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一、全市主要地質(zhì)災害點的分布

一地質(zhì)災害現(xiàn)狀

市山地特征普遍，地質(zhì)構(gòu)造復雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了市是一個地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災害多發(fā)的地區(qū)，屬全國重點地質(zhì)災害防治區(qū)域之一，全市地質(zhì)災害分布范圍廣、暴發(fā)頻繁、危害嚴重,去年“特大后，使全市地質(zhì)災害進一步加劇。

根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，引發(fā)我市次生地質(zhì)災害點7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失28.51億元；省內(nèi)外地質(zhì)災害專家共159人協(xié)助我市共對1659處重要次生地質(zhì)災害開展應急排查評估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處，地面塌陷3處。根據(jù)以往地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃成果，全市前有重要地質(zhì)災害隱患1506處，后專家排查的地質(zhì)災害隱患1659處，其中前已有加劇的420處，新引發(fā)的1239處，目前全市經(jīng)專家排查的重要地質(zhì)災害隱患共2745處。

震后次生地質(zhì)災害在全市八縣一區(qū)均有分布，區(qū)、為極重區(qū)，其他縣區(qū)為嚴重區(qū)。受“和長期余震、降雨等影響，震前地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)部分老滑坡復活加劇，同時引發(fā)大量新的滑坡、崩塌和地裂縫，

二）地質(zhì)災害分布情況

市地質(zhì)災害在區(qū)域分布的總體趨勢是西南密集、向東北逐漸減弱，使這種差異性加劇，全市地質(zhì)災害密度由北向南呈遞增趨勢加大，根據(jù)排查結(jié)果，以下區(qū)域集中分布：

1白龍江流域集中分布帶：

主要分布于白龍江沿岸一帶，為“極重災區(qū)，全市地質(zhì)災害重點防治區(qū)域。區(qū)內(nèi)山高坡陡，重力侵蝕強烈，巖石軟弱破碎，植被較差，后崩塌、滑坡數(shù)量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類型為主，大中型滑坡數(shù)量眾多，大多不穩(wěn)定，尤其在一帶，以及北峪河流域安化—馬街（漢林）城區(qū)一帶最為嚴重；泥石流沿白龍江河谷連續(xù)分布，以白龍江兩河口—透坊段和支流北峪河流域最為發(fā)育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門溝、火燒溝等；透坊—臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風溝、尚家溝、蔣馮溝、橋頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴重。

2白水江流域集中分布帶

主要分布于白水江沿岸石雞壩—城—碧口一帶河谷及近山區(qū)，為極重災區(qū)，全市地質(zhì)災害重點防治區(qū)域。崩塌、滑坡數(shù)量眾多，以基層滑坡為主，受持續(xù)余震和降雨影響，一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多次發(fā)生較大災情險情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以—石雞壩、碧口—中寨之間最為發(fā)育，如關(guān)家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，后多次爆發(fā)，造成嚴重損失。

3西漢水流域集中分布帶

主要分布于段西漢水流域河谷地區(qū)，為“重災區(qū)，全市地質(zhì)災害次重點防治區(qū)域。大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西南部土石山區(qū)最為發(fā)育，后造成災害較嚴重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽—建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩—之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，受“影響較大，危害也較為嚴重。

4嘉陵江流域集中分布帶

主要分布于包括和部分區(qū)域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區(qū)，為“重災區(qū)，全市地質(zhì)災害次重點防治區(qū)域。地貌以山區(qū)盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發(fā)育，災害一般.但“后該區(qū)域地質(zhì)災害明顯加劇，一些原來不屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的堅硬巖分布地段也引發(fā)了數(shù)量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河等支流河谷及兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般，部分區(qū)域較為嚴重。

5礦區(qū)和公路沿線易發(fā)區(qū)

公路沿線一直是市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數(shù)量眾多，毀壞公路設施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，如212國道、江武公路和各縣（區(qū)）主要縣鄉(xiāng)公路沿線山區(qū)地段。礦區(qū)因露天開采、礦石、廢渣不合理堆放，加上致使土石松動，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害，如西成礦區(qū)的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區(qū)，、等金礦區(qū)。

三）主要地質(zhì)災害預防地段

根據(jù)市、縣（區(qū)）地質(zhì)災害應急排查總結(jié)報告》結(jié)合近幾年我市地質(zhì)災害暴發(fā)的實際情況，本方案選擇了一些重點預防地段，主要有：

1重點防治地段，為次生地質(zhì)災害極重受災區(qū)

2次重點防治區(qū)，為次生地質(zhì)災害嚴重受災區(qū)

1岸門口鎮(zhèn)、白楊鄉(xiāng)、銅錢鄉(xiāng)、陽壩鎮(zhèn)、平洛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防治重點為蘭成渝輸油管道、江武公路、康陽公路等。

2漢源鎮(zhèn)、蘇合鄉(xiāng)、漢源鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、盧河鄉(xiāng)、十里鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)，防治重點為縣城、縣鄉(xiāng)公路和礦區(qū)。

3主要包括祁山鄉(xiāng)、江口鄉(xiāng)和西漢水流域，防治重點為徐禮公路等縣鄉(xiāng)公路和礦區(qū)

4縣白龍江流域、城關(guān)鎮(zhèn)、兩河口、化馬、官亭鎮(zhèn)等，防治重點212國道及縣鄉(xiāng)公路。

5紙坊鎮(zhèn)、黃陳鎮(zhèn)、王磨鎮(zhèn)、宋坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)，防治重點江武公路、成南公路、成白公路等和礦區(qū)

6大河鄉(xiāng)、嘉陵鎮(zhèn)、虞關(guān)鄉(xiāng)、水陽鄉(xiāng)、伏家鎮(zhèn)、江洛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)，防治重點寶成鐵路嘉陵至虞關(guān)15Km路段，談虞公路及縣鄉(xiāng)公路和礦區(qū)。

7西坡鎮(zhèn)、站兒巷鎮(zhèn)，防治重點寶成鐵路、316國道及縣鄉(xiāng)公路。

各縣（區(qū)）制定本年度防治方案時，要結(jié)合各自實際，依據(jù)以往排查結(jié)果，確定轄區(qū)內(nèi)主要預防的區(qū)域和重點預防隱患點，加強監(jiān)測預防，確保各項預防措施落到實處。

二、地質(zhì)災害威脅對象和范圍

地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位、學校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。發(fā)生后，根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，引發(fā)地質(zhì)災害點7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟損失28.51億元；根據(jù)專家組《市災后應急排查總結(jié)報告》全市排查地質(zhì)災害1659處重要地質(zhì)災害隱患，共有30.9萬人受到威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬人的11.2%威脅資產(chǎn)44.15億元按照威脅對象和范圍，主要有一下三類：

1威脅人口密集區(qū)的地質(zhì)災害點：共有1178處，典型地質(zhì)災害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴重威脅和城區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。

2威脅生命線工程的地質(zhì)災害隱患點共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質(zhì)災害的穩(wěn)定型以不穩(wěn)定居多，基本穩(wěn)定的僅有少量。險情等級以小型居多，中型次之。主要威脅212國道以及大部分呢的省道及縣鄉(xiāng)道路。

3威脅重要設施的地質(zhì)災害隱患點：主要有6處，威脅對象主要包括水庫、礦山、風景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。地質(zhì)災害的規(guī)模以中小型為主，穩(wěn)定性差，險情等級以小型為主，但需及時進行應急處理。

三、地質(zhì)災害重點防范期

近幾年全市極端氣象現(xiàn)象多發(fā)，據(jù)氣象部門預測，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上“和去年持續(xù)余震影響，預測爆發(fā)地質(zhì)災害的可能性加大，根據(jù)地質(zhì)災害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災害隱患點的重點防范期為：

1滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質(zhì)災害的形成受多種因素影響，降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點，為主要防范期，強降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當降水達到一定強度時，就可能發(fā)生地質(zhì)災害災害；23因冰雪融化、凍土消融，目前已發(fā)生幾起滑坡、崩塌災害，以北部雪凍嚴重的等縣較為嚴重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害情況比較復雜，因此應當全年防范。

2泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點，確定泥石流的主要防范期。因造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質(zhì)，預測暴發(fā)災害性泥石流的危險增大。

3地面塌陷的主要防范期：市已發(fā)生的地面塌陷災害基本為地下采礦引起的其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān)，該類災害全年均應防范。礦區(qū)應加強監(jiān)測與預報、預警工作。

四、地質(zhì)災害防治措施

一加強地質(zhì)災害防治工作的組織領導

地質(zhì)災害防治是人命關(guān)天的大事，今年是市《災后地質(zhì)災害防治規(guī)劃》實施的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，地質(zhì)災害防治形勢嚴峻、工作任務艱巨。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門務必要以高度的政治責任感和使命感，堅持以人為本，充分認識地質(zhì)災害防治、防災減災工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災后恢復重建地質(zhì)災害防治項目的實施管理和汛期地質(zhì)災害防范兩項核心工作，加強組織領導，及早部署安排，進一步落實責任，明確職責，全面實施、全力抓好和完成本年度年度實施計劃確定的項目建設任務，切實落實汛期地質(zhì)災害防治的各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二抓緊擬定年度地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

各縣（區(qū)）國土資源部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》要求，結(jié)合震后地質(zhì)災害防治規(guī)劃和本年度工作任務，會同發(fā)改、財政、建設、水利、交通、預警、防洪等部門，加快本年度地質(zhì)災害防治方案的編制、報批與工作；要在總結(jié)震后應急救援經(jīng)驗教訓的基礎上，對突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的修訂完善，進一步明確各相關(guān)部門應急救援的職責，增強預案的針對性和操作性，切實提高應急救援能力；對轄區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災害隱患區(qū)域，要按照《災后地質(zhì)災害應急排查報告》中專家提出的防治意見，制定具體隱患點的防治方案和應急預案，全力做好方案的實施工作。

三全力抓好地質(zhì)災害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理

中央災后恢復重建基金地質(zhì)災害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理，全市本年度地質(zhì)災害防治工作的重中之重，總理政府工作報告中明確要求：災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務”各縣（區(qū)）政府務必要充分認識項目實施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，進一步加強組織領導，強化工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，編報好項目年度實施計劃，科學統(tǒng)籌、合理安排、突出重點、分步實施、協(xié)調(diào)推進，全面加快推進項目建設，力爭盡早完成項目建設任務。政府主要領導要對項目建設工作負總責，發(fā)改、國土、財政等部門要明確職責，分工負責，共同做好項目申報審批、組織實施和監(jiān)督管理工作，政府及監(jiān)察、審計等部門要及時進行監(jiān)督檢查，確保項目實施不出問題。為加強地質(zhì)災害防治項目管理，確保項目資金?？顚Ｓ?，項目實施依法、有序、快速推進，市政府近期將出臺《市災后地質(zhì)災害防治項目監(jiān)督管理暫行辦法》各縣（區(qū)）務必嚴格按照《辦法》規(guī)定的項目論證、申報審批、組織實施和監(jiān)督管理、工程驗的相關(guān)程序和要求，嚴格執(zhí)行項目管理責任制、招投標制，勘查、設計、施工和監(jiān)理資質(zhì)備案審查制等各項治理，切實做好項目實施的監(jiān)督管理工作。通過項目實施，大力提升全市地質(zhì)災害防治水平和能力，及早實現(xiàn)防災減災的目標。

四）加強地質(zhì)災害群測群防體系建設

去年7月份市政府印發(fā)《市地質(zhì)災害群測群防體系建設實施意見》以來，全市地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測群防的責任和措施還沒有落實到位。今年地質(zhì)災害年度實施計劃中，將群測群防建設列為重要建設項目，安排了專門經(jīng)費給予保障，各縣（區(qū)）務必要按照《意見》要求，編制好群測群防項目建設實施方案，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防體系建設的指導，將監(jiān)測預警、防災避險的責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及危險區(qū)的學校、醫(yī)院、廠礦、工程建設單位和企事業(yè)單位，建立覆蓋全市重要隱患點、防災責任人明確、監(jiān)測預警措施完善、聯(lián)絡通訊暢通的市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）四級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系。

五做好汛期地質(zhì)災害巡查監(jiān)測工作

每年汛期是地質(zhì)災害防范的關(guān)鍵時期，國土資源部門要會同建設、水利、交通、防洪、救災等部門，去年地質(zhì)災害應急排查評估的基礎上，結(jié)合今年地質(zhì)災害詳查、專業(yè)監(jiān)測點和示范區(qū)建設項目的實施，配合專業(yè)地質(zhì)單位開展好詳細調(diào)查工作的同時，繼續(xù)做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害隱患點的排查監(jiān)測工作。要重點排查人口密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河沿線、交通干線、重點設施、礦區(qū)渣場、尾礦庫等區(qū)域，排查要確保不留死角。特別對威脅大、危害嚴重、不穩(wěn)定的重特大隱患點，專家排查建議需要搬遷避讓的隱患點，要作為汛期地質(zhì)災害防治的重中之重，按照專家組排查防治建議，劃定危險區(qū)、設置警示標志，下發(fā)防災避險明白卡，制定專項防災預案，安裝管護好簡易監(jiān)測設備，確定專人巡查監(jiān)測責任人，落實好監(jiān)測預報、搬遷避讓等各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六）做好汛期地質(zhì)災害預警預報工作

地質(zhì)災害氣象預警預報是地質(zhì)災害預防的一項重要制度和措施，也是今年全市實施的重要項目之一，各縣（區(qū)）國土資源部門要力爭在今年完成項目建設任務，及早將項目建設成果應用到汛期預警預報中。國土部門要繼續(xù)與同級氣象部門共同配合，積極開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，及時掌握雨情、水情、災情，對所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質(zhì)災害氣象預報的時間，使政府有關(guān)部門和人民群眾及時了解地質(zhì)災害信息，提前做好防范工作。

七加強地質(zhì)災害防治制度和責任體系建設

各縣（區(qū)）要嚴格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度、月報制度等各項制度，建立完善地質(zhì)災害防治領導責任制和責任追究制度，將制度和責任體系建設貫穿到地質(zhì)災害防治的各個方面，分級負責、層層落實，把責任落實到每一個項目、每一項措施、每一處地質(zhì)災害隱患點上，確保各項防災措施及時、有效落實。地質(zhì)災害防治領導小組和國土資源部門在汛期要實行24小時值班制度，向社會公布地質(zhì)災害報警電話（市、縣（區(qū)）國土資源局汛期值班電話見附表）保持24小時通訊聯(lián)絡，一旦出現(xiàn)災情，必須迅速啟動《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》立即組織應急調(diào)查、險情評估、群眾轉(zhuǎn)移等搶險救災工作，同時按照災情速報制度要求，規(guī)定時間內(nèi)立即將災情速報上級各有關(guān)部門。對有災情險情不及時報告、接到災情險情報告不及時處置、防災制度不落實、措施不到位發(fā)生地質(zhì)災害，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的要嚴肅追究相關(guān)責任人員責任。

八加強對工程建設活動引發(fā)地質(zhì)災害的監(jiān)控

各縣（區(qū)）要按照《地質(zhì)災害防治條例》關(guān)于“地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估”規(guī)定，加強災后重建項目、集中安置點和各種工程建設的地質(zhì)災害危險性評估備案工作，為建設項目施工和運營安全提供保障。要加強對各重點礦區(qū)、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設活動造成的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，對因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，由責任單位承擔治理責任。特別是礦區(qū)地質(zhì)災害恢復治理工作，要按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理監(jiān)管力度，確保今年全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理取得較大成效。

九）做好地質(zhì)災害防治宣傳培訓工作

各縣（區(qū)）要要將宣傳培訓工作作為地質(zhì)災害預防的一項重要措施，組織專門技術(shù)力量，繼續(xù)加大《地質(zhì)災害防治條例》和地質(zhì)災害防治科普知識宣傳培訓力度。要加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所、重點村社干部和監(jiān)測預警人員的培訓，使基層干部群眾掌握地質(zhì)災害防治基本知識，提高各級政府和有關(guān)部門地質(zhì)災害防治意識和責任感，增強了抗震救災各部門之間配合協(xié)作和應急反應能力；要重點加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)和人口密集區(qū)的宣傳，力爭做到人人知道地質(zhì)災害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線、自救常識等基本防災知識，切實提高人民群眾防災意識和能力。特別是災后重建點的宣傳，要以認識災害、避讓災害、安全選址建房為主，確保群眾災后重建的房屋不受地質(zhì)災害威脅。

五、地質(zhì)災害防治工作職責

根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，各縣（區(qū)）政府是地質(zhì)災害防治的責任主體，政府主要領導要對本縣（區(qū)）地質(zhì)災害防治工作負總責。地質(zhì)災害防治工作領導小組及應急（搶險救災）指揮部、國土、防汛、水利、水保、預警、、氣象、廣電、建設、交通、安監(jiān)、環(huán)保、民政、通訊、電力、旅游、農(nóng)牧、教育、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察及武警等有關(guān)單位要按照《市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》確定的地質(zhì)災害防治工作職責，全力組織實施。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責，切實落實好各自職責，最大限度減少和避免地質(zhì)災害造成損失和威脅。