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一、實(shí)施范圍

全區(qū)具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，均應(yīng)按照本意見(jiàn)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作。

二、指導(dǎo)思想

按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，依法規(guī)范行政處罰自由裁量行為，從源頭上防止亂用、濫用行政處罰自由裁量權(quán)，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法的良好形象，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

三、裁量原則

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、處罰種類和裁量幅度等，進(jìn)行合理細(xì)化，作出科學(xué)、準(zhǔn)確的規(guī)定。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款幅度較大的，根據(jù)不同情節(jié)，分別確定一個(gè)相對(duì)應(yīng)的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

（二）根據(jù)違法行為種類和行業(yè)特點(diǎn)等情況，量罰標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。

（三）同一機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，量罰應(yīng)基本一致。

（四）行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。處罰決定中對(duì)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好，保進(jìn)依法行政工作的進(jìn)一步深化。

（二）健全配套制度。

1、建立自由裁量公開(kāi)制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示；在作出行政處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。

2、建立行政處罰職能分離制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政處罰案件的調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能進(jìn)行分離，行政處罰案件的調(diào)查人員不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核原則上應(yīng)由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3、建立重大或復(fù)雜裁量案件集體討論制度。對(duì)涉及處罰裁量的重大或復(fù)雜案件，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行集體討論，共同研究決定案件的處理結(jié)論。

4、建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作列入依法行政工作年度考核內(nèi)容。對(duì)不按要求開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的部門和單位，當(dāng)年不得評(píng)為優(yōu)秀，并視情予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的人員，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（三）抓好工作結(jié)合。規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作要與貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和我區(qū)面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃相結(jié)合，與推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任工作相結(jié)合，與落實(shí)懲防體系工作相結(jié)合，與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作相結(jié)合，確保我區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在今年年底前完成這項(xiàng)工作，有關(guān)工作方案和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)報(bào)區(qū)政府法制辦備案。