選資抓質(zhì)量。緊緊圍繞“招大商、招好商”的目標(biāo)，工作精力向重大項(xiàng)目集中、資源配置向重大項(xiàng)目集聚、考核獎(jiǎng)懲向重大項(xiàng)目傾斜，著力引進(jìn)億元以上的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，開創(chuàng)招商引資新局面，全年協(xié)議利用資金25億元以上，實(shí)際到位資金12.6億元以上。一是突出園區(qū)招商。完善招商考核機(jī)制，特別是在財(cái)政稅收、固定資產(chǎn)投資等方面，建立捆綁考核、收益分享、合作共贏的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要樹立互利共贏和開辟工業(yè)稅源的理念，主動(dòng)吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向兩大工業(yè)主平臺(tái)集中，種好常青樹。二是突出重點(diǎn)區(qū)域招商。首先要把與我區(qū)開展資源產(chǎn)業(yè)合作的杭州、寧波兩地作為重點(diǎn)，其次是周邊的金、臺(tái)、溫三地，再次是其他發(fā)達(dá)地區(qū)，形成“2+3+X”的區(qū)域招商格局。三是突出產(chǎn)業(yè)招商。要重點(diǎn)圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色，把先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為主攻方向，致力于引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、污染小能耗少、技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大的好項(xiàng)目。四是突出招商主體的責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步完善招商政策，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)分線招商責(zé)任制”，由分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商。建立“畝產(chǎn)論英雄”的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)東港工業(yè)園單獨(dú)供地項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資必須達(dá)到5000萬元以上，投資強(qiáng)度和容積率要達(dá)到省“雙控”指標(biāo)。

項(xiàng)目推進(jìn)抓機(jī)制。把項(xiàng)目作為擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)的載體，下大力氣常抓不懈，全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資16.2億元，增長20%以上。著力抓好五個(gè)工作機(jī)制：一是謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。不斷完善課題、規(guī)劃、項(xiàng)目三大前期工作體系，加快形成項(xiàng)目生成良性機(jī)制，著力謀劃一批產(chǎn)業(yè)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，形成“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制。二是決策咨詢機(jī)制。要進(jìn)一步完善決策咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)制度，建立健全決策咨詢制度、決策聽證制度、決策評(píng)估和決策責(zé)任制度，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。三是分工包干機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行分線、分塊、聯(lián)合包干機(jī)制，明確職責(zé)，形成合力，促使項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。四是竣工驗(yàn)收機(jī)制。實(shí)行供地和工程竣工履約保證金制度，對(duì)達(dá)不到協(xié)議要求的，要取消相關(guān)優(yōu)惠政策。五是考核推進(jìn)機(jī)制。以落實(shí)“四制”和“四控制”為突破口，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理水平，以制度規(guī)范服務(wù)，以機(jī)制促進(jìn)合力，力爭項(xiàng)目“引得進(jìn)、落得下、建得快、效益好”。

要素保障抓服務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，全力破解資源要素制約。一是強(qiáng)化科學(xué)用地。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)為契機(jī)，做好“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)，為今后發(fā)展留足空間。積極爭取省留計(jì)劃指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)和專用指標(biāo)，積極開展土地整理、低丘緩坡開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，著力盤活低效用地和存量土地，完善征地辦法，不斷提高供地率和土地集約利用水平。同時(shí)，要加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。二是打造資金洼地。注重多渠道、寬領(lǐng)域、全方位籌措發(fā)展建設(shè)資金，最大限度地滿足園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)我區(qū)的信貸投入，建立政府、金融、企業(yè)相互信任、互惠共贏的政銀企關(guān)系。通過區(qū)國資公司整合存量國有資產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用，拓展政府投融資平臺(tái)。三是構(gòu)筑人才高地。要堅(jiān)持自我培育與外地引進(jìn)相結(jié)合，有針對(duì)性培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺人才和適用型人才，著重抓好技術(shù)藍(lán)領(lǐng)、技能人才和實(shí)用人才等“鄉(xiāng)土型人才”培訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向本地企業(yè)轉(zhuǎn)移，努力緩解我區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)招工“兩難”問題。

（三）以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，致力于推動(dòng)五城聯(lián)創(chuàng)和新農(nóng)村建設(shè)。

再接再厲，縱深推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)。開展“五城聯(lián)創(chuàng)”是*市“躋身百強(qiáng)”、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然之舉，既需要持之以恒打好持久戰(zhàn)，又需要腳踏實(shí)地打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是在建立長效機(jī)制上下功夫。要按照“持續(xù)、規(guī)范、提升”的要求，建立績效、待遇和責(zé)任相掛鉤、獎(jiǎng)罰分明的長效機(jī)制，努力使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。全面深化“門前屋后三包”、“衛(wèi)生示范戶”、周比月評(píng)年考核等制度，推廣府山街道“路長責(zé)任制”和“四聯(lián)共建”等行之有效的創(chuàng)建工作機(jī)制，不斷提升城區(qū)形象和環(huán)境衛(wèi)生總體水平。二是在突破薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。背街小巷、城郊村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和馬路菜場(chǎng)等區(qū)域是創(chuàng)衛(wèi)的重點(diǎn)區(qū)塊，要在實(shí)現(xiàn)治臟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大治亂、治差的力度。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方式，進(jìn)一步改善“城中村”環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。加快整治城郊村違章建筑和“十亂”現(xiàn)象，建立以街鄉(xiāng)為單位的市場(chǎng)化、專業(yè)化衛(wèi)生長效管理機(jī)制。抓好雙發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改造提升書院菜市場(chǎng)、昌苑菜市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城中村改造工作，重點(diǎn)抓好府東街小南門村拆遷安置工作，加快完成農(nóng)民自建房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。三是在推進(jìn)工作落實(shí)上下功夫。整合機(jī)關(guān)、街道、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等力量，繼續(xù)加大考核力度，完善投入機(jī)制，全方位、多角度開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳、督查等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民的素質(zhì)，將創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。與此同時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)公益林建設(shè)，突出抓好沿路、沿街、沿溪的“三沿”綠化，形成環(huán)網(wǎng)相連的綠色生態(tài)景觀通道。加大水環(huán)境污染防治，保障境內(nèi)水系安全。全面開展第一次全國污染源普查活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)治污和農(nóng)村面源污染的整治，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè),普及生態(tài)知識(shí),弘揚(yáng)生態(tài)文明,深入開展環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排全民行動(dòng)，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保工作新格局。爭創(chuàng)1個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批生態(tài)示范村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校。

乘勢(shì)而上，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)走在前列。一是深入開展村莊環(huán)境整治。堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，進(jìn)一步修編完善以集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃等為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要按照“全面推進(jìn)、普遍惠及、著力提升”的要求，加快推進(jìn)沿線連片村莊整治，在鞏固提升石梁至七里生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)花園至石室生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，啟動(dòng)萬田至九華生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，力爭通過兩至三年的努力，基本建成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，讓更多的農(nóng)民從中受益。繼續(xù)抓好“十村示范百村整治”工程，深入推進(jìn)垃圾集中處理、污水凈化治理、河道清理、沼氣綜合利用、萬名農(nóng)民飲用水等工作。二是突出抓好農(nóng)村“三防”工作。全面落實(shí)動(dòng)植物防疫檢疫工作責(zé)任制，切實(shí)抓好禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫病以及柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花、松材線蟲病等有害生物的防控和監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生。嚴(yán)厲查處、打擊銷售使用“瘦肉精”、假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，完善全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰的工作機(jī)制。加強(qiáng)森林消防制度落實(shí)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，避免森林火災(zāi)人員傷亡事故。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大“千庫保安”工程和山塘水庫除險(xiǎn)加固工作力度，做好防御小流域山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工作。進(jìn)一步完善防汛防臺(tái)抗旱工作預(yù)案，最大限度減輕災(zāi)害損失。三是深化農(nóng)村綜合改革。激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索多形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，防止發(fā)生新的不良債務(wù)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。依法推進(jìn)村民委員會(huì)換屆選舉工作，把那些守法紀(jì)、作風(fēng)正、有文化，盡心為群眾辦實(shí)事的村民選進(jìn)村委會(huì)班子，為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。進(jìn)一步完善管理機(jī)制，規(guī)范深化農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。按照省、市、區(qū)三級(jí)關(guān)于創(chuàng)建和諧社區(qū)工作的總體部署，努力建設(shè)“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一半以上的城市社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是提升社區(qū)管理水平。不斷完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)民主自治的制度化、程序化和規(guī)范化。做好物業(yè)監(jiān)管移交后的相關(guān)工作，進(jìn)一步理順業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系，發(fā)揮各方合力，更好地服務(wù)居民。二是提升社區(qū)服務(wù)水平。拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，著重在“便民、樂民、育民、安民、富民”上下功夫。以便民為核心，推動(dòng)街道社區(qū)事務(wù)受理工作向社區(qū)延伸，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為居民提供方便快捷的服務(wù)。以樂民為動(dòng)力，積極開展各類藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、鄰里節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等一批社區(qū)特色文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)居民的歸屬感。以育民為重點(diǎn)，加強(qiáng)公民道德、法制宣傳、中華民族傳統(tǒng)等教育，不斷提高居民的思想道德水平和文化素質(zhì)。以安民為保障，深化“平安社區(qū)”建設(shè)，努力營造安定、安全、安寧的文明社區(qū)。以富民為目標(biāo)，積極引導(dǎo)居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。三是提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，開展社區(qū)“四化”回頭看，加快完善改制企業(yè)宿舍、零星開發(fā)小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步修復(fù)破損道路、下水管道，開展老街區(qū)墻體立面白化和綠化帶補(bǔ)種，做到“整一塊、清一塊、鞏固一塊”。啟動(dòng)西港片區(qū)詳規(guī)編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境。四是提升城鄉(xiāng)社區(qū)牽手協(xié)作水平。在鞏固省、市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣“坎底經(jīng)驗(yàn)”，建立城區(qū)社區(qū)牽手農(nóng)村新社區(qū)的協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的各項(xiàng)工作，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均牽手3個(gè)以上農(nóng)村協(xié)作新社區(qū)。

（四）以改善民生為重點(diǎn)，致力于推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

促進(jìn)均衡，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)教育，鞏固教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和符合條件的民工子女教育借讀費(fèi)。完善城區(qū)小學(xué)“一校兩區(qū)”的模式，積極探索城鄉(xiāng)中小學(xué)“管理共同體”、“名師客校任教制度”等試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繁榮城鄉(xiāng)文化，以爭創(chuàng)“浙江省文化工作先進(jìn)縣”為目標(biāo)，加大文化設(shè)施建設(shè)投入，加快文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)特色文化品牌的培育，進(jìn)一步豐富“兩子”文化內(nèi)涵。實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)“個(gè)十百千”工程，培育一個(gè)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、新建十個(gè)以上特色文化村、建成百個(gè)“農(nóng)家書屋”、實(shí)現(xiàn)千場(chǎng)電影進(jìn)農(nóng)村。加快發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在基層，加快區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，健全三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，全年建設(shè)5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和19個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、健康進(jìn)家庭、康復(fù)回社區(qū)”的分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。深入開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，不斷提高全民健康水平。進(jìn)一步鞏固體育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。切實(shí)抓好人口計(jì)生工作，深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力提高出生人口素質(zhì)，嚴(yán)格考核管理，加大對(duì)違法生育行為的懲治力度，全力遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)，要繼續(xù)加快人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事、僑臺(tái)、民宗、工青婦等事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，關(guān)心青少年與留守兒童成長。

注重公平，完善救助體系建設(shè)。加大政府對(duì)社會(huì)保障的投入，盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加大企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理。進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障參保率達(dá)80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)“五?！焙汀叭裏o”對(duì)象集中供養(yǎng)率繼續(xù)鞏固在95%以上。新增被征地農(nóng)民即征即保，歷年被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。開展臨時(shí)救助，把高于低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難群眾納入救助范圍。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，進(jìn)一步改善困難群眾住房條件。

強(qiáng)化扶持，廣泛拓展就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)，要廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，不斷激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。按照政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的要求，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善扶持就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全民比較充分就業(yè)。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)幫扶群體，著力提高幫扶實(shí)效，在繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“4050”人員、被征地農(nóng)民等困難家庭人員就業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村低保家庭的就業(yè)幫扶政策。加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步改善用工環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

突出基礎(chǔ)，深化平安*建設(shè)。以打造全省最具安全感城區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)“平安*”建設(shè)。繼續(xù)深入開展“五五”普法，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全、特種設(shè)備安全和對(duì)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，積極開展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作，堅(jiān)決避免重特大安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行信訪維穩(wěn)和發(fā)展“雙聯(lián)”責(zé)任制，完善信訪聯(lián)合接待中心，建立社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理技能。建立完善群體性事件預(yù)防處置工作機(jī)制，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面完成今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府的決策力、操作力、執(zhí)行力和公信力，努力做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。立足規(guī)范政府工作、提高政府的公信力，做到部門職能法定化、崗位職責(zé)具體化、責(zé)任層級(jí)清晰化。一是堅(jiān)持依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，積極利用法律手段解決發(fā)展中的難題，提高政府依法管理社會(huì)的能力。健全行政執(zhí)法工作責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，切實(shí)規(guī)范行政行為。自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督，接受區(qū)政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二是促進(jìn)民主施政。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則和辦事程序，建立公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大政府信息公開范圍，大力實(shí)施政府“陽光工程”，提高政府工作的透明度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的制約和監(jiān)督。三是加強(qiáng)廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓源治本，從嚴(yán)治政，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，始終做到警鐘長鳴，防微杜漸，修身自省，為政清廉。完善財(cái)政性資金管理、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)制度建設(shè)，提高政府資金的使用效益。深入開展商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)。立足于提升政府的執(zhí)行力，切實(shí)強(qiáng)化抓落實(shí)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，突出抓好完善服務(wù)功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式。加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心建設(shè)，按照“一門受理、分頭辦理、限時(shí)辦結(jié)”的總體要求，進(jìn)一步完善制度，提高服務(wù)效率。二是強(qiáng)化效能監(jiān)察。充分發(fā)揮區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、機(jī)關(guān)效能“110”對(duì)話平臺(tái)、行風(fēng)監(jiān)督員的作用，繼續(xù)開展民主評(píng)議基層站所和創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員提高工作效率，推動(dòng)重難點(diǎn)問題的解決。三是強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性。堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，建立健全公務(wù)接待、公車使用、公務(wù)考察等管理機(jī)制，堅(jiān)決糾正不合理的支出，優(yōu)化行政運(yùn)行成本。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“干部作風(fēng)建設(shè)年、發(fā)展環(huán)境提升年”、“三服務(wù)”等系列活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾和基層解決實(shí)際問題。

進(jìn)一步深化為民辦實(shí)事長效機(jī)制。1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：新建3000畝柑桔品質(zhì)提升工程示范基地；成立區(qū)鱘魚養(yǎng)殖合作社，新建3個(gè)各1000平方米水泥養(yǎng)殖池的養(yǎng)殖小區(qū)；建成規(guī)模200畝以上、畝產(chǎn)值超千元的竹林增效示范基地4個(gè)，基地示范戶人均增收600元，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增幅10%以上。2、千萬農(nóng)民飲用水：解決與改善2.32萬農(nóng)村人口的飲用水。3、村莊整治：完成3個(gè)市級(jí)示范村、20個(gè)整治村建設(shè)，啟動(dòng)萬田至九華特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。4、*柑桔加工貿(mào)易城建設(shè)：完成加工貿(mào)易城基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成工程總體形象進(jìn)度的80%。5、困難群眾住房救助：完成當(dāng)年度農(nóng)村困難群眾住房救助工作。6、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)：建成35公里農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路。7、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障：參保人員達(dá)到9萬人以上，參保率80%以上。8、農(nóng)民健康工程：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90％以上，完成50％以上參合農(nóng)民的健康體檢任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。9、社區(qū)環(huán)境整治：繼續(xù)全面深入地開展“六清理”、“五整治”活動(dòng)，完成老街區(qū)、背街小巷墻體立面白化10萬多平方米和破損綠化帶補(bǔ)種2萬多平方米。10、就業(yè)再就業(yè)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人，幫助農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)100人。