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一、新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》精神，以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題為重點(diǎn)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)和管理體系，健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要任務(wù)

全力穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育經(jīng)常性工作，狠抓控制人口措施的落實(shí)，嚴(yán)肅處理違法生育人員，提高村級(jí)計(jì)生工作質(zhì)量水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促使出生人口性別比逐步趨于平衡，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，保障育齡群眾的身心健康。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建一批計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭，全面提高農(nóng)村人口和計(jì)劃生育整體工作水平。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性

我鄉(xiāng)農(nóng)村人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.5%，農(nóng)村人口問題始終是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。實(shí)行計(jì)劃生育30年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件。受第四次人口生育高峰的影響，生育人群大量增加，違法生育在一些村組時(shí)有發(fā)生，人口增長(zhǎng)的壓力巨大，人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口總體素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，村級(jí)自我管理能力不高，流動(dòng)人口管理難度加大，對(duì)人口形勢(shì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，存在著盲目樂觀、麻痹松懈的思想，重視程度有所下降，工作力度有所減弱，致使基層基礎(chǔ)薄弱，這些問題必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，對(duì)于解決農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作問題，避免或化解可能出現(xiàn)的人口安全隱患，對(duì)于加快突破發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧商州，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級(jí)組織必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈的做好新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。

三、主要工作

（一）全面提升村級(jí)計(jì)生質(zhì)量水平

穩(wěn)定低生育水平依然是農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策和節(jié)育措施規(guī)定，開展無多胎出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無政策外生育村“雙創(chuàng)”活動(dòng)，定期開展生育秩序整頓，對(duì)無視生育政策違法生育的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化村級(jí)生育、節(jié)育狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，采取綜合措施，杜絕違法生育，要定期分析工作形勢(shì)，建立人口預(yù)警機(jī)制，確保人口控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）積極開展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、爭(zhēng)創(chuàng)新家庭、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高村級(jí)控制人口的能力，以村為基礎(chǔ)，以家庭為主體，以提高農(nóng)民計(jì)劃生育生殖健康水平和家庭生活質(zhì)量為目標(biāo)，依托人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭率先脫貧致富，將計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭作為新農(nóng)村新家庭建設(shè)的主要抓手，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查。凡是有違法生育現(xiàn)象的，不得命名為新農(nóng)村示范村。每年命名表彰一批計(jì)劃生育新家庭，力爭(zhēng)經(jīng)過五年努力，有相當(dāng)一部分村達(dá)到計(jì)劃生育新農(nóng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立和完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制堅(jiān)持開展送指標(biāo)、送政策、送服務(wù)“三上門”活動(dòng)，為育齡群眾提供全方位服務(wù)。全力推進(jìn)以避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)為主要內(nèi)容“三大工程”的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女的環(huán)孕情監(jiān)測(cè)和避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，指導(dǎo)群眾選擇以長(zhǎng)效避孕節(jié)育為主的自主、有效、適當(dāng)?shù)谋茉蟹绞健Ｌ岣吖?jié)育措施的有效率和及時(shí)率。大力推廣斯利安等葉酸制劑，積極開展優(yōu)生篩查，加強(qiáng)艾滋病普查，全面開展防治工作，提高育齡婦女的生殖健康水平，積極實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院補(bǔ)助項(xiàng)目，提高農(nóng)村婦女住院分娩率。

（四）完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

1、全面貫徹落實(shí)中、省、市制定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門在出臺(tái)惠民政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并對(duì)獨(dú)生子女戶、雙女戶予以照顧。制定移民搬遷、危舊房改造等補(bǔ)助政策時(shí)，要以家庭作為基本單位，并適當(dāng)提高對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)女戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的子女在中考錄取時(shí)加10分，獨(dú)生子女保健費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)。享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時(shí)享受其他惠民政策待遇。按照國家規(guī)定所獲得的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金，在開展農(nóng)村最低生活保障時(shí)一律不計(jì)入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，應(yīng)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計(jì)劃生育扶助。

2、建立計(jì)劃生育家庭產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施“少生快富”工程和“三結(jié)合”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)獨(dú)生子女戶雙女戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要確保計(jì)劃生育家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，各項(xiàng)國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，優(yōu)先培訓(xùn)主要?jiǎng)趧?dòng)力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。在扶貧開發(fā)、貼．息貸款、審批宅基地等方面，對(duì)獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)待照顧。對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、月及務(wù)業(yè)或辦企業(yè)的計(jì)劃生育家庭，在同等條件下優(yōu)先資助。

3、構(gòu)建農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系。要從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女戶和雙女戶著手，積極探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、集體補(bǔ)助、個(gè)人交費(fèi)的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展獨(dú)生子女保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)難點(diǎn)工作

1、綜合治理出生人口性別比偏高問題。認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于綜合治理出生性別比的政策措施，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，堅(jiān)決打擊“兩非”行為。實(shí)行生育二孩只給一次機(jī)會(huì)，逐步推行定點(diǎn)接生。鼓勵(lì)男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶，依法保護(hù)婦女的房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)。計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員要和村計(jì)生專干、信息員要密切配合、明確職責(zé)、夯實(shí)責(zé)任，加大治理力度。要把綜合治理出生人口性別比工作作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立健全流入地為主流出地和流入地協(xié)調(diào)配合管理的工作機(jī)制，逐步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局。發(fā)揮村委會(huì)源頭管理優(yōu)勢(shì)，做好外流人員的登記、宣傳、教育工作，落實(shí)避孕節(jié)育措施。教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要密切配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)在流動(dòng)人口子女入學(xué)時(shí)嚴(yán)把計(jì)劃生育關(guān)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度。積極幫助計(jì)劃生育家庭解決老年人和留守子女的實(shí)際困難，為農(nóng)村留守老人和留守子女創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

四、落實(shí)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的保障措施

（一）完善黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、部門相互協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。要切實(shí)把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，做到責(zé)任、措施、投入到位。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)和“一票否決”制度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的投入。按照區(qū)委、區(qū)政府《實(shí)施意見》的規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)，將區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，為工作開展提供經(jīng)費(fèi)保障。（三）健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照計(jì)劃生育隊(duì)伍只能加強(qiáng)不能削弱的原則，保持人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，改善技術(shù)人員配置機(jī)構(gòu)，要實(shí)行人員聘用制度，合理搭配計(jì)劃生育服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員，提高服務(wù)水平和能力，按照“區(qū)管鄉(xiāng)聘村用”原則，選好配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干。提高基層工作人員報(bào)酬和待遇，按照區(qū)上的統(tǒng)一規(guī)定配備好計(jì)生信息員，原則信息員每人每月補(bǔ)助不少于50元，做好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和管理考核，完善經(jīng)常性工作制度，促使村級(jí)計(jì)生干部切實(shí)發(fā)揮作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要的設(shè)備，改善計(jì)劃生育服務(wù)體系，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”創(chuàng)建活動(dòng)。（四）提高基層依法行政水平。加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，定期培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高基層干部依法行政能力和服務(wù)水平。加大對(duì)違法生育案件的查處力度，嚴(yán)格按區(qū)上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依法維護(hù)正常的生育秩序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范的計(jì)劃生育行政執(zhí)法制度。深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生，提升群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度。（五）改革完善考核制度。加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的考核力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《商州區(qū)人口和計(jì)劃生育考核及獎(jiǎng)懲辦法》及《關(guān)于人口和計(jì)劃生育直查直處的暫行規(guī)定》精神，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性和導(dǎo)向性，建立客觀公開、目標(biāo)明確、注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行的考核評(píng)估機(jī)制，鄉(xiāng)黨委、政府將定期對(duì)各村（單位）進(jìn)行考核，后進(jìn)村實(shí)行重點(diǎn)整改，對(duì)計(jì)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的村級(jí)責(zé)任人和包村干部必要時(shí)實(shí)行組織處理，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作均衡有序的開展。