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一、管理范圍：*鎮(zhèn)各行政村、企事業(yè)單位。

二、參加管理對(duì)象：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村書(shū)記、主任、土管員。

三、管理內(nèi)容：①未批先建。②批少建多。③移址建房。④違法開(kāi)采國(guó)土資源。⑤地質(zhì)災(zāi)害防治。⑥國(guó)土信訪。⑦群眾上訪。

四、實(shí)施辦法：

1、建立村國(guó)土資源管理服務(wù)小組，組長(zhǎng)由村書(shū)記擔(dān)任，成員由村主任、村國(guó)土資源協(xié)管員組成。

2、農(nóng)戶建房必須按照有關(guān)審批手續(xù)申請(qǐng)辦理建房手續(xù)，持有動(dòng)工證后方可動(dòng)工建設(shè)。

3、村土地管理協(xié)管員要根據(jù)鎮(zhèn)政府的規(guī)定，及時(shí)到鎮(zhèn)土管集鎮(zhèn)辦辦理農(nóng)戶建房報(bào)批手續(xù)。

4、充分利用民生服務(wù)日的作用。在每周二的民生服務(wù)日駐聯(lián)村干部負(fù)責(zé)督查在一周內(nèi)有否違章建房情況。發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)制止、處理，向鎮(zhèn)政府匯報(bào)本周情況。

5、*鎮(zhèn)政府組織土管集鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)督查組相關(guān)人員，每月組織一次巡查，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)情況及時(shí)通報(bào)和處理。

6、對(duì)違章建筑實(shí)行“各級(jí)”負(fù)責(zé)制。A、各村書(shū)記、主任、土管員要及時(shí)關(guān)注本村建房情況，發(fā)現(xiàn)違章必須及時(shí)阻止，及時(shí)匯報(bào)，村級(jí)阻止未果，要及時(shí)向鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和駐聯(lián)村干部匯報(bào)，鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐聯(lián)村干部經(jīng)處理不了的，要及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)處理。B、鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)違章建筑的情況嚴(yán)重的，要及時(shí)向市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)請(qǐng)求協(xié)助處理。C、歡迎群眾舉報(bào)違章建筑、非法占地等情況，對(duì)舉報(bào)者實(shí)名登記，給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并要做到對(duì)舉報(bào)者保密。

7、因建房未經(jīng)鎮(zhèn)同意而分戶者，不予辦理建房報(bào)批手續(xù)。

8、嚴(yán)禁非法取沙、非法開(kāi)采礦山，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處理。

9、保護(hù)耕地。挖掘可開(kāi)發(fā)土地資源，積極爭(zhēng)取耕地整理、低丘緩坡開(kāi)發(fā)建設(shè)用地復(fù)墾等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保證本鎮(zhèn)耕地動(dòng)態(tài)平衡。

五、村級(jí)國(guó)土資源管理服務(wù)小組成員的職責(zé)

1、宣傳土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)法律法規(guī)、政策和基本知識(shí)。

2、協(xié)助做好對(duì)所在村基本農(nóng)田的保護(hù)、加強(qiáng)耕地或其他農(nóng)用地的管理，及時(shí)制止并向鎮(zhèn)、國(guó)土資源所報(bào)告違法占用基本農(nóng)田、耕地和其它土地的違法建房、非法采礦、毀田取砂等違法行為。

3、參與對(duì)所轄村日常個(gè)人建房用地審批的踏勘，批前、批中、批后的檢查監(jiān)督以及土地糾紛的調(diào)處等工作。

4、協(xié)助做好私人建房用地報(bào)批、農(nóng)村土地登記發(fā)證、集體土地征收、拆遷安置等與國(guó)土資源管理相關(guān)的工作。

5、及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，并協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和組織避讓工作。

村國(guó)土資源協(xié)管員要詳細(xì)記錄工作開(kāi)展情況，并在做好工作記錄的同時(shí)，每個(gè)月必須匯總向鎮(zhèn)報(bào)告；對(duì)于國(guó)土資源違法違規(guī)行為，村級(jí)協(xié)管員在向鎮(zhèn)和鎮(zhèn)國(guó)土資源所報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向村“兩委”主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)采取措施，制止違法違規(guī)行為，密切注意事態(tài)發(fā)展，并嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，把損失降到最低程度；村協(xié)管員要堅(jiān)持原則、不徇私情，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，及時(shí)如實(shí)反映情況，充分發(fā)揮協(xié)管作用。

六、鎮(zhèn)駐聯(lián)村干部考核辦法

1、對(duì)全鎮(zhèn)干部實(shí)行全員單列考核，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部必須樹(shù)立保護(hù)國(guó)土資源人人有責(zé)的意識(shí)。并納入駐聯(lián)村干部月度工作考核。國(guó)土、規(guī)劃立案一次，對(duì)所聯(lián)系的村有下列行為之一的扣駐聯(lián)村干部月度考核分，不封頂。

①未批先建，每立案一次，對(duì)所聯(lián)系干部作如下處理：A、基本農(nóng)田建房扣5分；B、宅基地建房扣2分；C、原址拆建扣1分。

②批少建多，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，在限期內(nèi)改進(jìn)處理的不予扣分。

③移址建房，發(fā)現(xiàn)一次扣3分，在限期內(nèi)改進(jìn)處理不予扣分。

④未經(jīng)批準(zhǔn)違法開(kāi)采國(guó)土資源，發(fā)現(xiàn)一次扣發(fā)5分，在限期內(nèi)改進(jìn)處理的不予扣分。

⑤土管信訪件，每次扣2-10分[市、地、省、京分別扣2、4、6、10]。重復(fù)信訪加倍扣除。

⑥群體上訪，每次扣10-30分[市、地、省以上分別扣10、20、30]。

2、對(duì)鎮(zhèn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)的月度考核扣分標(biāo)準(zhǔn)：

聯(lián)系一個(gè)村的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與駐聯(lián)村干部同扣；聯(lián)系二個(gè)以上村的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按駐聯(lián)村干部的50%標(biāo)準(zhǔn)扣分。

七、村級(jí)國(guó)土資源服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組考核與獎(jiǎng)懲

（一）對(duì)村書(shū)記、主任月度工作考核與駐聯(lián)村干部實(shí)行同步扣分。

（二）對(duì)村國(guó)土資源協(xié)管員進(jìn)行考核，考核工作由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，具體由國(guó)土資源所牽頭對(duì)村國(guó)土資源協(xié)管員工作情況進(jìn)行初步考核后報(bào)鎮(zhèn)審查。對(duì)完成的工作任務(wù)與考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明?？己税窗俜种朴浄?，考核記分辦法如下：

（三）考核內(nèi)容

1、認(rèn)真做好土地法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳教育（5分）。宣傳教育工作不到位的酌情扣5分。

2、完成第二次土地利用變更調(diào)查（5分），未配合到位酌情扣分。

3、土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，每周不少于3次，并做好動(dòng)態(tài)巡查記錄的（20分）。每少巡查一次扣2分，動(dòng)態(tài)巡查未記錄一次扣1分。

4、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類國(guó)土資源違法行為，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、國(guó)土資源所報(bào)告（25分）。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為一起扣5分，未及時(shí)上報(bào)違法用地一起扣3分。以書(shū)面報(bào)告為準(zhǔn)。

5、積極協(xié)助查處國(guó)土資源違法行為，有效控制本村內(nèi)的違法用地（10分）。當(dāng)年新增土地違法案件率控制在該村總戶數(shù)的5‰戶以內(nèi)，結(jié)案率達(dá)98%以上，發(fā)案率和結(jié)案率每提高或下降1%分別加或扣1分。

6、積極做好村民建房“四到場(chǎng)”的全程管理工作，并建好臺(tái)帳做好登記（15分）。每少一次扣1分。

7、協(xié)助做好涉及土地信訪的調(diào)處和穩(wěn)控工作（15分），每發(fā)生一起赴市訪扣2分，地訪扣4分，省訪扣6分，進(jìn)京上訪扣10分。發(fā)生群體性上訪，此項(xiàng)不得分。

8、及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，并協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和組織避讓工作（5分）。因工作不到位造成損失每次扣4分。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)措施

1、一年內(nèi)本村無(wú)違章建筑，年度考核另加分5分，并按人口數(shù)分別給予人口1000人口以下（含1000人）獎(jiǎng)900元；1001人口至2000人（含2000人）獎(jiǎng)1500元；2001人至3000人口（含3000人）獎(jiǎng)2100元；3000人口以上獎(jiǎng)3000元。此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為：村書(shū)記、主任、村土管員享受，獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金由村列支。

2、在本年度凡有開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目每開(kāi)發(fā)五畝土地，對(duì)該村加年度考核分1分（本條加分5分封頂）。在本村有違章建筑的，在未處理之前不予辦理有關(guān)建房審批手續(xù)。

3、對(duì)多次有違法建筑未發(fā)現(xiàn)或隱瞞被國(guó)土部門(mén)立案的村，年度考核要進(jìn)行扣分。立案一次每人扣發(fā)獎(jiǎng)金50元。巡查、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違章建筑、非法開(kāi)采一起每人扣發(fā)獎(jiǎng)金100元。

4、黨員、村干部有違章違法用地、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，除作相應(yīng)的違章處理外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者還要作黨紀(jì)、行政處分。

以上各項(xiàng)扣分均為本項(xiàng)分值扣完為止。

八、本實(shí)施意見(jiàn)自2009年4月1日起開(kāi)始執(zhí)行。