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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性

測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提供測(cè)繪公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)測(cè)繪工作，全面提高測(cè)繪服務(wù)保障水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。同時(shí)，測(cè)繪工作涉及國(guó)家秘密，地圖體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和政治主張，確保涉密測(cè)繪成果安全，維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來(lái)，市測(cè)繪工作在市委、政府的高度重視下，不斷加大工作力度，測(cè)繪隊(duì)伍不斷充實(shí)，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃得到逐步完善。同時(shí)，測(cè)繪工作中還存在體制不順，統(tǒng)一監(jiān)管薄弱，投入不足，測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施落后，地理空間信息資源短缺，公共服務(wù)水平較低和成果開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著測(cè)繪事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)確定的指導(dǎo)思想和基本原則，進(jìn)一步完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，促進(jìn)測(cè)繪成果的有效利用和信息安全保障，切實(shí)提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、全市測(cè)繪工作的主要任務(wù)

一）加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度。各級(jí)政府要按照《測(cè)繪法》和《國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃政府審批工作，沒(méi)有完成基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃政府審批的要在年6月前完成政府審批工作，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，實(shí)現(xiàn)全市普遍有基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃可依的目標(biāo)。要建立健全定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)實(shí)性。各縣（區(qū)）要積極組織完成1500城區(qū)地形圖測(cè)繪任務(wù)，加快基礎(chǔ)測(cè)繪建庫(kù)工作，把基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的實(shí)施作為今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。

二）做好測(cè)繪保障服務(wù)。要進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化需求，構(gòu)建市縣（區(qū)）級(jí)基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，更好地滿(mǎn)足政府、企業(yè)以及人民生活方面的服務(wù)需求。進(jìn)一步銜接測(cè)繪和應(yīng)用環(huán)節(jié)，提高測(cè)繪成果利用水平，充分發(fā)揮測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性測(cè)繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)適用的測(cè)繪產(chǎn)品。建立健全應(yīng)急管理測(cè)繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

三）加強(qiáng)測(cè)繪成果和地圖管理。要進(jìn)一步完善測(cè)繪成果及目錄匯交制度，政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果必須依法及時(shí)向測(cè)繪行政主管部門(mén)無(wú)償匯交，以推進(jìn)測(cè)繪成果檔案管理的信息化，提供政務(wù)和社會(huì)需要的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。年底前完成《市地圖集》編制工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)服務(wù)。做好測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管工作。強(qiáng)化測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管理，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。依法規(guī)范城市坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展城市坐標(biāo)系統(tǒng)清理工作。進(jìn)一步加大對(duì)地圖市場(chǎng)及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)侵犯地圖知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，引導(dǎo)地圖市場(chǎng)健康發(fā)展。

四）加強(qiáng)測(cè)繪日常監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，嚴(yán)格開(kāi)展測(cè)繪單位資質(zhì)年度注冊(cè)工作，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。建立測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪和重大建設(shè)項(xiàng)目等測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。要加快建立健全測(cè)繪行政執(zhí)法工作機(jī)制，采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合統(tǒng)一行動(dòng)，保障測(cè)繪行政執(zhí)法效果，確保全市測(cè)繪行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)作、程序正當(dāng)。

三、加強(qiáng)測(cè)繪工作的主要措施

一）建立健全測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，按照《測(cè)繪法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的規(guī)定，以主體合法，職能落實(shí)，事權(quán)清晰為目標(biāo)，理順和健全市縣（區(qū)）測(cè)繪行政管理體制，各縣（區(qū)）要于年9月底前建立完成副科級(jí)測(cè)繪管理辦公室，落實(shí)測(cè)繪管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)，明確測(cè)繪行政執(zhí)法主體資格，形成全市上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、行為規(guī)范的測(cè)繪行政管理體系。市縣（區(qū)）測(cè)繪行政主管部門(mén)要根據(jù)新時(shí)期測(cè)繪工作面向全社會(huì)提供保障服務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、效能的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高測(cè)繪工作依法行政水平。

二）建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入機(jī)制。要逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)測(cè)繪工作的投入，確保全市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃順利實(shí)施。市縣（區(qū)）要采取積極措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接，把基礎(chǔ)測(cè)繪列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，做好對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪科技創(chuàng)新、測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。

三）積極推進(jìn)地理信息公用平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真做好地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，建立地理信息公用平臺(tái)，加快測(cè)繪成果檔案信息化建設(shè)，確?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)安全。建立部門(mén)之間、軍地之間、政企之間測(cè)繪地理信息資源共享機(jī)制，通過(guò)共建共享，最大程度地節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。市縣（區(qū)）逐步建立健全地理信息中心，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，提高測(cè)繪對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。通過(guò)政府采購(gòu)和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和增值服務(wù)，推動(dòng)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。

四）健全測(cè)繪成果地圖管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度，凡使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，市縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)征求本級(jí)政府測(cè)繪行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，將測(cè)繪行政主管部門(mén)出具的測(cè)繪基礎(chǔ)資料審查意見(jiàn)作為批準(zhǔn)立項(xiàng)的重要依據(jù)，防止因采用不合格測(cè)繪資料導(dǎo)致重大失誤和隱患的發(fā)生。強(qiáng)化測(cè)繪成果安全防范意識(shí)，嚴(yán)格測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外提供測(cè)繪成果的管理，依法打擊竊取國(guó)家秘密測(cè)繪成果和向境外非法提供國(guó)家秘密測(cè)繪成果的犯罪行為。進(jìn)一步加大對(duì)地圖市場(chǎng)及互聯(lián)網(wǎng)地圖的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)上傳、標(biāo)注涉密地理信息的行為。加強(qiáng)地圖管理，完善地圖監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制提供地圖的行為，依法限制和查處地圖有償標(biāo)載行為。

五）加大測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng)必須依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。加快建立測(cè)繪市場(chǎng)信用體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)范圍測(cè)繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪市場(chǎng)。健全測(cè)繪單位質(zhì)量管理體系，建立重大建設(shè)項(xiàng)目、房產(chǎn)測(cè)繪等項(xiàng)目的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人到市測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)測(cè)繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把測(cè)繪工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真安排部署，采取有力措施解決好測(cè)繪管理薄弱和基礎(chǔ)測(cè)繪投入不足的問(wèn)題。要細(xì)化分解任務(wù)，健全工作機(jī)制，分工協(xié)作，全面落實(shí)。市國(guó)土資源局要抓好基礎(chǔ)測(cè)繪保障和測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)檢查各縣（區(qū)）基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的實(shí)施，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立地理信息共建共享制度，開(kāi)展地圖市場(chǎng)和網(wǎng)上地圖監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。市政府法制辦要會(huì)同市測(cè)繪管理辦制定配套法規(guī)建設(shè)計(jì)劃，制定測(cè)繪執(zhí)法的有關(guān)指導(dǎo)性文件。市編委、市國(guó)土資源局要指導(dǎo)各縣（區(qū)）國(guó)土資源局健全測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)測(cè)繪依法行政力度，完善測(cè)繪行政執(zhí)法主體。依法處理好測(cè)量標(biāo)志用地問(wèn)題。市發(fā)改委要會(huì)同市國(guó)土資源局加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接，作好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。市財(cái)政局要會(huì)同市國(guó)土資源局制訂公共測(cè)繪投入和監(jiān)督的具體實(shí)施辦法，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入。市科技局要會(huì)同市國(guó)土資源局制定加強(qiáng)測(cè)繪科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)具體實(shí)施辦法，市級(jí)科技基金計(jì)劃中對(duì)測(cè)繪科技創(chuàng)新給予支持。

七）做好測(cè)繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用各種新聞媒體，向全社會(huì)宣傳現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息技術(shù)的重要作用、應(yīng)用典型事例和應(yīng)用成果。要繼續(xù)把國(guó)家版圖意識(shí)教育作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和政治主張。要充分發(fā)揮測(cè)繪社團(tuán)組織的作用，逐步普及測(cè)繪和地理信息科技知識(shí)，使社會(huì)各界了解、關(guān)心和支持測(cè)繪工作，進(jìn)一步關(guān)注地理信息技術(shù)的應(yīng)用和效果，積極營(yíng)造測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。