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（一）以加快發(fā)展特色經(jīng)濟為主線，量質(zhì)并舉，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。大力發(fā)展特色經(jīng)濟，做大主導產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

堅定不移地走新型工業(yè)化道路，培育符合區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)平臺建設為抓手，抓住城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編的契機，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、土地集約”的要求，加快各類園區(qū)和集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的綜合配套建設。加大園區(qū)投入力度，確保全年完成園區(qū)基礎設施投入1.5億元。整合園區(qū)資源，積極探索新型的運行管理體制。以推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為抓手，重點培育一批成長型企業(yè)、一批產(chǎn)品有市場前景的潛力型企業(yè)、一批稅源企業(yè)。加大骨干企業(yè)扶持力度，力爭培育銷售收入超億元企業(yè)2家。加大工業(yè)技改投入，著重抓好20個重點技改項目,確保投入5億元。實施精品名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)更多的市級以上品牌，努力向“中國名牌”和“中國馳名商標”的目標邁進，提高企業(yè)的競爭力。突出發(fā)展服裝業(yè)、竹木制品加工業(yè)、輕型機械制造業(yè)、包裝材料制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等五個主導產(chǎn)業(yè)，努力形成關聯(lián)度強、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群。

堅定不移地發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、就業(yè)多元化、農(nóng)民市民化的“三農(nóng)四化”進程。全面深入地貫徹實施好中央“一號文件”精神，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快標準化基地建設，新增綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品4個。大力發(fā)展柑桔、無公害高山蔬菜和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)。著重在柑桔品質(zhì)、基地、品牌、深加工上下功夫，繼續(xù)實施“增糖降酸”和“三疏一改”工程，創(chuàng)建全國無公害柑桔基地，集中打響1—2個柑桔品牌，采取國際招標等有效措施，努力攻克柑桔深加工的技術難關。加快無公害高山蔬菜基地建設，確保新增無公害高山蔬菜基地2000畝，年銷售2.5萬噸。推進畜禽產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化發(fā)展。擴大溫、冷水特色養(yǎng)殖業(yè)，力爭建成全省最大的冷水魚養(yǎng)殖基地。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭培育年銷售額超過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)1家，培育年產(chǎn)值10億元以上的區(qū)域塊狀經(jīng)濟型龍頭企業(yè)2家，引進投資1000萬元以上農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)3家。以管理城市的理念建設農(nóng)村。加大村改居工作力度，積極探索建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管理機制，努力建設“環(huán)境優(yōu)美、社會文明、生活富裕、服務配套”的新農(nóng)村。以城鄉(xiāng)一體化的理念促進就業(yè)多元化。加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度、就業(yè)服務體系，制定勞動就業(yè)政策。以現(xiàn)代人理念提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。大力實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)”工程，在繼續(xù)打造“三保一技”品牌的基礎上，根據(jù)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的需要，合理設置培訓項目，努力做到培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

堅定不移地發(fā)展城市型經(jīng)濟，在加快工業(yè)集聚發(fā)展的基礎上，加快推進專業(yè)市場、社區(qū)服務業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展。研究旅游、商貿(mào)等優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，編制一批專項發(fā)展規(guī)劃，全面推進“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略的深入實施。完成上洋專業(yè)市場區(qū)內(nèi)五金交電和機電市場建設，啟動三期開發(fā)前期工作和百家塘中心片區(qū)建設。大力培育社區(qū)服務業(yè)，推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。把特色旅游業(yè)作為新的增長點來抓，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)整合旅游資源，加快石梁、九華、萬田、七里的休閑觀光旅游居住片和古城文化旅游帶、棋子文化旅游帶、宗教文化旅游帶、桔海觀賞采摘旅游帶及“農(nóng)家樂”旅游帶等“一片五帶”特色旅游開發(fā)建設。

堅定不移地推進項目建設，努力在包裝項目、推介項目、爭取項目上取得新突破。著重抓好一批推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特色性項目，一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的政策性項目，一批投資千萬元以上的工業(yè)性項目，一批產(chǎn)出率高、經(jīng)濟效益好的競爭性項目，一批事關全局、事關長遠發(fā)展的長遠性項目。繼續(xù)加大重點項目建設力度，實施區(qū)級重點項目64個,計劃投資9.98億元。

（二）以完善規(guī)劃體系為龍頭，統(tǒng)籌兼顧，努力促進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。堅持加大統(tǒng)籌力度，全面落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系。以編制“十一五”規(guī)劃為契機，建立不同層次的規(guī)劃體系。在完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎上，年內(nèi)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街區(qū)劃調(diào)整、社區(qū)規(guī)模調(diào)整、村莊整治及布局調(diào)整、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和航埠片區(qū)等五個規(guī)劃，完成旅游、農(nóng)村道路建設等專項規(guī)劃編制工作，做好百家塘、東港*工業(yè)園啟動區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃。

提高城市管理水平。鞏固“全國雙擁模范城”、“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城區(qū)”等創(chuàng)建成果，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全面啟動中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明先進城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，提升城市美譽度。繼續(xù)加大“城中村”改造力度，推進社區(qū)“四化”建設，完善衛(wèi)生長效保潔機制。確保年內(nèi)完成社區(qū)規(guī)模調(diào)整，力爭基本完成350平方米社區(qū)公益性辦公用房的配套建設。整合社區(qū)資源，樹立大社區(qū)理念，努力構(gòu)建管理有序、服務完善、文明和諧的新型社區(qū)。

積極推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強科技創(chuàng)新體系建設，增強科技引進、消化、創(chuàng)新能力。理順市、區(qū)兩級教育體制。實現(xiàn)省級教育強區(qū)創(chuàng)建目標，促進城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展。實施人才規(guī)劃，努力引進一批急需的專業(yè)人才。繼續(xù)抓好電子政務工程建設，積極推進社會信息化。加快公共衛(wèi)生應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、監(jiān)測預警和報告信息網(wǎng)絡體系等公共衛(wèi)生五大體系建設。穩(wěn)定低生育水平，加大計生執(zhí)法力度。開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作，深入推進全民健身活動，進一步提升競技體育水平。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。完成國家級生態(tài)區(qū)驗收工作，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設。加快節(jié)約型社會建設，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高度重視環(huán)境保護，深化污染防治，嚴把建設項目審批關，控制新污染源的產(chǎn)生。

（三）以創(chuàng)新體制機制為動力，深化改革，努力提高對內(nèi)對外開放水平。緊緊圍繞深化政府機構(gòu)改革和解決影響發(fā)展的體制機制等深層次問題，深化改革，擴大開放，全面推進改革開放事業(yè)。

深化投融資體制改革。充分激活民間資本，鼓勵引導民間資金進入基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等建設領域。大力支持中小企業(yè)擔保公司發(fā)展，拓寬中小企業(yè)和各類主體融資渠道。放寬市場準入，大力鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

深化政府管理體制改革。改革和完善政府決策機制，重點建立經(jīng)濟形勢分析會、項目審定協(xié)調(diào)和重大問題協(xié)調(diào)例會制度。深化行政審批制度改革，提高工作效率和服務質(zhì)量。加快財政管理體制改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。強化對國有資產(chǎn)管理和政府投資的監(jiān)管。嚴格規(guī)范和管理土地市場，深化土地使用管理，改革征地工作，加大土地執(zhí)法力度。大力推進政務公開，提高政府工作的透明度。穩(wěn)步推進區(qū)級機關事業(yè)單位機構(gòu)改革。大力發(fā)展中介組織和行業(yè)協(xié)會，推進保潔、保綠等社會事業(yè)的市場化、社會化進程。

深化農(nóng)村各項綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，嚴格執(zhí)行“三農(nóng)”政策。全面完成村級換屆選舉工作。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，積極推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，加強集體資產(chǎn)管理，切實維護農(nóng)民利益。深化社會事業(yè)體制改革，積極探索幼兒教育多元化辦學體制，穩(wěn)步推進農(nóng)村衛(wèi)生院改革，充分發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生領域的管理服務職能。

突出抓好招商引資工作。全年力爭協(xié)議引進市外資金12億元，實際到位市外資金5.8億元。按照市區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)招商，有重點地選擇引資項目。堅持引進項目與引進生產(chǎn)要素并重，進一步拓寬招商領域。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，深化“山海協(xié)作”工程，主動融入“長三角”發(fā)展。緊緊抓住二十周年區(qū)慶的機遇，積極開展大型經(jīng)濟活動。

千方百計擴大出口。充分利用WTO后過渡期所帶來的機遇，把握主動，推動外貿(mào)出口持續(xù)快速增長。指導企業(yè)用足用活各級扶持政策，做大做強現(xiàn)有出口50萬美元以上企業(yè)。

（四）以改善群眾生活為目標，完善機制，努力構(gòu)筑社會主義和諧社會。堅持把群眾利益放在首位，多辦順民意、解民憂、得民心的好事實事。

全力維護社會穩(wěn)定。深化“平安*”建設，爭創(chuàng)省級平安區(qū)。著力解決廣大群眾關心和反映強烈的突出問題，建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的長效工作機制。加強普法宣傳教育，提高城鄉(xiāng)居民法制觀念。貫徹實施《國務院信訪條例》，高度重視人民來信來訪工作，建立健全防范和化解社會矛盾的有效機制。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪，切實做好防范和處理“”等邪教工作。繼續(xù)深化“兩創(chuàng)”活動，加強基層人民調(diào)解網(wǎng)絡建設。實施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設，切實保障農(nóng)村消費安全。高度重視安全生產(chǎn)工作，深化安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)監(jiān)管納入法制化、規(guī)范化軌道。

大力推進社會保障體系建設。按照“政府主導，社會參與，管理規(guī)范，城鄉(xiāng)聯(lián)動”的原則，力爭在全市率先實現(xiàn)社會保障全覆蓋。切實做好全省就業(yè)和再就業(yè)試點工作，繼續(xù)加大資金投入，改善就業(yè)管理和服務，完善平臺，活躍市場，推進城鄉(xiāng)就業(yè)多元化發(fā)展。進一步完善城鎮(zhèn)社會保險體系和農(nóng)村五項保障體系，全面推廣困難群眾大病醫(yī)療救助機制，把更多的農(nóng)民群眾、弱勢群體納入社會保障安全網(wǎng)。依法保護老年人、婦女和未成年人合法權益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。

繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、民宗、外事、僑臺、人民武裝、檔案、文物、工青婦等各項工作，促進社會更加和諧穩(wěn)定。

堅持為民辦實事長效機制，著力實施總投資達2億多元的十件為民辦實事項目。①萬名農(nóng)民素質(zhì)及下山脫貧工程。完成2萬人次的農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，有組織勞務輸出及轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人；完成下山異地搬遷350戶1200人。②教育強區(qū)工程。建成省級教育強鄉(xiāng)4個、市級教育強鄉(xiāng)3個；做好農(nóng)村學校改寢、改食堂工作。③萬名農(nóng)民飲用水工程。新建供水管道21公里、加壓泵站1座，改善1.12萬名農(nóng)村人口飲水問題。④“城中村”改造和社區(qū)“四化”三期工程。對老城區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造保留村進行環(huán)境整治。完成社區(qū)硬化2萬平方米、綠化3萬平方米。⑤創(chuàng)建全國無公害柑桔基地。全區(qū)建立無公害柑桔基地5萬畝。⑥百村整治工程。開展41個村的村莊整治工作，完成5個示范村建設。⑦鄉(xiāng)村康莊工程。完成農(nóng)村道路路基改造、路面硬化各40公里。⑧衛(wèi)生事業(yè)建設。改善農(nóng)村醫(yī)療狀況，做好區(qū)級醫(yī)院10000平方米的住院大樓建設前期工作。⑨生態(tài)區(qū)建設。完成2個市級生態(tài)鄉(xiāng)、4個市級生態(tài)村、2個區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)、20個區(qū)級生態(tài)村、2個市級綠色社區(qū)、4個區(qū)級綠色社區(qū)、2所市級綠色學校、6所區(qū)級綠色學校的創(chuàng)建。⑩區(qū)人武部辦公營院建設。建成總占地面積12畝、建筑面積6987平方米的新辦公樓、綜合樓及干部周轉(zhuǎn)房。

四、高度重視政府自身建設

新的一年，我們將按照為民、務實、清廉的要求，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學行政、民主行政、依法行政的理念，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

（一）科學施政，強化服務水平。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，既要著力抓好經(jīng)濟工作，推動當前發(fā)展，又要重視社會事業(yè)，抓好長遠性、基礎性、積累性工作，實行可持續(xù)發(fā)展。以實現(xiàn)決策科學化為目標，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強規(guī)劃和政策引導，認真做好全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的編制工作。把搞好服務、改善環(huán)境擺在重中之重的位置，全力服務于全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）依法行政，強化民主決策。認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》，深入實施《行政許可法》，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入開展普法教育，重點加強政府工作人員和執(zhí)法人員的法律知識培訓，提高依法行政能力和水平。認真執(zhí)行人大及其常委會的有關決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的聯(lián)系協(xié)商，支持政協(xié)及委員履行職能。繼續(xù)實行政府組成人員聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實提高民主行政的能力。

（三）為民執(zhí)政，強化公務員隊伍建設。以開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”為契機，認真解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，適應新時期政府工作要求，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。按照“全民學習、終身學習”的要求，不斷提升公務員隊伍綜合素質(zhì)，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，切實提高解決實際問題的能力。堅持求真務實的工作作風，把更多的時間和精力用于深入基層、深入群眾調(diào)查研究，掌握實情，特別是對事關我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，要組織專門力量認真調(diào)研，為決策提供科學依據(jù)。

（四）從嚴治政，強化勤政廉政建設。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止各種形式的“形象工程”。繼續(xù)加強機關效能建設，進一步完善和落實面向社會的各項服務制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制，明確崗位職責要求，加強督查和績效考核；進一步精簡會議、減少文件，強化行政效能建設，切實解決部門存在的辦事拖拉扯皮、工作效率低下問題。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三心一線”工作機制，嚴肅財經(jīng)紀律，強化財務監(jiān)督，堅持領導干部經(jīng)濟責任審計制和重點項目、重點部門責任審計制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和部門財務管理。扎實推進反腐倡廉工作，全面落實廉政建設責任制，加大從源頭預防和懲治腐敗力度，建立不能腐敗的防范機制，不敢腐敗的懲治機制，不愿腐敗的自律機制，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。