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一、脫鉤的范圍和內(nèi)容

（一）范圍

在民政部門登記的各類行業(yè)性社會團體（包括生產(chǎn)、流通及其它服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會），存在以下情況的，要按照本實施意見進行脫鉤：

1.與行政機關(guān)合署辦公的；

2.與行政機關(guān)會計合賬的；

3.現(xiàn)職機關(guān)工作人員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡稱公職人員)兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)的。

（二）內(nèi)容

1.機構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)設(shè)獨立辦公場所，不得與行政機關(guān)合署辦公。現(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在20*年9月底前完成機構(gòu)、場地與行政機關(guān)分設(shè)。

2.人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職。已兼職的，必須在20*年9月底前，或辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會的公職人員，應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會按章程選出新的負責人，完成相關(guān)工作的移交。

3.財務(wù)分開。行業(yè)協(xié)會不得與行政機關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會沒有獨立賬號或財務(wù)由行政機關(guān)業(yè)務(wù)科、處（室）代管的，必須在20*年9月底前設(shè)立獨立賬號。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)財產(chǎn)不清晰的，以20*年會計年度為界，必須在審計基礎(chǔ)上，于20*年9月底前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。

4.職能分開。行業(yè)協(xié)會不具有任何行政職能。行政機關(guān)可結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當由行業(yè)協(xié)會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會，將適宜行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。

（三）要求

脫鉤后的行業(yè)協(xié)會應(yīng)按以下標準進行規(guī)范：

1.協(xié)會名稱。協(xié)會名稱應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會”字樣的后綴為名稱。不使用已被登記管理機關(guān)明令撤銷或取締的社團名稱或已登記的社會團體相同的名稱。

2.會員組成。行業(yè)協(xié)會會員單位要基本達到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷售額達到同業(yè)銷售額的50%以上。

3.組織機構(gòu)和負責人。行業(yè)協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會、秘書處及分支（代表）機構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會理事由會員大會（會員代表大會）選舉產(chǎn)生，理事長、副理事長、秘書長由理事會選舉產(chǎn)生，也可以由會員大會（會員代表大會）直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應(yīng)為專職，也可由理事會向社會聘任。理事應(yīng)全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其它經(jīng)濟組織，專職工作人員由理事會聘用。

4.管理制度。行業(yè)協(xié)會以其章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門《社會團體章程示范文本》的要求制訂，經(jīng)會員大會（會員代表大會）通過后報登記管理機關(guān)核準。行業(yè)協(xié)會應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會員管理制度、會員大會（會員代表大會）和理事會議事和選舉制度、內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理、財務(wù)管理、重大活動報告、信息公開披露制度等內(nèi)部規(guī)章，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機制。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導其進行分立分設(shè)；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導其合并重組，業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會名存實亡的，應(yīng)主動申請注銷或依法予以撤銷。

二、脫鉤的主要目標

脫鉤的主要目標是，認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于推進行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會、中介組織分開的重要精神和要求，緊密結(jié)合*實際，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。用一年時間完成各級經(jīng)登記注冊的行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開，積極把行業(yè)協(xié)會培育成自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的社會團體，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

三、工作步驟

（一）積極準備（20*年3月底前）

各市、縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實《若干意見》的要求，加強對行業(yè)協(xié)會脫鉤工作的領(lǐng)導，召開行業(yè)協(xié)會脫鉤工作動員會議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動。具體工作由發(fā)改、民政部門牽頭，布置相關(guān)工作，制訂實施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，落實工作班子或責任處室。

省級有關(guān)部門要及時對本系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會進行動員，對脫鉤改制工作做出具體部署和要求。有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會所在業(yè)務(wù)主管單位，要及時成立以業(yè)務(wù)主管單位為主、行業(yè)協(xié)會參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按要求對本行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)場地、人員、職能和財產(chǎn)財務(wù)等方面情況進行自查，擬定行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的具體工作方案。

行業(yè)協(xié)會要積極支持配合做好脫鉤的各項具體工作，近期將進行換屆的協(xié)會可將換屆與脫鉤工作結(jié)合進行。

（二）具體實施（20*年6月底前）

脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按擬定方案具體實施脫鉤工作，做到政會分開、財產(chǎn)獨立、人員分離、職能分開。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時將脫鉤后的組織機構(gòu)及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關(guān)部門備案，并在登記管理機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

管理行業(yè)協(xié)會的省級有關(guān)部門，采取由責任處室具體牽頭實施脫鉤方案、協(xié)調(diào)相關(guān)政策、完善工作保障機制、與省級行業(yè)協(xié)會年檢相結(jié)合等措施，協(xié)調(diào)推進脫鉤工作。

（三）檢查總結(jié)（20*年9月底前）

行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作牽頭部門要加強對各級脫鉤工作的檢查總結(jié)。省發(fā)改委、省民政廳應(yīng)加強對市的工作指導，掌握動態(tài)、布置檢查，邀請監(jiān)察、人事部門對省級有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）不定期抽查通報。市發(fā)改委、市民政局應(yīng)加強對縣（市、區(qū)）和本級有關(guān)部門的督促檢查。

對在規(guī)定時間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會，民政部門按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會可引導其注銷，不申請注銷登記的，由民政部門按有關(guān)規(guī)定予以撤銷登記。

省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作牽頭部門負責總結(jié)全省行業(yè)協(xié)會脫鉤工作情況，經(jīng)匯總整理在政務(wù)網(wǎng)站及其它媒體向社會公示后，向省政府報告，并向社會公布。

四、有關(guān)事項

（一）人員安置

1.現(xiàn)職機關(guān)工作人員的界定以及清退政策，按中共*省委組織部、*省民政廳《關(guān)于現(xiàn)職機關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的通知》（浙組〔20*〕49號）辦理。

2.行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會工作、人事關(guān)系保留在行政機關(guān)的公職人員退出行業(yè)協(xié)會工作，所在行政機關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會工作的，應(yīng)辭去行政機關(guān)公職。

3.不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會，可將專職工作人員的人事檔案委托當?shù)鼐哂腥耸聶n案管理權(quán)的機構(gòu)管理。

（二）社會保險和福利待遇

行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會保險制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會按規(guī)定為專職工作人員辦理各項社會保險和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費用。

（三）經(jīng)費保障

1.行業(yè)協(xié)會可以向會員收取會費。會費標準要規(guī)范化，具體制定辦法應(yīng)按照《民政部、財政部關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2003〕95號)和《民政部、財政部關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔20*〕123號）要求確定。

2.政府委托行業(yè)協(xié)會承擔有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的物資和經(jīng)費保障。政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，應(yīng)按“費隨事轉(zhuǎn)”原則，通過“購買服務(wù)”的方式進行。

3.鼓勵行業(yè)協(xié)會開展培訓、咨詢、展覽展銷等多種形式的有償服務(wù)，面向市場解決經(jīng)費困難問題。行業(yè)協(xié)會收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）其他事項

行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開前，由行政機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位提供給行業(yè)協(xié)會使用的固定資產(chǎn)及其他財產(chǎn)，由原行政機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位在報經(jīng)有關(guān)部門同意并依法辦理手續(xù)后，可劃歸行業(yè)協(xié)會所有或繼續(xù)使用。

行政機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開工作提供服務(wù)，給予適當資金支持。

五、工作保障措施

（一）各市、縣（市、區(qū)）按照浙政發(fā)〔20*〕57號文件的要求，應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責部署和檢查行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤中的政策性、行業(yè)性問題。市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、民政部門具體牽頭，負責督促和指導當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤及整改工作。政府有關(guān)部門負責組織和實施各自所屬的行業(yè)協(xié)會政會分開和規(guī)范工作。

（二）各行業(yè)協(xié)會要對照規(guī)范標準，做好各項自查自糾工作。主動加強向業(yè)務(wù)主管單位匯報、溝通工作，認真準備換屆、選舉、變更登記等資料，落實脫鉤方案要求。

（三）發(fā)改、民政部門以設(shè)區(qū)市為單位，于20*年3月底前將負責行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作的處室、負責人及聯(lián)系人、聯(lián)系方式分別報省發(fā)改委、省民政廳。省級有關(guān)部門直接報省發(fā)改委、省民政廳。

行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤進展情況表及說明分別于20*年6月底前、9月底前按上述途徑報省發(fā)改委、省民政廳。

行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤后的基本情況表及說明于20*年9月底前按上述途徑報省發(fā)改委、省民政廳。

脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位在完成脫鉤和自查自糾工作后，形成行業(yè)協(xié)會脫鉤自查材料，書面上報市發(fā)改委、市民政局，由市發(fā)改委、市民政局統(tǒng)一匯總后報省發(fā)改委、省民政廳。省級部門書面報省發(fā)改委、省民政廳。

（四）各行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的脫鉤及整改情況，將作為全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃編制、信用評價、扶持政策制訂等的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)。